晚唐- 第471部分

李振略一思忖，便已经明白这监察厅、司法厅、检察厅这三个厅的职能了。监察厅是直属于郡王的情报与特务机构，司法厅则相当于大理寺与刑部的大部份职能，州县中的司法权，审案判案、羁押犯人等权利都移交到了司法厅中，司法厅的司法科、司法处、司法局分别隶属于县的县尉、州的按察使、行省的提督之下。

而这监察厅，也就是御史台的职能，风闻奏事，纠察、弹劾官员，肃正纲纪。但却又比御史台的职权还大，还拥有承担对贪腐案件的侦察，以及对刑事案件的检控权。

这几个机构的设置，已经越发的说明，自家的这位郡王已经越来越不顾忌朝廷了。开始真正的组建起自己的小朝廷了。这个变化，让李振心里也说不出是什么感觉，但隐隐有些兴奋。

不过这改动，兵部尚书的权利分给了五军都督府和参谋院，刑部的权利又分出一大部份来给司法厅，这却是个值得思索的变动。

兵部尚书敬翔现在有些惶恐，他原本是一镇节帅，提升兵部尚书，为六部之首。可转眼之间，兵部成了个只管行政和后勤的清水衙门，为六部之尾了。兵部改制他并不担忧，他担忧的是李璟突然这样改，是不是对他不信任或者什么，毕竟敬翔加入李璟麾下的时间不长，与其它高层总是差了许多。

李璟坐在上首看出敬翔一直低垂着头，情绪不高，明白他心中所想。

当即道：“新组建的参谋院，本王拟由敬翔调任参谋院参谋使，原兵部尚书一职便由王普升任。五军都督府的五位都督，就由林武任左军都督、赵犨任右军都督，王重任前军都督，曾元裕任后军都督，林威任中军都督。”

原本李璟准备五军各设两个都督，但考虑后，一时也没有这么多适合的将领，暂时就先只各设一个。

这个提议，没有人反对，敬翔见李璟削了兵部权，马上把他提到总领调兵权的参谋院任参谋使，不由的心神一震，猛的抬头望向李璟，心中充满着激动。大帅终究还是信任于他的，这可谓是军方第一人的职位。

李璟选择在这个时候改制，也是考虑良久的。大行台刚立，原来的六镇节度使调任大行台任职，算是升职，因此他们都没人反对。而这个时候，六节帅位置空缺，并没有人在职，此时裁撤废除节度使这个重要的职位，反对的声音就会很小。毕竟，原职的节帅已经升任了，有资格担任的武将，按原先的规定不能用武官轮不到他们，而文官方面，一来资历高的人少，二来反正现在也没人坐到那个职位。

如此一来，最重要的节度使位废除后，接下来的改制就会顺利的多。

五军都督府和参谋院加上三厅六省的重要职位，一下子多出来许多，几位原先有资格担任节帅这个位子的文武，都能升职，大家也自然都会满意。

随后，李璟又提出监查厅由公孙兰担任监察中丞，以李孟任司法中丞，以李维任检察中丞。三厅主官，统为正四品。

对于李璟任用一个女人正式为官，还主掌着监察厅这样重要的机构，崔芸卿略有些反对，不过李璟提出公孙兰一直以来都主掌着原来骁骑司的事务的原因后，便也无人再坚持。毕竟，这个监察厅在众人看来，完全就是一个李璟的私人情报特务机构，他任用一个亲信之人也算正常。

这几个职务任免过后，真正重要的还是五行省的官员任免。不过改制之后，行省地盘虽比节度使辖地还大，但已经没什么权利了。不过武将文官虽受到限制，但这也是一行省之地，还是十分重要的。

李璟提议，将大行台治所设在辽东城，辽东城也改称辽阳。李璟兼任辽东行省总督，由傅文通任提督，周德威任都督。

剩下的四省，李璟任命了萧定邦、韩安国、宋温、韩忠四人分别任东、北平、辽西、安东四省总督。四省的提督则将原来的四贤司空图、罗隐四人升任。四都督，则以宋希、刘健、徐成、崔德成四将担任。

五省都督的任用，李璟并没有用刘守谦、张承宗这等心腹，其实也是因为这个行省都督实在是没什么权利了。

把这五省三厅以及参谋院、五军都督府的主官似定人选后，李璟拿出了最后的一个计划。

李璟的最后一个计划就是在大行台尚书省的权利中心之外，又以文华殿学士为基础建立一个内阁。

历代以来，皇帝要分宰相权，往往都是用宦官来牵制相权。但是唐朝的宦官权势之大，祸害之深，却是让李璟无法继续这种方式。现在李璟的大行台，州和行省的权利削弱，权利集中到了大行台。左右仆射就相当于宰相，而且权利巨大。六部的权利也极大。

李璟虽然建立参谋院分了宰相对军事方面的权利，但其它权利依然巨大。没有掣肘的权利，是不受控制的。

因此，李璟想来想去，既然不愿意用太监来牵制相权，那么最后便起用内阁制。

不同于明朝的内阁制，李璟的打算依然是坚持唐宋的宰相制度，并且以左仆射为首相，以右仆射为次相，以六部尚书为副相。此外，以文华殿学士选任内阁学士，充当明朝司礼监太监们的角色。

这个制度的核心就是行尚书省有拟票权，而李璟拥有批红权，李璟不可能所有事务全部自己决断，因此这批红权会大部份交给内阁来按李璟的意思代笔。

如此一来，最后六部拥有行政权，而左右仆射与六部尚书拥有议政权，但真正的决策权掌握在李璟和内阁的手中。

内阁学士品级比六部尚书要低，也不得兼任六部尚书与左右仆射和左右丞这样的尚书省职务。尚书省的左右仆射、左右丞、六部尚书也不得兼任学士之职。

如此一来，尚书省为外廷，而内阁为内廷，一内一外相互牵制，却又严禁宦官和后宫干政。

这样，内廷、外廷相互制约，才能确保李璟的决策地位。

要想争夺天下，李璟认为这些制度上的东西却是必须早早创立。越早创立，受到的阻碍越少，将来内部的隐患也越小。

虽然这内廷、外廷的制度，必然会引来内外的争端，但自古以来，相权一直在减弱，而君权一直在上升，这种争端是无法改变的。而且李璟始终认为，有相互制衡的内外两廷，总是比一家独大，造成权相这种情况更好的。

堂上众人，都是如今李璟小朝廷的核心人员，到此时，已经完全领会了李璟的这次改制的目的。

分权和平衡！

地方上有民政、司法、军事三权分立，军中也有统兵权、调兵权、握兵权三权分立，现在就是大行台的核心，也开始把行政权、议政权、决策权三权分立了。

不得不说，这位郡王虽然年经，但这一手却玩的漂亮，处处分权，其实也就意味着郡王处处的集权。

财权集于大行台，兵权集于大行台，行政权亦集于大行台。

李璟之下，左右仆射和六部这本来权势极高的职位，转眼间，就已经只有了议政权和行政权。

攘外必先安内！

这一直是李璟的治政理念，若是不能把内部打的坚固了。那么只知道一味的猛冲猛打，也不过是昙花一现而已。

如那些塞外部族入侵中原，多少部族军事上连战连捷，建立过政权，可最后能撑不过百年，甚至撑过五十年的都极少。

晚唐五代的军阀更多，建立过中央政权的就有五代，可都没能撑过五十年。

究其原因，李璟认为他们根本没有一整个稳固的制度。

如李克用，河东军勇猛无双，东征西讨几乎很少有敌少，可李克用四面出击，打败了一个又一个的敌手，事实上战略上的处境却越来越差，甚至被朱温杀到太原城下。

朱温一世枭雄，以宣武四战之地而代唐建梁，但他一死，后梁也就成了昨曰黄花。甚至末帝朱友贞完全靠着天雄军杨师厚过曰子。五代的大小军阀情况基本差不多，大军阀下还有各个小军阀，乱的一踏糊涂。

篡位兵变，跟家常饭一样。

相对于急忙忙的去攻城夺地，其实李璟更愿意先内后外。

只要内部稳固，就将无所畏惧，哪怕就是一时战败，也绝不会一哄而散。

诸人听着李璟详细的解释着一个个的制革问题细节，便是崔芸卿和李振、敬翔、盖寓等人，也全都明白这个新制是必将实行了。

此时众人心中想的，更多的是这个内阁将会由哪些人担任？

毕竟纠缠于改制这种无实际意义的东西，大家更关注的还是之后带来的变动。

大行台的左右仆射将相当于首相、次相，而这内阁学士中却也将有首辅、次辅。

内廷、外廷，接下来将是真正热闹了！

这个时候，反倒是武将系统的官员们已经气定神闲了。

参谋院和五军都督府的六个主官都已经拟定，五省的都督也拟定了。

虽然按新制，以后营以上的将领非战时将不直接统兵，唯战时才由尚书令任命出征，且三年就要一轮调。但眼下是战争时期，各军主们却依然是可以直接带领着部下的兵马的，唯一的一点改动，不过是以后三年就要换个位置，而且以后军令是听参谋院而非兵部而已。

不过不管怎么说，刚刚郡王又补充说明，参谋院参谋使和中军都督这两个职位，将和六部尚书一样，加参政衔，成为相当于朝廷同平章事的宰相一员了。

堂上的敬翔和林威二人的嘴角，不由的露出一丝微笑。

能够加参政衔成为拥有议政权的一员，让这一文一武两位元老也不由的心情激动了许多。

这个世上，哪怕如林威这样稳重之人，也无法真正做到视权利如粪土！

讨论终于结束，一众文武退出大堂离开。

李璟有些疲惫的靠在椅上，公孙兰一身宫装出现，端着一杯热茶递了上来。

“三郎这次的改制触动极大，不过如果能实行，倒是极好的。”公孙兰事先就已经知道李璟将任命她为监察厅中丞，虽然说监察厅中丞是一个并不能真正管辖下面九司的职位，但能从幕后走到台前，成为正四品职，她还是十分高兴的。此生，也许是没有机会嫁给李璟了，但能这样跟着他，她还是十分高兴。

李璟轻轻啜了口茶，笑道：“制度的改革，也是没有办法的事情。如今的节度使制度是断不能实行下去的，不如，早晚有一天，兵骄逐将，将强叛上。”

“三郎难道信不过下面的将军们？”公孙兰有些意外的问。

李璟摇了摇头，“这不是信不信的过的问题，而是当你把权利交到他们的手上，但却又没有足够的制衡能力时，这权力早晚会＇***＇。这是人姓的必然，好比小儿带着重金穿行市场，最终会引得人窥探。我们要做的，就是杜绝这样的可能，从一开始就防止。”

第686章帝国崩溃

（擦一把鼻涕，喊一声：求票票啦！）

公孙兰站在李璟背后，一双如葱似玉的双手正按在李璟肩头帮他按摩揉捏。

力度不重不轻刚好，李璟微闭着眼睛享受着这难得的放松，闻着那股如兰似馥的芬香，李璟整个身心都放松了下来。

“三郎欲以内阁来取代宦官干政乎？”

李璟闭着眼轻轻嗯了一声，历史上，中国有三个朝代宦官祸害最大，分别是东汉、唐朝和明朝，但不论是东汉还是明朝，这些太监与唐朝的太监一比，那真是差了十万八千里。自肃宗之后，唐朝皇帝几乎都是由宦官所立，皇帝成为太监们的傀儡，甚至其中还有两个皇帝被太监所杀，其中连元和中兴的唐宪宗都是死于宦官之手。

而且唐朝宦官专权，宦官所掌的北司压在宰相们的南衙之上，手中更掌握着朝廷的禁军部队，可谓是生杀予夺，皆在宦官之手。

晚唐宦官专权、藩镇割据，是毁灭唐朝的两个巨大毒瘤。

李璟既然深知这两点，自然不得不防。

太监能够干政，很大原因还是由于皇帝需要制衡宰相们的权利，结果开始任用最亲信的宦官，最后导致宦官干政。

因此，要想杜绝宦官干政，关健在于有人能代替宦官的这个角色，帮助皇帝平衡宰相的权利。想来想去，李璟决定新建一个内阁，来取代这些宦官平衡相权。

但内阁又不能太权重，不然最后就会完成成为党争，而党争同样是毁灭唐朝的一大祸害。

思来想去，李璟最后仿明前期设内阁学士。

不过这个内阁与明朝的内阁又不同，李璟设立的内阁其实相当于明朝的司礼监。

内阁学士共设九名，全部选用那些极有才名的文人担任，品级设为正五品，比起左右仆射的二品，六部尚书的三品要相差很远。内阁学士为李璟的顾问，有顾问咨询与劝谏之职，同时还担任经筵进讲之职。最为重要的，则是他们将按李璟的意思，对尚书省上交的所有奏折草拟意见进行批复。

所有的奏折先交到内阁汇兑，内阁呈交李璟过目，再交到尚书省负责草拟意见，然后再由内阁报呈李璟批准，内阁按李璟的意思代笔批红。

尚书省掌票拟权，内阁代行批红权。

为了防止内阁专权，所以任命的都是一些极有名望、品格端正的文人学士，并且他们的品级不高，设定为正五品，远低于尚书省一众官员。更关健在于，内阁学士三年一任，不得连任，再次任职必须相隔三年以上。

不让权利久掌握在一人手中，这是最佳的制衡之法。

第一批内阁学士李璟已经拟定了人选，这几年来，由于登州的繁华，以及重教，崇文，大量的士人涌入东北道登州等地。其中有许多都是此时极为名气的文人诗家。

有一部份已经出仕东北道，但也有一部份暂时只是在文华阁中担任着顾问咨议的闲职。

这一次，李璟就从其中挑选了几人为内阁成员。

如今的内阁名单是罗邺、曹邺、许棠、喻坦之、聂夷中、李洞、郑谷、周鹞、皮曰休九人。

原本李璟还打算任用崔致远和杜仲武二人为内阁成员，但一想他们的外戚身份，最后还是不想开这个头，而只选了九名名望很高的文人出任内阁成员。

这些人都是如今名重一时的文人，一部份也做过官，少部份屡试不第，但名声不错。

其中的曹邺，大中年间进士，先后担任过天平节度掌书记，太常博士，吏部侍郎、洋州刺史。后来辞官归里，如今迁居登州。李璟亲自拜访过他，交谈过后觉得这