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政府将制定政策，鼓励并奖励条件差的社区——非洲人、有色人种和印度人——创办生产性企业。我们可以通过放宽信贷条件帮助他们进入生产性领域和制造领域，并取消使他们目前受到束缚的小规模的销售制。
要使我们的国家及其人民摆脱种族主义和种族隔离的泥潭，就需要决心和努力。作为执政党，非洲人国民大会将建立法律框架，以利于而不是妨碍承担起重建和发展我们支离破碎的社会的重任。
我们现在忠于并将继续忠于建立民族团结政府的精神，我们决心实行并实现人民要求我们实现的变革的使命。我们不是以征服者的身份提出我们对南非新的宪法秩序的设想并对被征服者发号施令。我们是作为同胞提出医治过去的创伤的办法，目的是建立对大家都公正的新秩序。
这是全体南非人今天面临的挑战，我可以肯定我们大家都会迎接这种挑战。
的确，全体南非人都面临挑战，而这首先是对新任总统纳尔逊·曼德拉的挑战。看看以下情况，就可理解这挑战是多么严峻：
管理一个有近4000万人，4个种族，11种语言，国民生产总值为1150亿美元（1992年）的经济和一部未经检验的宪法的国家；
国民生产总值由于种族关系紧张、国际上持续的全面制裁从1985年至1992年一直为负增长（1988年例外，增长1％）；
经济滑坡带来失业严重，失业人数高达700万；
住房缺口达300万套，此外还有20万个无房户；
1200多万人没有干净的饮用水，70％的人口获得的用水量只占11％；
2100万人缺乏足够的卫生间设施和垃圾清理设施；
64％的住户没有生活用电，1。9万所黑人学校和4000家诊所没有电；
占全国人口75％的黑人仅拥有土地的15％，控制的资本只占2％，在企业里担任管理工作者只占2。4％；
同时，还有近3个世纪白人统治带来的种族仇恨、心理压力、民族争斗以及复杂的中央与地方的关系；而作为执政党的非洲人国民大会长期处于地下斗争状态，并带有明显的游击运动的烙印：秘密行动、倾向于单方面作出决定、习惯于将矛盾归于种族问题、内部的温和派与激进派的差异，等等。
所有的挑战是严峻的。但对曼德拉这位在监狱呆了28年饱经风霜的政治家来说，答案只有一个：勇敢地面对困难，接受挑战。
5月10日，纳尔逊·曼德拉宣誓就职南非第一任黑人总统。非国大全国主席、以善于谈判著称且在风度口才上颇具魅力的塔博·姆贝基①和原任总统德克勒克宣誓就任第一副总统和第二副总统。翌日，南非新内阁宣誓就职，在27名阁员中黑人14人，白人7人，有色人3人，印度人3人。国民议会400议席由7党分享，其中非国大252席，国民党82席，因卡塔自由党43席，自由阵线9席，民主党7席，泛非大5席，非洲基督教民主党2席。参议院90议席则分别由非国大、国民党、因卡塔自由党、自由阵线和民主党占有。
①非国大全国主席奥立弗·坦博于1993年4月24日病逝。塔博·姆贝基继而被选为非国大全国主席。他是戈万·姆贝基之子，一直负责非国大的外交事务。
就这样，以非洲人国民大会为主导的新一届南非民族团结政府诞生了，几代人为之奋斗的崇高理想终于实现了。
南非斗士曼德拉第二十九章 走向未来
第二十九章 走向未来
·曼德拉的重任
·以德报怨，以情动人
·“总统先生，请不要忘记您的选民”
·极右分子负隅顽抗。海恩教授被刺
·对罢工的担忧
·“他的最出色的成就是实现了稳定”
·“别指望我们会创造奇迹”
·一场新的长征
对曼德拉来说，前途并非全是赞歌和鲜花，也有荆棘和咒骂，但有什么比振兴自己的国家和民族更令人振奋的呢？曼德拉深知自己责任重大，他一上台，立即着手从四个方面进行循序渐进的改革。
第一，医治种族隔离制度造成的创伤，消除种族间在经济收入、住房条件等基本物质方面的悬殊状况，使南非各民族走上共同富裕的道路。几个世纪的白人种族主义政权营建了一个黑白分明的社会结构。白人垄断着国家资源，拥有80％的国家财富和54％的国民收入。而黑人处在社会最底层，人均收入只有白人的十分之一。据1991年的一项调查表明，南非一百家最大公司的董事平均周薪1282美元，而黑人工人平均周薪不足65美元，收入比例几近20比1。另外，黑人的缺房、缺水、缺电、缺医疗条件、缺教育训练、缺就业机会等等都需要解决，而最重要的问题是缺少土地，这从根本上剥夺了黑人的正常发展机会。
曼德拉执政后，将消除种族隔离制留下的各种弊病作为当务之急。政府从预算中拨出25亿兰特用于实施5年重建和发展计划中的第一年的计划，以提高在种族隔离制下灾难最深的黑人贫民区的生活水平。从6月1日开始对孕妇和6岁以下儿童提供免费医疗保健服务，以而使去医院和诊所就医的人数增加了20％。从9月1日起，开始向小学生提供午餐。在很多黑人居住区，开始有了图书馆、学校、医院，大部分为新建的，这些在以前是不可想象的。有300万黑人、印度人和有色人居住的索韦托镇就是一例。然而，最大的改革则是曼德拉于1994年11月17日签署的土地法。
这一立法开始对有关土地的旧法律进行清理和纠正。根据这一立法，恢复地权委员会建立起来了，负责帮助提供文件证明土地所有权和调解纠纷。该委员会无法解决的问题则由地权法庭来裁决。针对一些白人害怕不加补偿即没收土地的担心，曼德拉进行了耐心的解释。他说，“新土地法不会做那种事。新法的目的是恢复土地曾被夺走井能提供确凿证据的人们的地权。这是可以做到的，不会使人们失去财产和农庄。在农村，人们普遍的担心是没有必要的。”在政府中担任土地事务部长的非国大成员哈内科姆认为，土地法的出台，是一项对南非具有极大历史意义的工作。
第二，调整经济发展战略，力图创造一种强大而有活力的经济。自70年代中期起，南非经济便不断衰退。同时，出口结构亦以农矿产品等原材料为主，很难适应日益变化的国际经济。再者，工业布局亦不合理，全国工商业企业集中在少数大城市和矿区，形成经济发展严重不平衡的状况。如前所述，南非经济在80年代国国际制裁，举步不前，国内生产总值年均增长率只有1。1％，大大低于2。5％的人口增长率。进入90年代，国内生产总值连续3年呈负增长，人均国内生产总值竟然下降9％。
为了大力推动经济走出低谷，曼德拉政府采取了一些大胆而又稳妥的经济举措。首先，非国大在吸取一些国家激进经济政策失败的教训后，改变了过去一贯坚持计划经济、对大企业国有化的主张，在新经济纲领中明确提出“混合经济体制”，允许多种经济成份并存。这样既避免了资金、人才和技术的大量外流，又为犹豫不决的外资消除了顾虑，提供了较稳定的投资环境。为了更好地发挥地区优势，南非还于8月29日正式加入了南部非洲发展共同体首脑会议。这样，发展与周边关系的经济贸易已成为南非外贸中的重点之一。
新政府在经济发展战略上一改以往的“进口替代战略”，提出“出口主导战略”，即由内向性发展战略向外向性发展战略转变。政府决定要使南非经济通过调整，与世界经济逐步结合，并加强国际专业化与互补进程。为了达到这一目标，政府鼓励原材料和农产品深加工工业，以提高产品的附加值；开发新产品，实现出口产品多样化；促进农业市场的竞争机制，让市场原则来决定价格；在吸引外资的同时，鼓励南非企业到其他非洲国家投资办厂；积极创造条件力争早日重返关贸总协定。
第三，促进各党派合作，推进制宪过程，以尽早完成民主过渡。根据规定，大选产生的制宪议会必须依据多党制宪谈判达成的制宪原则在两年内制定和通过南非宪法，以取代1994年4月27日正式生效的临时宪法。在此制宪过程中，新的一番政治角逐必然产生。为避免将党派利益凌驾于国家利益之上，曼德拉曾多次表示，非国大愿意让出两个席位给泛非大，以便更好体现议会的代表性。虽然因卡塔自由党领袖布特莱齐多次威胁要退出联盟，但曼德拉始终坚持以临时宪法规定的制宪原则为准则。他在就职100天的庆祝会上一再强调，“最重要的是我们在临时宪法、建设与发展的大体目标方面形成了全国一致的意见。这种一致意见既不是一党将意见强加于其他党派之上的，也不是昙花一现的蜜月。促使我们团结在一起的是压倒一切的决心，全国共同努力使我国实现和解并改善人民生活。”
第四，曼德拉认为转变所有南非人的思想和经济发展计划的实施同等重要。上台后不久，他在接见英国《独立报》记者时侃侃而谈，毫不隐讳自己的观点和今后的打算：“我至少应干满今后的5年。但5年之后我就80岁了，我认为80岁的人就不适合担任政治要职了。”记者的提问也直截了当：“那你在这5年的主要任务是什么？”曼德拉想了想，很严肃地回答：“我的主要任务是转变所有南非人的思想，使他们树立一种新的民族特性、忠诚和统一的意识，即使这意味着要宽恕过去的许多罪恶。”
新政府在任职本身就体现了这种求同存异、为新南非服务的新思想。前南非军队总指挥官乔治·梅林在新的南非国防部队中留任原职，曼德拉总统曾与梅林电话长谈40分钟，令这位白人将军感慨不已。曼德拉总统不记前嫌，允许前司法部长，曾囚禁过他的科比·库齐担任参议院主席，这一决定甚至引起非国大核心小组成员的不满和愤怒，而曼德拉正是用这种柔德以感人。他认识到，建设新南非需要全体南非人的激情，需要一种新的民族主义，需要各党派的共同合作。“就拿我们与德克勒克共事这件事来说吧，国民党犯的罪最大不过了，但是我们还是要同他们合作，我们要忘记过去，因为他们正在为建设新国家作出贡献。他们过去想把一些人变成鬼，而现在他们在这些人的统治下服务，这就是一种惩罚。”
温妮·曼德拉也在新政府中供职，她被任命为文艺和科技部副部长。人们不禁提出这样的问题：她是受到判决的罪犯，而且犯的是一桩非政治罪，为什么要任命她呢？曼德拉的解释亦合情合理：“不，无论我们怎样批评曼德拉夫人，她毕竟作出了可贵的贡献。在70年代末和80年代，她一度曾是整个国家的号召力量，而且受到了最无耻的迫害。她勇敢地经受了考验。她发挥了作用，因此有资格担任那个职务。”至于说到犯罪，曼德拉指出：“在政府中与我们共事的人自己也有受到惩罚的罪行——可鄙的罪行。因此，你必须从民族团结政府的角度考虑她的职务，在这个政府里有各种手上沾有鲜血的人。”
民族团结和民族统一，这才是至关重要的。和解是为此服务，妥协是为此服务，斗争亦是为此服务。数百年的种族歧视和种族隔离制遗留下来的是偏见隔阂与仇恨敌视，期望这些精神因素在一次政权交替中随之消失既不可能也不现实。同样，要在多种族的南非确立一种民族精神和一种新的统一意识，这是一项长期的目标，需要几代人以至几十代人的共同奋斗。而这没有一种宽容的态度是不可能完成的。
同时，曼德拉新政府在一些问题的处理上亦引起了各种不满和纠纷。一位研究南非问题的专家指出：“以曼德拉为首的全国团结政府，不是盟友合作，而是宿敌之间和解与妥协的产物，其宗旨是协调各个不同利益集团之间的要求，寻找共同接受的治国办法。”这是很有道理的。在240天的执政期里，由权力分配产生的各种矛盾，由种族关系引发的各种问题，由劳资关系引起的各种冲突，由安置整编导致的各种骚乱，如此种种，在某种意义上都是难免的。曼德拉在6月份出席的非统国家首脑会议上曾向非洲人发出了一个明确的信息：我不是救世主。这一信息也可用于南非本土。
对新政府的要求过高，失望也就更大。早在竞选集会时，曼德拉就指出，“不要认为我们赢得大选你们就能得到房子、学校和工作。这需要多年的努力。我们将开始为此而力，但需要一些时间，才能解决你们的问题。”执政200多天来，已有一些等得不耐烦的人开始抱怨，黑人居住区的非法自卫队拒绝按政府要求解散，社会福利住房的房客不按规定交纳房租，无家可归者私自占用土地，黑人士兵哗变拒返军营。所有这一切，对曼德拉政府都是打击，曼德拉总统都得处理。
由于曼德拉的和解政策，非国大内部亦产生了不同意见。激进派对过多的白人担任高级职务不满，黑人参议员思库克警告曼德拉：“总统先生，请不要忘记您的选民。”约翰内斯堡《星报》专栏作家尼亚齐姆巴则抱怨：“总统如此重视和解，总是迎合白人和商界，并且以牺牲黑人为代价，而黑人曾使他以压倒多数当选。”当曼德拉以总统身份希望德克勒克副总统领导的国民党能够担任一些议会委员会的主席时，他遭到了自己领导的非国大的反对。很明显，非国大议员对曼德拉的过分让步和调和态度深深不满，而曼德拉总统的理由很明确：“在各级实行民族团结政府的原则已经被我们的人民接受。让其他政党担任一些委员会主席的职务，与贯彻民族团结政府的原则是一致的。”
与此同时，极右分子仍在不断制造事端，以干扰破坏曼德拉为首的南非新政府的正常运行。11月5日，南非荷兰新长老会主席、和平战士约翰·海恩教授在比勒陀利亚住所惨遭杀害，这是继1993年4月10日南非共产党书记哈尼遇刺身亡后又一次极右派的政治谋杀案。当时，海恩教授正与两个