但一些较小的藏民群体仍散居于中国的几个省份，藏传寺院和喇嘛庙也足以成为抵抗汉人统治的中心。在邓小平时代，
他们得到流亡印度的一个庞大团体的支持，该团体在政治上很活跃并一直同中国敌对。尤为重要的是，藏人有达赖喇嘛
的领导，他在全世界的追随者之众超过任何其他的亚洲领导人。
为了收回台湾和香港并维持对西藏的稳固统治，邓小平就像其他中国统治者一样，在必要时不惜使用武力，但他
更愿意以和平方式解决这些问题。为了获得当地民众的合作且避免使用武力，他愿意给予他们相当大的自治权。1979
年 1 月，邓小平在成为头号领导人不久后便宣布，中国对台湾和香港拥有主权和最终控制权，但允许这些地方享有高度
自治。这一政策的基本思想是由周恩来提出的，但在邓小平当政的 1982 年得到了深入而系统的阐述，正式成为「一国
两制」的政策。这项政策允许香港和台湾在 50 年甚至更长的时间内继续保留不同的社会制度。邓小平也愿意给予西藏
相当程度的自治，允许它保留自身的大量文化风俗。
谋求台湾统一
即使知道美国与中国恢复邦交仍会继续对台销售武器，邓小平依然决心在自己掌权时期实现台湾与大陆的统一。
＇17…2＇收复台湾的重要性并非来自地缘战略的考虑，而是因为这个由中国的死敌所统治的岛屿，让人痛苦地联想到中共仍
未彻底结束内战。更令人难堪的是，台湾作为一个触目的象征，代表了帝国主义者瓜分中国所带来的百年耻辱。
1979 年 1 月 1 日是中美正式建交日，其时正值邓小平担任头号领导人几周之后。邓在元旦讲话中申明了收复台
湾的重要性。他列出三个主要目标：（1）实现四个现代化；（2）中美关系正常化；（3）将台湾回归列入工作日程。
＇17…3＇几天后，他又对参议员萨姆？努恩（Sam Nunn）率领的美国参议院代表团说，中国不排除使用武力收复台湾，否
则就等于捆住自己的手脚，使和平解决台湾问题变得不可能。＇17…4＇邓小平的理由很容易得到中国人的理解，在他们看来，
如果没有美国支持，台湾为避免被军事占领只能选择与大陆统一，因此，美国维持对台关系对和平解决台湾问题构成阻
碍。1980 年 1 月，邓小平在说明未来十年的主要目标时，再次将统一台湾作为目标之一。＇17…5＇在与美国进行关系正常
化谈判时，邓预期台湾将在几年内回归大陆，当时甚至伍德科克也这样认为。
历史上的先例也为邓小平提供了实现这一目标的希望。郑成功被刚建立的清朝打败后，率领明朝余部逃往台湾；
22 年后的 1683 年，当时统治台湾的郑成功的孙子同意台湾重归大清管辖。1949 年蒋介石被中共打败后，也逃到了台
湾。邓小平希望他在莫斯科的同窗、蒋介石之子蒋经国总统也会遵循郑家的先例。1979 年元旦的全国人大致台湾同胞
书宣布，如果台湾回归大陆，中国将尊重台湾的现状。邓小平也对萨姆？努恩的代表团说，如果台湾回归大陆，它可以
保留自己的社会制度一百年不变。台湾必须降下自己的国旗，但可以保留军队。＇17…6＇但蒋经国得悉邓小平的建议后，却
作出了挑衅性的回应：他重申了增加军事预算、加强军力并最终光复大陆的意图。＇17…7＇此外他也继续坚持台湾的「中华
民国」代表全中国，立法院委员则是中国所有省份的代表。
同时，美国国会使局势变得更为复杂——它于 1979 年 4 月 10 日通过了《台湾关系法》，使蒋经国大受鼓舞。
该法案旨在调整美国与台湾的贸易、交往和其他领域的一系列相关条约。由于台湾政府不再是全中国的正式代表，这是
必要的一步。但是，《台湾关系法》的内容和精神超出了对具体条约的调整，它反映了很多反对美中关系正常化的国会
议员的情绪。在中美关系正常化谈判期间，国会一直被蒙在鼓里；基辛格和布热津斯基一心想与中国恢复邦交，很少考
虑台湾的安全，也未能充分预见到美国国内支持台湾的政治势力之强大。＇17…8＇ 美方在 1978 年 12 月的一个深夜把蒋经
国叫醒，告诉他几小时后将宣布与中国大陆正式建交，这一做法被国会认为具有侮辱性，加强了国会要帮助台湾的决心。
国会中不少人得到过台湾慷慨的资金支持，或是与对台出售武器的公司有来往，他们认为正常化过程没有以任何方式顾
及到忠实的台湾朋友。法案要对美国的轻慢行为有所纠正，它要求美国向台湾提供必要的自卫武器，并宣布，以和平手
段之外的任何方式解决台湾问题都将引起美国的严重关切。
《台湾关系法》的精神在美国政治中的含义是：美国忠实于它的盟友。但是它违背了与中国谈判的精神，有人甚
至认为它违背了 1972 年《上海公报》的精神，美国政府在该公报中承认「海峡两岸的全体中国人都坚持只有一个中国，
台湾是中国的一部分」。后来被国会议员们视为重要的问题——台湾是民主的一面旗帜，它尊重人权，实行法治——在
1979 年时还谈不上，因为当时台湾当局仍在实行戡乱法，用压迫手段控制反对派，为此受到人权活动家的批评，后来
这些批评则以更大的规模指向中国大陆。
《台湾关系法》的通过让邓小平怒不可遏，他为此也受到一些中国高层领导人的批评，认为他在中美关系正常化
谈判中对美国的态度不够强硬。邓小平并不关心《台湾关系法》在法理上是否站得住脚，他担心的是它的政治影响。该
法案使他曾经为之奋战多年并为此牺牲了数万战友的政治使命——结束国共内战和恢复对台湾的控制权——变得更加
困难，甚至在他有生之年都不可能实现了。邓小平尤其反对的条款是，美国将继续向台湾出售「足够的防御性武器，使
其能够维持充分的自卫能力」。美国承诺提供军事援助，断送了邓小平原本具有的说服台湾自愿回归大陆的影响力。
为了增加与台湾达成协议的可能，邓小平还能做些什么呢？除了通过外交渠道表现其「顽强好斗」的一面，邓小
平还邀请美国国会议员访华，向他们直接陈述中方的观点。1979 年 4 月 19 日，邓小平对参议院外交关系委员会主席
弗兰克？丘奇（Frank Church）参议员说，《台湾关系法》不承认只有一个中国。他又说，该法有协防台湾的条款，
这违反了中美建交最基本的前提。（邓小平后来表示，《台湾关系法》的颁布比售武本身问题更为严重。）＇17…9＇同时，
他还尽可能地孤立台湾人民。他支持游说其他国家将台湾排除在任何区域性或国际性组织之外。他还发誓要把跟台湾做
生意的外国公司赶出中国大陆市场。
比《台湾关系法》更让邓小平懊恼的是朗奴？列根竞选总统。列根发誓要给台湾以「尊严」，包括谋求与台湾建
立正式关系。1979 年 8 月 22 日，列根的竞选搭档、副总统候选人乔治？布殊前往亚洲，会见了愤怒的邓小平。陪同
布殊访华、后来担任驻华大使的李洁明（James R。 Lilley）在回忆他们的会谈时说：「这是一次特别不愉快的访问。」
布殊想让中国放心列根不会实行两个中国的政策，但是在会谈中邓小平的助手带来了最新的新闻简报，其中包括一次列
根记者招待会的报道：列根在这次招待会上说，台湾是一个国家，美国应当恢复与台湾的外交关系，为台湾的自我防御
提供所需要的一切。邓小平说：「他又在搞这一套。」＇17…10＇他接着又说：「列根不止一次说过，他支持与台湾建立官方
关系？？不管在其他国际问题上有何观点和立场，假如列根的言论和共和党的政纲得到贯彻，这必将损害中美关系。」邓
小平还宣布，如果共和党继续支持台湾，他将被迫起来维护「十亿中国人民的利益」。布殊尽量软化美国的立场，但据
李洁明说，「邓小平仍然没有消气」。＇17…11＇
列根当选总统后，由于他蓄意让美台关系升温，卖给台湾更多的先进武器，邓小平两年前访美时形成的中美之间
的密切关系逐渐被中方日益增长的不满所取代。邓小平希望能与美国建立更密切的关系，他也想让美国帮助中国搞现代
化。但是他认为台湾问题对中国极其重要——假如美国给予台湾官方承认，他不惜让美中关系倒退。邓在这个问题上态
度极为坚定。当时一位美国官员说，那时跟中国打交道，就像徒手掰蛤蜊那么困难。
1981 年 1 月 4 日，列根宣誓就职的前几天，邓小平会见了共和党参议员特德？史蒂文斯（Ted Stevens）和二
战期间援华的美国空军飞虎队英雄陈纳德将军（Claire L。 Chennault）的华裔遗孀陈香梅，向他们摆明了自己的态度。
他知道陈香梅是台湾的朋友、列根就职委员会的成员，他警告她说，假如美国鼓励台湾独立，将会给中美关系造成严重
后果。邓告诉客人，他希望看到中美关系向前发展，但是中国对列根的一些言论感到忧虑。他说，他知道竞选人在大选
前说的一些话与当选后的实际做法会有所不同，不过因为有一家美国报纸断言只要美国采取反苏立场，中国便有求于美
国，对此他必须作出澄清。他承认那家报纸所说的一点，即中国确实是个穷国，但除此之外该报纸的言论全是错误的：
中国靠自己的力量取得了独立，它绝不会低三下四有求于人，它会坚持自己的观点——就算美国采取坚定的反苏立场，
中国也不会在台湾问题上忍气吞声。他进一步警告说，如果列根向台湾派驻私人代表，中国将把这视为正式的官方决定，
这既违反《上海公报》，也违反《中美两国建交公报》。如果美国不能正确处理这些微妙的关系，邓小平说，中国准备
让中美关系不是回到 70 年代，而是倒退到 60 年代的水平。他下了最大的决心，不能让列根与台湾达成协定，否则将
使收回台湾从长远看变得更为困难。他让他的客人清楚地知道，中国将静观列根的一言一行。＇17…12＇
中国对列根总统将把台湾视同为一个国家的担心，因中国驻美大使柴泽民得以出席列根的总统就职仪式而减弱。
柴泽民曾威胁说，如果受邀的台湾代表到场，他将拒绝出席仪式。最终台湾代表并未到场，中国把这看作一个积极的信
号。＇17…13＇不过，邓小平仍然深为关切列根与台湾的关系。
邓小平随后又想对台湾实行一系列「胡萝卜外交」，以增强对它与大陆改善关系的吸引力。中国在廖承志的领导
下拟定了一个说明对台政策的新文件，并在 1981 年 3 月向英国外相卡灵顿勋爵（Lord Carrington）出示了文件的草
稿。1981 年 9 月 30 日，这份文件由叶剑英元帅在国庆日前一天的公开讲话中正式发布。让叶剑英来做这件事，是因
为早年国共结成统一战线时他供职于黄埔军校，在国民党中有不少老朋友。叶剑英的「九点建议」包含以下内容：
● 谈判将在中国共产党和国民党之间进行；
● 双方应当为「三通」——通邮、通商、通航——创造条件；
● 欢迎台湾人民来大陆投资经商；
● 统一之后台湾将享有高度自治，可以保留它的军队；
● 台湾现在的社会和经济制度，包括私人企业和财产权，将保持不变。＇17…14＇
但是台湾没有作出任何回应，而中国和列根政府的关系依然紧张。邓小平知道，使用军事手段跟有美国撑腰的台
湾对抗毫无胜算，于是他继续运用自己手中的另一件武器。他威胁说，中国将减少甚至结束中美合作。在得知美国打算
向中国大陆出售部分武器时，邓小平回答说，如果这意味着美国要提升向台湾出售武器的级别，中国不会接受这笔生意。
列根手下的国务卿黑格（Alexander Haig）应邓小平之邀于 1981 年 6 月访问了北京。6 月 16 日邓小平会见
黑格时重复了他对其他人说过的话：中国希望中美关系顺利发展，但是假如不能正确处理对台售武问题，则可能造成中
美关系的停滞甚至倒退。＇17…15＇他还对黑格说，中国同意与美国恢复邦交时，美国曾表示会逐渐减少对台售武，但后来并
没有这样做。中方要求美国全面停止向台湾出售战斗机。如果美国不减少对台售武，他准备与美国断交。黑格相信，为
确保中美合作对抗苏联，必须作出让步，于是向邓小平保证说，在可以预见的未来美国只会继续向台湾销售「经过仔细
挑选的防御性武器」。＇17…16＇
邓小平向黑格表达了他的强硬观点三天后，列根总统会见了应邀前来华盛顿讨论台湾和中国关系的新加坡总理李
光耀。李光耀在回答列根的问题时说，他认为以台湾的安全状况并不需要美国拟售的 FX…15 战斗机。会谈结束时，列
根请李光耀给台湾的蒋经国总统捎信，告诉蒋美国难以满足台湾的全部要求，台湾现在不应当提出对高技术武器的要求，
但列根总统也不会扔下蒋经国不管。数日之后，李光耀就把这个口信带给了蒋经国总统。＇17…17＇
与此同时，邓小平和部下继续向美国施压。黑格访华后不久，当时国务院的中国问题资深专家、驻华大使恒安石
（Arthur Hummel）收到了中国外交官交给他的一份照会，其中提到，美国继续对台售武将会给双方战略合作造成严
重后果。邓小平在 8 月底接受香港报纸采访时再次警告说，北京已经为中美关系恶化作好了准备。在 10 月的墨西哥坎
昆峰会上，赵紫阳总理对列根总统说，中国希望与美国合作对抗苏联，但台湾问题仍是这一合作的障碍。同样是在坎昆
会议上，外交部长黄华告诉黑格国务卿，中国要求得到一个明确日期，在此期限之前售台武器的数量和质量不可超过卡
特当政时期的水平，他还要求每年逐渐减少对台售武，并确定一个具体�