土地，怎么着也得等到灭了鲜卑之后才行。”
“那陛下，想要往什么地方移民？”
“皇叔，先零羌的地盘虽然不行，可是咱们附近有很多地方可以利用。”刘宏看了一眼好奇刘倏，拿出一张他按后世的记忆画出的地图，指着大汉的东南说道：“咱们大汉的交州（后世越南那一部分），就有相当多得无主土地。而且大汉的东南方，还有很多岛屿。朕就知道两个大岛，甚至大过大汉的州，名叫琉球和台湾。”
说到这里，刘宏有点儿兴奋了，“皇叔，你说这么大的地盘，那里的土地怎么少得了呢。就算不能完全解决移民的问题，解决一大半是绝对少不了的。而且那里的庄稼，一年最少三熟。咱们要是能把那里全都开发出来，大汉就多了一个大粮仓啊！”
刘倏认真的看着地图，说道：“陛下，您说的这两个大岛，微臣虽然不知道。可是交州，微臣却很清楚。那个地方，地处南方，多有蚊虫瘴气，咱们北方人能住习惯吗？”
“皇叔的顾虑，朕知道。”刘宏接着说道：“南方，是有很多的生有蚊虫瘴气的地方。不过，相对于那些上好的粮田，那些地方只是少数。而且，我们既然要大规模的移民，就要做很多的准备，这一段时间，我们广招良医，应该可以弄出预防瘴气的药物的。”
“陛下，既然清楚，那就太好了。这个东西，我们一定要早做预防。否则的话，移民一到了那里，因为水土不服和瘴气，肯定会死不少人。而死的人一多，绝对会对移民形成致命的打击的。”
刘宏和刘倏，两人达成了共识。下面，就要加紧准备了。大规模的移民，可不是个简单的事情，要是准备不充足，那绝对是一场灾难。
为此，两人先派人，去那些地方探查，选出适合移民的地点。随后召集医生，让他们合力开发，治疗水土不服和瘴气的药物。然后，刘宏又给他的造船厂，下达了命令，让他们全力建造船只。毕竟有很多移民的地方是岛屿，没有船只绝对无法过去。
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84对外政策
PS：谢谢美女牛牛与兰兰的再次打赏，谢谢！！！
移民的准备工作，可以说是千头万绪。可是这么多的事情，却又都要做好，无论哪一方面做不到位，都有可能出大问题。
所以说，这一段时间，不要说实际艹作的刘倏等人了。就连刘宏这个甩手掌柜，都忙的昏天黑地的。
刘宏都忙成这样了，可还是有人给他添乱。他刚刚来到大殿，参加这每月两次的，固定朝会。还没等他坐稳呢，就有人发话了。
“陛下，微臣参奏段颎，他对先零羌实施灭绝政策，使得先零羌哀鸿遍野。我们大汉是天朝上国，是礼仪之邦，怎能对领邦做斩尽杀绝之事呢？我们要给他们一个改过自新的机会，这样才符合圣人之道啊！所以微臣奏请陛下，下旨斥责段颎！”
“是啊陛下，狗咬了人一口，难道人还能去咬狗一口吗？要彻底的解决外患，就必须去教化那些外族才行。”
“尼玛，把我的军政分离当耳旁风了。你们一些文臣，搀和军队干什么？再说了，这仗才刚打完，兵权还没收回来呢。就挑和着我斥责领兵的将军，就算我不怕被别人说成卸磨杀驴。我还怕这样做，可能引起兵变呢！”刘宏差点儿被这些糊涂蛋给气乐了，“真是一群傻缺啊！这么一帮玩意，充斥在这朝堂上，大汉朝不完蛋才怪呢！”
刘宏看了一下，有这种想法的大臣，还真不在少数呢。不过这也难怪，大汉独尊儒术二百多年了，朝堂上儒生遍地，也难怪这种声音占主流。
“这帮缺心眼，从来就不干正事。这本国的百姓，你都还没教化完呢，哪来的闲工夫考虑外族啊？这尼玛的不是闲扯淡吗！”
再说了，外族是你想教化就能教化的吗？就算有闲工夫，刘宏也不会去做教化外族，这个吃力不讨好的事情。
这世界的本质，就是弱肉强食，所以刘宏只信奉强权。虽说狗咬人一口，人是不能反过来咬狗。可是人完全可以把狗打死，然后炖熟了，一口一口的把它吃掉啊。
虽然刘宏不知道，这缺心眼到什么程度，才能想出这教化外族主意。可是他们这些傻缺，既然全都是缺心眼，刘宏也犯不着为他们生气了。
不过这样的人，刘宏是绝对不会，再让他们呆在朝堂上了。省的一不注意，这大汉朝，就让他们带到沟里去。
“可是要怎么样，才能把这些傻货打发出去呢？”就在刘宏考虑着的时候，突然灵机一动，想出了一个损主意。“既然他们要教化外族，我满足他们不就行了。他们也满意了，我也省心了，这绝对是两全其美。”
“诸位爱卿，段颎的事情，归军方管，你们就不要搀和了。毕竟现在，军政已经分离了。”刘宏看到那些大臣想要接茬，赶紧的说道：“不过，你们说的也很有道理。朕也认为，应该好好地教化教化那些外族。”
听到刘宏的赞成，那些大臣全都高兴了。
看到那些大臣上套了，刘宏又说道：“可是诸位爱卿，我们要如何教化那些外族呢？”
那些大臣不知道是套，纷纷的献言献策。
“诸位爱卿，你们说的办法都很好，值得嘉奖。”说到这里，刘宏看了一下众臣，说道：“从众位爱卿，出了这么多主意，就能看出，诸位爱卿对这项崇高的事业，是多么的热爱了。君子有诚仁之美，朕决定了，就派诸位爱卿去执行这项崇高的任务。”
刘宏的记姓那是没的说，绝对的过目不忘。刚才献言献策的大臣，他是一个也没放过，全都点名，让他们前去教化外族了。
那些大臣，现在全都傻了眼了。外族的地盘，要什么没什么，他们全都身娇柔嫩的，怎么能受得了那个罪，他们一下子就全都蔫了。
“就知道这些家伙，全都是些嘴货。一旦真动了真格的，就全都歇了菜了。”刘宏最烦这样的人了，现在看到他们这样，就更不肯放过他们了，“诸位爱卿，朕知道，教化外族，肯定无比的艰难。可是朕也知道，诸位爱卿肯定会成功的。朕会在京城等着诸位，等着诸位凯旋的时刻。到时候，朕一定会为你们庆功的！”
事情，被刘宏定下来了。那些大臣，不管愿意不愿意，都得到外族那里走一圈，要不就是欺君之罪，那可不是闹着玩的。
缺心眼，倒是被刘宏打发了。可是刘宏，却也没指望着他们，真能够把那些外族，全都给教化了。战后的准备工作，他还是要继续做的。
这些马背上的民族，几乎是全民皆兵。所以为了不留后患，只要能够抓回来的先零羌人，就全都抓回来。反正大汉现在各种工程都有很多，开矿，挖运河，修道路，修大坝，哪里不用人，这些免费的劳动力，正好用来干这个。
先零羌人的土地，也必须要占领，不能再放任不管了，否则以后还是大患。
既然刘宏定下了政策，要劫掠外族实现大汉的崛起，刘宏又怎么会留下后患呢。不仅是先零羌，附近所有的外族，刘宏全都不打算放过。在这片土地上，只能有一个民族，就是汉族，要不你就当汉族，要不你就当奴隶，没有别的选择。
对于后世的那五十六个民族，刘宏相当不以为然。弄这么多民族干什么，这不是人为的制造分歧吗？管他什么民族，不都是华夏人吗。孔子曾经曰过，“夷狄入中国，则中国之，中国入夷狄，则夷狄之”，外族入了华夏，就是华夏人，华夏人入了外族，他就是外族人了。总共两种人，除了华夏人，就是外族人，这多有利于民族融合。
尤其是给少数民族的优惠政策，这不明显拿人家当外人吗。不仅让人家没有归属感，也让自己人很不舒服，拼命的想把自己变成外人。
看看后世的网上，都传些什么？少壮不努力，一生在内地。年少不拼搏，老死在中国。这种想法这么普遍，能怪得了老百姓吗？还不都是那些个，胳臂肘往外拐的倒霉政策引起的。
毕竟纵观近代史，那啥认为的自己人，就从来没得过好。你要是不信，看看那些什么党外友好人士、贫下中农、工人老大哥、港澳台侨胞什么的，都是很好的例子。
有这么多的例子摆在那里，老百姓有机会，不拼命的往外跑才怪呢。
为了不出现哪些情况，刘宏决定了，只有汉族一个民族就够了，其他的民族就让他们消失吧。
这个还不是关键，每个朝代的灭亡，几乎都是土地兼并引起的，就算不是主因，也站着相当大的一部分比例。而这个东西又无法根治，最多只能缓解。所以为了让自己的子民过的好过一点儿，刘宏就只能牺牲外族了。
要占领那些土地，现行的政策肯定是不行的。别的不说，就说现在的税赋制度，几乎就将百姓全都拴在当地了，不允许他们随便走动，老百姓又怎么能够随意的移民。所以，刘宏就要先一步推行税赋改革了。
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85税赋改革
税赋，本是个相当大的概念，包含的种类很多。不过在刘宏看来，主要的也就是农业税和商业税这两种。其他的都不算重要，刘宏也不打算在保留了。
虽然影响移民的，主要是农业税。可是刘宏这次，却不打算先改它。这东西要和土地改革一起进行才有意义，所以刘宏要在进行移民的时候，再将农业税改了。而这次，他先改革一下商业税，看看反应如何。
不过不管改什么税，那个现行的劳役制度，肯定不能在保留了，一定要把它先废除了才行。
这个劳役制度，说起来，倒是能为朝廷节省大量成本。可是在刘宏看来，这个制度，严重的违背了百姓的意志。使得朝廷和百姓之间，有了大量的矛盾，完全就是改朝换代的助推剂。相对于它节省的那点儿钱财，绝对属于得不偿失。
再说了，朝廷剩下的钱再多，现在也和他没什么关系了。他冒着丢掉自己江山的危险，而去为朝廷省钱，那不成了傻瓜蛋了吗。
废除劳役，绝对是个民心工程。刘宏相信，只要这条政策一实行，他绝对能得到大量的民心。
相对于劳役制度的简单废除，商业税的改革，就复杂多了。
商业，这东西刘宏没有专门的学过。由于不知道它的专业的分法，只能将它粗略的分为普通商业，和特种商业两种了。
虽然现在国库严重缺钱，可是刘宏的这次税赋改革，还是以降低税收，为百姓减负为前提的。虽然这样，前期的税收可能会减少，但是商业发达了之后，它的好处就会显现出来。暂时的困难，只能想别的办法克服了。
既然要为百姓减负，所以刘宏决定，针对商业的杂税全部取消，普通商业税，只收取百分之十五的消费税。如果涉及到进出口的，除非有特殊规定，一律再加百分之二十的关税。
不过这里边，奢侈品算是个例外。它的经营对象，都是那些有钱人，普通百姓绝对买不起。既然不涉及普通百姓，而且奢靡之风，也不值得鼓励。所以刘宏对它们课以重税，税率从百分之三十起，一直可以到百分之二百。
特种行业比较复杂，刘宏也将它们粗略的分成两部分。一部分，就是保安公司和雇佣军之类的武装力量行业。另一部分，就是赌场和记院之类的特种行业。
雇佣军之类的行业，刀头喋血，卖命挣钱，很不容易。所以他们的税率，和普通商业税一样，都是百分之十五。
可是，赌场和记院之类的就不同了。它们风险小，来钱快。或多或少的，还对百姓有点儿危害。所以，它们的税率，以百分之五十起，按情况最高可到百分之百。
特种行业不同于普通行业，需要严加控制才行。所以刘宏，收回了地方上的审批权。
不过为了方便经营者，朝廷根据各地的实际情况，在当地，设定一定数量的各个行业的特种经营执照。如果这个数量，不能满足当地的要求，需由众议院，向国会提出申请。国会通过调查投票，如果确实需要的，再由国会提交政务院审批，才能再行增加。
当然了，现在官制改革还没开始，只能将特种行业的审批冻结，等官制改革完了之后，再行开始。
特种行业，都对社会有一定的威胁，所以对他的经营者，有着相当高的要求。这不是谁想干就能干的行业，要通过层层的审查，才能拿到特种行业经营执照。而且光有执照也不行，还要交纳等同投资额的保证金，才能进行营业。
由于赌场的特殊姓，在经营之中，有可能需要放贷，这个是允许的。但在此之前，必须向朝廷备案，并交纳保证金才行。而贷款总额，不能超过保证金的3倍，利息不能超过同期银行利率的5倍。
如果没有取得手续就放贷，那就是违法行为。后果很严重，轻则会被取消特种行业执照的，重的话，老板甚至会被抓去坐牢。
记。院这东西，刘宏认为是必须有的。不过他觉得，让本族的女子卖。身，是很没有必要的。
他觉得，他既然穿越到了汉朝。就有必要，帮大汉的子民，树立起应有的民族自豪感。让人们都觉得，大汉的百姓，天生就高人一等。就算是记。女，也与外族记。女。不同。最起码；大汉的女子，要有必要的自尊，赚钱可以，不能没有底线。
而老百姓需要解决生理问题，外族的女子就能够解决。完全没必要，非得祸害本族的女人。
至于说怕这样挣不到钱，这完全没有必要。刘宏开了这么多家记院，大多数的女子都不卖。身，还不是照样每天财源滚滚。
所以刘宏将记。院分为卖。身的和不卖。身的两种。
卖艺不卖。身的记。院，清清白白的，刘宏给它起名叫青楼。这种记。院需要鼓励，所以它特种行业税，降为百分之二十。
为了和青楼加以区分，卖。身的记。院被称为红楼，它的经营没有限制。但是大汉的女子是不允许卖。身的，卖。身的只能是外籍女子。如果经营者强迫大汉的女子卖。身，那处罚是相当严重的，甚至有被判死刑的可能姓。
说起特种行业，刘宏想到了后世的赌城。不管是澳门，还是拉斯维加斯，以前都能称得上不毛之地。可是它们大力的发展娱乐行业之后，立即就腾飞了，那繁华程度，在世界上，绝对名列前茅。
这个对刘宏的触动很大，大汉现