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“姜爱卿，朕明白这里面的问题。不过地方官府还是要以民生为本，至于展工商，自有省司和中枢调控。只要地方将各种民生安置好，百姓安居乐业。再展教育，修建桥道，运转畅通，自然会有人来设工厂，开商贸。”刘浩然斟酌了一下词句道。
姜允愣了一下，立即意识到这可能意味着大明中枢对地方政策的转变，当即答道：“回禀陛下，臣也一直认为，地方官府当以民生为本，不能以营利。官府是替陛下牧万民，不是工厂商社。”
看来这位知府也是一肚子意见，此前只是迫于整个大明的整体环境，只好跟着做，现在有了机会，他自然会向皇帝陛下阐述自己的意见。
刘浩然不由赞许地点点头，这话说得好，地方官府是为百姓服务的公益性机构，不是以赚钱为目的的商业性机构。如果一个地方官府、一个学校、一个公立医院都想着如何赚钱，那么他们如何有精力去实现其设立的根本目的为百姓服务、为百姓提供教育、为百姓提供医疗。
如何去赚钱，不用你官府去说，有头脑的百姓自然会知道去探索。你官府没事插一手，这也包揽，那也控制，名义上是保证百姓的基本民生。但是这从一开始就是一个错误，因为你一旦成为商业机构，你不可避免追求利润最大化，因为这是这些官办工商企业主管最大的政绩。当这些官办企业追求利润和保障民生相冲突时，在政绩这个巨大诱惑下，地方官员如何选择，刘浩然觉得自己有坐在椅子上的屁股想都明白。
而这些官办工商企业拥有强势的行政权利和资源，据有强大的排他性和支配权，这不是垄断是什么？这不是与民争利是什么？
所以刘浩然觉得，官府最好的办法就是从这些利益中脱身出来，由球员变为裁判，手持律法这柄利剑，便可以最大的为民做主了。例如浙江现在最大的钢铁厂是官办的，为浙江一半以上百姓提供农具、日用铁器等钢铁需求。如果改为私营，过两天它要涨价了，官府必须审查，因为这个时候官府最大的政绩不是钢铁厂赚了多少钱，而是百姓的民生。如果百姓因为钢铁涨价而产生不满，从而引社会不安定或者上告，绝对是当地官府最畏惧的事情。因此，官府在审查过程中会核对你钢铁厂的账目，嘿，你的管理成本这么高，难道要算到价格里去吗？这不行，你如果非要涨价，我可以去江苏联系一家管理成本不高，价格更低的钢铁厂，鼓励他们进入浙江经营销售；或者说，你小子利润已经高达三成了，还想涨价，没门，根据大明反暴利条例，你不但不能涨价，还必须降价半成。
刘浩然也知道这只是一个非常理想的想法，真要去实现，必须耗费大量的人力和精力进行配套，不过刘浩然觉得，只要找到弊端，就有改进的机会。
刘浩然暗自想了一下，现自己还是有“先见之明”，此前凭着“感觉”制定了一整套合适的制度，如税赋高度集中，工商业赋税就不用说了，一般百姓最大的田地赋税也是有一套完整的管理制度。
缴纳田地赋税的粮食由运转部设在各地的粮仓进行保管，而管理和统计则由国内税务局进行。每当秋收时节，运转部下设的各粮仓在各乡设点，国内税务局也会遣人过来。国内税务局的税务人员只管称秤、记数和放完税凭证；运转部粮仓人员则负责清点、装载运送和入仓，然后两本账簿，粮仓一本，国内税务局一本，隔段时间就盘点一次。而这个时候，也是廉政公署、都察院各地机构和监察局最活跃的时候。
国内税务局和粮仓人员联手贪墨的事情也不是没有，关键是一个“犯罪成本”的问题，刘浩然信奉的一句话是没有完美的制度，但是这套制度必须是最大可能防止和现问题。国内税务局人员的确是可以大捞油水的好职位，所以按照国内税务局的内部规章，一个税务人员在一个地方不能连续待两年，两年过后必须换地方，而且去向是随机的，可能你今年在安徽收田地赋税，后年就可能去江苏收工商税。诸如这样的制度，就是要提高犯罪的成本，人员一交接，总要把旧账理清楚，否则你新来的人员就要背黑锅了。这一清理旧账和交接，就极有可能现隐藏的问题。
而且由于大明非常重视赋税问题，在这方面制定了非常详尽完善的律法和制度，税务人员分两类，一是只管收税的，二是只管查办税稽的，就是专门查办偷税漏税的，加上一整套制度，具备财务和税法知识的税务人员无论到哪里都能很快上手，照章办事就行了。而且大明税赋方面的律法和规章与大明其它律法规章一样，颇具刘氏风格，刚性十足，非常细致，尽可能地不留可“灵活操作”的空间。还有就是税务人员是廉政公署、都察院、监察局重点关注对象。种种制度下来，虽然不可避免还有各种弊端，但也在刘浩然能接受的程度。
大明赋税高度集中，地方没有什么减税、免税政策，加上大明注册工商业企业机构又是非常的便利，采取的是集中注册方法，一般的工商企业，必须到省工务厅和商务厅注册，而且你也不用自己跑腿，委托一家律师事务所，再指定一家会计事务所就行了，他们全给你齐活了。所以一般府、县官府就只能管一下当地的酒馆、饭店、旅馆和手工业。
刘浩然在那里正想着，突然看到姜允还恭谨地坐在那里，连忙拉回思绪道：“姜爱卿，朕的思路又乱飞了。”
“对了，听说有二十几户百姓把你们杭州府告了，有这么回事吗？”
听到这里，姜允脸上露出难堪之色，这年头，在大明民告官已经不是什么稀罕事了，尤其是江浙、安徽等“达”地区。不过被百姓告了，姜允多少还有些觉得受不了。
“回禀陛下，是这样的。前几日大雨，湖水漫涨，与城里积水合为一处，向民宅涌去。臣接到筒子巷百姓的告急，便遣人去堵水。臣一时疏忽，却忘记了旁边的麻衣巷，结果大水换了方向，把麻衣巷的百姓民居给淹了。因此，麻衣巷二十一户百姓具文到按察司，告杭州府失职，只顾大户，不顾普通百姓，要求赔偿他们的损失。”
刘浩然点点头道：“那你好好去按察司应案吧，法治之下，就是有人告朕，朕也得亲自或派代理人去应案。”
刘浩然这句话虽然是推崇法治，但是说得有点堂皇了，在大明，告他的人估计还没有出现。
刘浩然继而转言道：“姜爱卿，我知道地方为官的辛苦，当时灾情当前，你忙得焦头难额一时也顾不过来了，这样吧，按察司判决下来，你的赔偿金我替你出了。你辛苦操劳，挣得俸禄也不容易。”
姜允连忙站了起来，拱手道：“臣愧不敢领。”按照大明律法，官府赔偿分为国家赔偿和职责赔偿。当官员失职、渎职造成百姓损失，国家赔偿一半，因为这位官员他行使的是国家赋予的权力，当事官员赔偿一半，因为这是由于他们不履行职责或者是职责失当引起的，不是几句交学费就能交待过去的。
刘浩然挥挥手道：“你应该领。从你的言语中，我还是看得出，你心中还是有百姓的。而且这案子是我叫人召集那些民户去起诉的。”
姜允不由一愣，皇帝陛下这是什么意思。
刘浩然叹了一口气道：“我只是想你们好好记住，大明百姓不仅仅是那些巨室，也包括无权无势的普通百姓。他们为国纳税，为国服兵役，理当也应享受自己的权力，接受这个国家和官府对他们的职责。”
姜允拱手深鞠一躬道：“陛下教诲，臣铭记在心。”
七月十日，杭州按察司受理了杭州府钱塘县麻衣巷二十一户百姓状告杭州府失职一案，审理了两天，最后裁定麻衣巷被淹的直接原因是筒子巷堵水的缘故，杭州府在堵筒子巷洪水时却没有对附近的麻衣巷采取相应措施，不过鉴于当时是洪灾泛滥，杭州府无法在有限的人手和条件下做到面面俱到，故而失职罪名不成立，但必须承担部分责任，赔偿麻衣巷二十一户百姓损失共计一千二百五十七圆。
《浙江邸报》，《浙江商报》等杭州多家报纸对此案进行了报道。大明民告官的事情不少，但还是值得上报纸，更何况还处在皇帝陛下巡视杭州期间。而且这件案子也比较新颖，官府不是正常失职，而是在防洪应急中没有顾及到麻衣巷，很多人就为杭州知府姜允喊不平。
最后《大明邸报》转载了这件案子，并加了一句评语，无论是有财有势的巨室，还是普通的平民，他们都是大明的百姓。因此大明的官员在治政的时候，不要想起一个而忘记另一个。在天灾面前，我们的官员不应该仅仅想到的是应急抵御，更多的应该是预防。当百姓在天灾中受到损失，其实就是我们官员的一种失职。在杭州风灾洪涝中，如果西湖淤泥得到了完全清除，排水渠沟系统修建得更完善，灾难也就不会有那么大了。至少这场官司也不会有了。
在这个时候，刘浩然已经为姜允缴纳了六百二十八圆的赔偿金，在浙江、杭州文武官员的恭送离开了杭州，抵达了上海。
第二百七十三章出巡之上海
上海，唐朝设华亭县。是其建县之初，宋朝在松江和黄浦交汇处增设上海镇，元朝改为上海县。大明建立之后，随着商贸的展，原来的刘家港已经不负重堪，在选择新的商业中心时，由于刘浩然心中记忆对那个名字的如雷贯耳，最后便确定在这里。
经过十来年的展，上海已经取代泉州和刘家港，成为大明乃至当时世界上最大的海港，也称为大明的商业和金融中心。大明十二家大商社，有七家总部设在这里，大明十一家银行，有六家总部设在这里。繁荣和兴盛也使得这座城市成为大明最富活力的一座城市。根据内政部门统计，上海县现在有常住人口有七十五万，仅次于南京的一百万。这主要是大明接手了前元的烂摊子，经历前宋末年和前元末年的战乱，中原人口大量减少，为了保证耕种和工业产出，不得已进行了大规模的分散迁移，所以上海县的人口在某种程度受到了影响。但是这七十五万人口中。完成国民基础教育的几乎占到了三分之一（这必须考虑当时女童入学率不高的因素），大学、专学毕业的比比皆是，可以说，上海县是整个大明文化程度最高，也是最年轻的城市。难怪乎有大食商人出这样的感叹，站在上海，呼吸到这里的空气是如此的自由和充满活力，彷佛我也年轻了十岁。
刘浩然抵达上海的第一项行程就是参加了当地的一场蹴鞠比赛，不过大明的蹴鞠已经完全不同于前唐宋时期的蹴鞠。唐代蹴鞠按分队比赛，不是直接对抗，而是中间隔着球门，双方各在一侧，以射门数多者胜。宋朝蹴鞠则分两种，有和唐朝类似的用球门的间接比赛和不用球门的“白打”。第一种是两队在比赛时中间隔着球门，球门中间有两尺多的“风流眼”，双方各在一侧，在球不落地的情况下，能使之穿过“风流眼”多者胜；第二种白打则主要是比赛花样和技巧，亦称比赛“解数”，每一套解数都有多种踢球动作，如拐、蹑、搭、蹬、捻等，而且每个动作还有如转乾坤、燕归巢、斜插花、风摆荷、佛顶珠、旱地拾鱼、金佛推磨、双肩背月、拐子流星等名称。
刘浩然入主江南时就对蹴鞠进行了大规模改制，以恢复前汉蹴鞠运动，经过十余年展逐渐分成两种。第一种流行于军中和军事院校中，称之为汉鞠，场地为为东西长方形，长一百二十米。宽八十米，东西对称各有一个宽八米，高两米的鞠门。
汉鞠为仿汉制改进，由六片尖皮缝制成为长圆形球体，里面塞满毛，上场队员各为十六人，僻脱承便，盖象兵戍，以军队列阵方式各立在自己的一边。一旦开始，双方队员不仅可以用身体任何一个部位接触和保护汉鞠，还可以互相身体接触，拼抢激烈，就象打仗一样。没有守门员，因为每一个队员都是守门员，用各种方式阻挡进攻的对方将汉鞠送进自己的鞠门，但是不得挥拳、踢腿、顶膝等，只能利用自己的身体进行合理冲撞以及抢夺。双方轮流进攻，最先是猜钱币定进攻方，此后便是输球的一方为进攻方，以进球多少定胜负。
此外还有一些后来逐渐完善的规则，如双方队员可以穿一些护住要害的护具和头盔；球场分为几个区域。如防守区，对峙区；在对方的防守区只准往前，不准后退；球员划定位置，如挟球，跷球和散立。跷球是专门负责进攻的球员，散立是类似于中卫的球员，而挟球就是类似后卫的球员。
第二种蹴鞠则是普遍意义上的蹴鞠，也称之为蹴球。流行于大明普通百姓和学校中。蹴鞠场地也是东西长方形，长一百米，宽六十米，东西也各有一个鞠门。鞠球要精致的多，以熟硝黄革，实料轻裁为十二片尖皮，再密砌缝成圆球，不露线角。里面为动物尿泡，可以充气而实，全球标准重为十二两。
上场队员是十二人，也分为挟球，跷球和散立，多加了一个竿网，即守门员。除了竿网可以身体任何部位触球，其余队员只准用脚和头触球，球可以中间落地，也是以进球多少定胜负。
其余还有一些规则，一部分是刘浩然根据汉唐宋时期的蹴鞠再加上他知道的足球规则制定的，还一部分是经过不断展慢慢演化而来。
这场比赛是有上海县圆社联会举行的，圆社联会也就是上海各工商企业组织的圆社（球队俱乐部）连成的一个组织，每年举行一次大型比赛，各圆社采取分组淘汰制加循环决赛制。最后决出一个冠军。
球赛还没有开始，场面已经火爆地不行，巨大的球场可以容纳上万名观众，而这场比赛的两支队伍，飞虎队和长风队各自的拥护者挥舞着两支队伍的旗帜，开始齐声呐喊起来。当球员入场时，整个球场一片沸腾，巨大的声音几乎要冲破天空。
刘浩然算是微服观看，听到这个�