无偿资金援助和技术合作都不需要中方付费，属于赠与的范畴。
与此相对应，政府间贷款是指日本政府通过日本国际合作银行JBIC向共和国提供的还款期限比较长、利率比较优惠的借款，由于利率比较优惠，这种借款也就被认为具有援助的性质而被统计为ODA。
虽然说在南门事件之后的90和91年，西方对华援助项目一度停顿，但是如今这种情况有了缓和的趋势，日元ODA也在开始恢复。
根据国内制定的“八五”计划，沿海地区在继续发挥其增长优势的同时，国家加快了中、西部地区的开发、开放。
而今年方和同志对于明珠市的考察，也是的以明珠市的浦江东区为龙头的长江经济带成为新一轮政策重点支持的地区。
总体来看，“八五计划”的重心仍然是沿海地区，服务于此的基础设施和能源问题是重点，加强基础设施建设，使沿海地区的铁道、公路、港口、航运、通信、供水、供电、供气的紧张状况有比较明显的改善，并将安排一批矿山、水利、交通和工业项目，以带动这些地区的经济发展等等。
为了配合共和国政府的“八五计划”，日元ODA也做了一些调整，比如说在明珠市就重点支持了钢铁企业的技术改造和更新换代，投资额度之多，令人咋舌。
从这方面来看，胡汉计划在圣王新区建设大型钢铁厂，似乎也是跟风之举。
但是认真说起来，这个项目如果做成了，圣王新区的税收问题肯定是能够很好地解决，毕竟钢铁行业所产生的利润，确实是比较惊人的。
叶开也很清楚，如今整个国家正处在一种盲目建设的热潮之中，房地产市场也处于爆发的前夜，一旦这个口子放开，钢铁行业确实会迎来一次大的爆发。
胡汉的眼光还是不错的，只是他没有搞清楚一件事情，叶开对于圣王新区的定位，跟他所想的是完全不同的，叶开从来没有考虑过，要把圣王新区变成一个人员密集型的开发区，那不是他的想法。
叶开一向是看不上那些人力密集型或者资源密集型的产业的，所以他从来都不会考虑在这些项目上下功夫，他的目光放得更远一些，既要赚钱，还要轻松，而且还要考虑将这些东西买到外国去，赚洋鬼子们的钱。
比较起来，他当然看不起胡汉的计划了，而且他认为，在圣王新区搞钢铁厂什么的，实在是他无法接受的。
“这事儿得搅黄了。”叶开心中做出了决定。
第四百九十章 日元ODA的前世今生
叶开从心里面打定了主意，不能让日元ODA被人当成投资，拿到圣王新区来忽悠老百姓，所以这个事情他是要坚决制止的。
不过将送上门来的钱给顶回去，这也不是叶开的作风，对于糖衣炮弹，最好的颁发自然是糖衣剥掉吃了，炮弹原样奉还。
所以他就考虑了一下，决定这个事情还是需要走上层路线和基层需求相结合的路子，把这事儿给扼杀掉，同时想办法把资金给留下来。
于是他就打了电话给叶子平，询问这个日元ODA的事情。
“哦，你是说这个啊，这个应该是政府间的行为了。”叶子平听了之后，果然比较清楚这个事情，“前一阵子，宝钢刚刚得到了一笔数目不小的日元ODA，同时一些公用设施也得到了数额不等的日元ODA。”
“这个日元ODA的性质究竟应该怎么来界定的？”叶开问道。
他还是有点儿搞不大清楚日元ODA的性质，感觉既像是银行贷款，又像是政府行为，而且还有一部分赠与部分，剩余部分的利息也非常低，而且周期较长，完全不像是盈利性质的贷款。
“这事儿说来话长，难怪你不清楚。”叶子平回答道，“追根朔源的话，这还要从日本当年战败说起。”
“有那么久吗？”叶开听了，顿时笑了起来。
据他所知，日元ODA是从改革开放之后才搞起来的，怎么就追溯到日本战败了？
“说起日元贷款计划，不能不谈到日本的一个难言之隐：战后赔款。”叶子平对儿子说道，“1951年，在朝鲜战争爆发、冷战铁幕启动的背景下，美国决定还日本这个远东桥头堡以主权地位。当年9月，52个国家的代表齐聚旧金山，举行对日和会。除苏联、波兰和捷克斯洛伐克外，大部分与会国都签署了《旧金山和约》。这个和约不仅结束了日本的被占领时代、确立了以军事同盟为基础的美日关系，条约第十四款还特别规定，与会各国放弃对日本索取战争赔偿的权利。”
“但是这个和约远非完整、更不彻底，由是我们国家拒绝承认，菲律宾更是提出抵制和会，而北韩、缅甸、蒙古、越南、印尼等众多亚洲国家也纷纷表示反对，这给日本的亚洲外交蒙上了浓重的阴影，其潜在影响沿及今日。”
“催生日元贷款计划的另一个因素，则是海外市场的诱惑。1954年，日本的各项经济指标均已超过战前水平，获取海外资源、重返海外市场成为当务之急。而人口众多、工业落后的东亚，更是其低成本商品的主要倾销对象。这么一来，《旧金山和约》反而成为它占领这些市场的最大障碍。”
“为此，1954年，日本加入了以英国为主导、旨在援助东南亚的科伦坡计划。此后，它采取分别对待、各个突破的策略，旨在融化亚洲的坚冰。”
“对态度强硬、坚持赔偿的国家，诸如缅甸、菲律宾、印尼、南越，它许诺逐年赔偿；对放弃赔偿的国家如老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡、韩国等，它签订了准赔偿协定即提供无偿援助；最后，1958年2月，一种更新、更体面的手法出现了，它与印度签订了一份日元贷款协定。”
“至少在名义上，这是和战争赔款无关的政府间援助。”
“哦，你这么讲，我就明白了。”叶开听了之后，总算是搞清了这个日元ODA的前因后果，心里面也有了更加清晰的认识。
换一句话说，和所谓的无偿援助一样，日元ODA贷款不过是战争赔款的变种之一。
正是依靠赔偿、“无偿援助”以及日元贷款，此后十余年间，日本在亚洲各国攻城略地，到了七十年代初期，它已经成为仅次于美国的全球性经济大国了。
对此，原日本驻联合国大使、曾长期参与赔款谈判的中川融坦言，“把战争赔偿与经济援助结合起来，从结果上看，对我国扩大贸易发挥了积极作用。”
终于，在70年代初期，日本将目光投向了共和国。
“中日建交的时候，放弃了对日本的战争赔偿要求。”叶子平说道，“这自然大大加快了当时的外交进程，但是也让人争论不休。当时，我们的外汇储备非常紧张，而国内又非常需要从日本进口钢铁、化肥以及成套设备，中日贸易迅猛增长，而我们始终只能用稀缺的石油资源来换取其他一切。”
这么做肯定是非常不利的，这种情况也必须要改变才行。
“当年东芝公司董事长率领日本经济团体联合代表团访华，签署《中日长期经济协定》后，中方领导人谈到很需要日方的资金，但利率太高了。”叶子平说道，“日本方面当即表示，负责日元贷款计划的OECF愿意以低息、长期的优惠条件，为共和国国提供力所能及的帮助。”
“但是ODA的申请原则是受援国必须先提出贷款申请，这个触及了我们几十年间始终强调的自力更生的政治底线。”叶子平说道，“所以这事儿就停下来了。”
“哦，这是一个面子问题。”叶开点头道，他心想，如果让当时的国人承认自己需要向日本人借钱，确实是一个很大的难题。
“也不仅仅是面子问题了，60年代苏联撕毁对华援助协定，给我们的经济建设造成巨大伤害的同时，也使我们对外援的总体认识蒙上了阴影。之后我们采取了对外国的贷款、投资、援助不予接受和既无内债、也无外债的政策。”叶子平说道。
“那时候既无内债、又无外债，在我们看来是件非常自豪的事情。不过从实际情况来讲，这种想法其实是非常保守的，对于经济建设极为不利。”叶子平说道，“直到后来方和同志访问日本，ODA项目才迎来了关键转折，他在参观了日本的新干线之后，感触颇深，就表示高额贷款应在政府间进行，民间无力解决的事情应该在政府间解决，表示共和国可以接受政府间贷款，第二年这事儿就开始进行了。”
不过这件事情也是一波三折，美国因国内法律限制和财政紧张，尚无对华提供长期低息贷款之意，但却十分关注日本的动向，对日本先行一步对华贷款颇有微词，甚至警告日本，贷款给共和国可以，但是共和国可以用这些贷款向美国等国家采购，日本不得阻拦。
东盟各国也纷纷表示担心与抗议，认为日本对华贷款将导致对自己援助的大幅削减，更担心共和国将从此成为强劲的贸易竞争对手。
不仅如此，苏联也就此事向日本发难，甚至表示了强烈不满。
正是因为各国的阻拦，才让国内意识到了日元ODA贷款对于共和国发展经济的重大意义。
“最初全权负责此事的是国家外资委员会谢副主任，他们经过繁琐的程序与往来奔波，终于落实了第一年500亿日元的贷款，然而具体实施起来，又面临着数不清的障碍与困难。”叶子平说道，“最主要的困难，一是国内配套资金不足，中方不断改变计划，二是一些领导认为借钱就是把钱引进国内使用，而不是用来买技术装备以加快国内建设。不合常规的做法以及具体操作过程的繁琐，让具体操作此事的人们日以继夜地操劳，直到有一天，谢副主任倒在了办公桌前，累死的，心肌梗塞，同事进了办公室才发现的……”
叶子平提及此事，也有些神情黯然。
不过，因为持续时间长，数额巨大，对华ODA也成了日本媒体长期热心造势的话题。
每逢出现中日外交摩擦，媒体总要把对华ODA端出来炒作一番。
日方屡次强调，对共和国的援助都来自民间的税金，批判日本对华援助是部分亲华政治家对共和国领导人的政治献金，而共和国接受了日本国民的“血税”援助，非但不感谢，反而有意向国民隐瞒日本对华援助的真相，并持续进行反日宣传。
“任何事物都有两面性。”叶开听了就说道，“通过日元ODA，共和国固然得到了发展资金，但是日本方面也打开了共和国的市场，不过就是一种互利手段而已，若是扯到了政治上面，就有点儿用心险恶了，说起来，既然达成了协议，那么就谁也不欠谁什么，吃亏还是占便宜，都写在纸面上了。”
不过话虽如此，叶开还是很仔细地询问了这件事情的流程，然后又问了叶子平如何将胡汉的事情给搅黄了？
“可以改变投资方向嘛，比方说否定钢铁行业和化工行业的投资，转向公益性事业比如说环保和基础建设等等。”叶子平提议道，“反正日元ODA现在主要就是面向这些方向进行的，胡汉不过是借用空壳公司来将这笔钱转化为投资蒙人而已，你让他偷鸡不成蚀把米就行了。”
“也对啊。”叶开听了，便觉得这果然是个好主意。
第四百九十一章 让他们来试刀
在十四大召开之前，国内的政局有很大的变化。
江中省的省长苏定方被拿下，石素真出任江中省长，原本要退居二线的省委书记慕秋白，却出人意料地留任，继续在江中省效力。
而地北省的省委书记王若山同志，则成功入局，出任京城市委书记职务，古建戎同志也将临时监管的京城事务卸下，向他顺利交接。
不过老叶家并没有占老楚家的便宜，将地北省委书记的宝座拿下，毕竟地北省靠近京畿，虽然不以经济建设见长，政治地位却比较敏感，老叶家本身已经掌握了军政大权，就没有必要再让大家感到不放心了。
总体而言，老叶家的力量保持了高层基本不动，中层力求突破，基层稳步发展的策略，不至于太显山露水，以培养接班人为主要目的。
而老楚家则是逐渐减弱对于政局的掌控，全力向金融财政等方向发展，一门心思要钻进钱眼儿里面去了。
方和同志一系虽然看上去沉寂了，不过潜在力量非常大，毕竟多年积蓄不是一朝退下就能够消失的。
至于说其他几位大佬们，则是各有各的安排，比如说江成同志的步子就迈得比较大了，实力增长了近四成都不止，而云总理则全力掌控国企，政协许永年主席的力量在削弱，这也跟他在基层的力量培养不足有很大的关系，若非如此，当年他也不会得了这个位置，毕竟不算是最有力的部门。
从这一番动作，基本上就可以看出来，十四大之前的权力分配，基本上就算是尘埃落定，而据说会后政协许永年主席可能会退下去，又另一位中政局委员石清权同志接替他的位置，原先叶开所设想中的九大佬制也没有通过，倒是折中了一下，可能会增加两位中常委。
据说洪正同志将会以副总理身份进入中常委序列，而中纪委副书记林远行同志则会正位书记，并且有可能成为另一位递补而来的中常委。
虽然这些都是未了之局，但是以叶开的情报渠道来看，这事儿基本上是敲定了的，怕是不会再起波澜了。
板着手指头算一算，叶开就觉得未来的形式对于老叶家还是比较有利的。
首先进入中常委的两位新人，都跟自己家的关系不错，虽然说未来也存在竞争或者利益冲突，但是大家彼此的立场相差不大，纯粹的利益之争是可以通过对话和协商来解决的，相对于之前的老陈家而言，那是好上太多了。
但是不利的方面也有，接替政协许永年主席的石清权同志，这人跟老叶家走得比较远一些，倒是跟他的前任一脉相承，所以叶开不指望跟他能够相处得很愉快，只要是不爆发尖锐的对立状态，就算是阿弥陀佛。
还有一些其他的变化，比如说翁清源同志去了国务院出任副总理，而中办副主任谭胜杰同志则扶正，并且进入了中政局委员序列，成为江成同志的大内总管。
从中常委的人数变化上来看，全力被分割了，原来的五大佬变成了七大佬，分摊到每个人头上的权力项目肯定是少了，但是从一号首长江成同志这边儿来看，却是把权力集中了，因为新加入的几位常委当中，有些是他的盟友，有些是他的人，而中政局委员中的变化，也大抵如此。
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