陈宫的组织协调能力才是关键。
“这个名不见经传的陈宫，竟如此了得。”
猛然发现自己最拿手的领域还有起码不逊于自己的高手，对向来自傲的青衫文士无异于一个警讯，自信心貌似有些受伤。传言天下第一城英才辈出，此前青衫文士还片面地认为仅指凤翔多骁勇善战的武将，现在才知道似乎并非如此。
苦思良久，城外围观者已走散大半。
“如今辽东被那肥龙宝宝占据，虽借袁本初举荐脱离贼籍，窃据辽东太守之位，其出身叛军的污点却怎么也洗刷不了，我辈断不能与黄巾贼为伍。齐国相人品口碑却比肥龙宝宝强百倍，不失为一个可堪投效的明主；况且凤翔如今正是用人之际，偌大两郡国。靠一个陈宫是绝对不够的，我等未尝没有机会；只可惜齐国相也是异人。虽说一副礼贤下士的样子，然而心里未必真拿原住民当一回事，该如何决定，真是伤脑筋。。。”
——青衫文士称“齐国相无论人品口碑均比肥龙宝宝强百倍”，其实带有极强的个人感情色彩，作不得准。
青衫文士本是青州人，声名颇著，此前因战乱避祸辽东。原以为励精图治的公孙度可堪辅佐，正在考虑是否投其帐下。孰料世事无常，公孙度跨海远征青州，老巢被黄巾军占据，陷在青州的公孙度进退维谷，最终被同样雄才大略的臧洪所杀。青衫文士不屑投辽东黄巾军，正逢青州发生剧变。便不由得动了回乡出仕的念头。
“凤翔新得两郡国正需要大量人才，两位好友均看好他，有意在凤翔出仕，也能就近照顾族人。齐国相宽仁爱民，非池中之物，能追随此人倒也不负所学。但他手下已有如此优秀的内政人才，我等此时再去投效，只怕未必会得到重用。。。”
青衫文士无比纠结。
“罢了，所谓眼见为实，先去凤翔城暗访一番再作决断。”
作出决定的青衫文士。很快便恢复了一贯的自信与从容。
剑侠城，城主办公室。
“建城没碰到什么麻烦。属下最初还担心是否会有不速之客捣乱，命山字营提前戒备；居民的安置和分配也很顺利，我们现在有充足的空余人口，使得剑侠城一建立就立刻满负荷运作；不过，关于人口，有一点主公还需注意。”陈宫肃容道。
“怎么？”
“我们现在空闲人口众多，一是因为前番大战高级附属领地几乎悉数被破坏，新建一级乡镇无法安置众多乡民；二是山字营新军近期正扫荡敌对异人领地，破城后俘获大量乡民。剑侠城是一级城市，在升级之前仅能容纳两万人口，即使在周边再建立几个乡镇，也顶多容纳三万人口，这点人口与我们实际拥有的空闲人口相比不足一提。虽说凤翔升级为都城后新增10万人口名额，部队扩军也可以缓解一些压力，但空闲人口还是太多了。”
阿牛不由得苦笑，这个问题已经困扰了他好几天。
太多的空闲人口呆在难民营，不能工作反而会消耗大量物资，再厚实的家底也禁不住这么折腾。而且，难民营人口占比过高、收容时间过长，都会对领地居民满意度造成影响。
见阿牛也有些苦闷，陈宫继续道：“打下一个领地，俘获人口少则数万，多则一、二十万，任其自生自灭将损及主公声誉，送回城又需花费大量资源安置，可谓进退两难。主公，属下以为，对那些敌对领地的报复行动可以暂缓。”
阿牛默然半晌，摇头道：“这些问题我何尝不知？可是不能说停就停。不把他们打痛，他们会认为我们是纸老虎，敢打我们歪主意的会越来越多，这就是我明知人口压力大却仍然坚持讨伐他们的原因。为了让凤翔人少流血，我们必须向外界传递一个明确的信息——犯我凤翔者，必诛！不过，虽然打击行动不能马上停止，但节奏放缓些倒可以考虑。”
“原来是这样。。。据属下所知，与我凤翔有贸易合作的一些异人领地，仍有一些领地发展受制于人口增长缓慢，包括汉武帝的火云城，宗无艳的枫叶城都有这样的问题。我们消化不了的多余人口，是否可考虑转让他们安置，这样不仅可以缓解我方的压力，也能让与我们合作的领地受益，帮助他们加快发展，进一步提升与我方的合作意愿与能力。”陈宫见阿牛主意已定，也不再劝，立刻转换角度筹谋起来。
“好主意！”阿牛深以为然，笑着补充道：“回头我便让山字营悠着点，别一下子把敌对领地清剿完了，公台的东莱建城计划规模颇大，非一日可竟全功，以后需要人口补充的日子不会少。权且把那些敌对领地象猪一样养着，咱们什么时候人不够，再去宰杀也不迟嘛。”
“正是如此！”陈宫也笑。
剑侠城建成后的第二天，陈宫很快回到东莱治所黄县。阿牛则匆匆返回凤翔。
成为诸侯固然是一种荣耀，但阿牛肩上也多了不少事情。首当其冲要处理的，便是尽快敲定郡国的官职系统。
“习得文武艺，卖与帝王家”，名士绞尽脑汁猛士舍生忘死动力之所在，不能完全抹杀个别人有个别高尚动机的可能性，但主流大概逃不过“名利”二字。这很合理，有付出就该有回报，没什么好诟病的。
以前凤翔再强大再有名。也只是一个玩家领地，受先天条件限制，阿牛没有办法为手下争取更多福利，文臣武将们知道这一点，也不会有什么异议。不过，现在阿牛已经是国相，成为一名令人羡慕的地方诸侯。权力范围内拥有相当实权（在齐国和东莱，这厮已经是名副其实的土皇帝），其中就包括人事任免。
简单地讲，阿牛有权封官了。
在职权范围内，朝廷将承认其合法性，并给予相应的品级和俸禄！
阿牛对下属从不小气。凤翔人薪俸高福利高举国闻名，这也是阿牛深得凤翔人拥戴的重要原因。但只有这些未必够，中国人“出人头地”、“光耀门楣”的观念根深蒂固，尤其是名士，年入千金的实惠。未必及得上六百石的长史一职更有吸引力——别去纠结“千金”与“六百石”的价值孰高孰低，这不是一道简单的算术题。
阿牛得了道。麾下英才自然得跟着飞升。
升官是好事，但这事牵一发动全身，让谁到什么位置却不是简单一句话，其中需考量的因素实在太多了，贡献、功绩、能力、权责、甚至凤翔最不看重的资历，都必须计量在内。
因此，齐国和东莱郡的官职系统迟迟没有敲定。
这件事情，陈宫和庞统等人都没有类似经验，好在领地里还有卢植和蔡邕，这两位大儒在中央机关混迹多年，郡国一级的人事安排，对他们而言应该没多少难度。
“不能再拖了！”路上，阿牛喃喃道。
刚回到城主办公室，越兮便兴冲冲地跑来报喜，还是一脸憨厚的笑，“主公，那竖子答应降了！”
“坚子？谁啊？”
“就暗算墨风的那个竖子。”
墨风在战场上中陷阱受伤，阿牛是知道的，也知道伤墨风的那名青州武将被越兮所擒，怒不可遏的越兮没少修理那人。凤翔多猛男，那名青州武将的武艺扔里面只能排在中下，但他有一手设陷阱的绝活，阿牛颇为看重，三国演义中赵云长阪坡马失前蹄，传说就是中了他的招；而且，此人在明知臧洪已死的情况下，被俘后也以“不降弑先主之人”为由拒绝归顺，颇有几分骨气，让阿牛动了受才之心，交待孙良想法劝其归降。
“哦，你是说吕英吧。”
“对对，就那竖子！”越兮不住点头。
“他刚开始不是誓死不降吗，你是怎么让他回心转意的。”阿牛讶道。
“呃，其实也没什么，我也不太明白……主公，上次墨风不是被他伤了吗，俺每天除了照顾墨风，有时间就去找他聊聊天，比比武，主公，您知道俺最喜欢比武了，是吧。。。俺天天跑几趟，聊了打，打了再聊，聊了再打，打了再打。。。才几天时间，他就死心塌地决定投诚，俺提醒他再好好考虑一下都不肯哪，俺觉得他是真的真的悔悟了，主公，您看咱要不要给他这个机会，要是还不放心，俺再多花些时间做他的思想工作，以德服人嘛，俺最喜欢做别人的思想工作了。。。”
越兮依然憨厚地笑着。
阿牛完全可以想象到吕英这两天的悲惨遭遇：越兮好武成痴，又相当惜马，当初就是因为坐骑被毒死愤而杀到凤翔城兴师问罪，这才引发了隐士之子投效。领主所赠的墨风，越兮向来看得比自己性命还重要，吕英伤了墨风，武痴自然暴跳如雷，偏赶上吕英居然还嘴硬不愿投降，这不是自己找罪受吗。越兮不好好修理他，简直对不起武痴的赫赫凶名。
阿牛对此没有半点负罪感，越兮折腾吕英并非受领地指使（当然，阿牛也不否认早料到越兮不会善罢甘休），两人那是有私人恩怨的。越兮要找吕英解决私仇，难道阿牛还能硬拦着？一边是屡立战功的大将，一边是拒绝投降的敌将，神智清醒的人都知道偏向哪一边。
俗话说得好，不做死就不会死，要怪只能怪吕英当日在战场上不该伤越兮的马，更失策的是，伤了墨风居然没有及时逃脱或自杀以谢罪，这孩子不倒霉才怪。
虽说有些屈打成招的嫌疑，但吕英肯降无疑是件好事，至于至于吕英这几天受到的创伤，相信时间是最好的疗伤药。
既然愿降，吕英就是自己人，阿牛可不能再任由他被越兮折腾了。
“越兮啊，墨风现在伤势未愈，不便四处溜达，这几天多半正抑郁呢，你这当主人的要能多陪陪它，墨风心情好了，也能更快康复。。。至于那个竖子，剩下的思想工作我另外安排人做就行了，那厮归不归顺哪有墨风重要，你说是吧。”
一提墨风，越兮脸色大变，扭头就跑：“不好，我走开快一个时辰，洗澡时间，墨风这会一定在想我了！”
某城主忍俊不禁。
第920章官职体系
越兮走后，阿牛立即赶到卢植府上。
卢植和蔡邕正对坐品茗，正好省却阿牛再去寻蔡邕的功夫。
三下五去二说明来意，顺便也表露了自己的担忧，卢植笑了：“阿牛多虑了。以前没官做，现在有官做已经是个飞跃，就算一时不尽如人意，如今凤翔发展势头良好，照这样发展下去迟早会有机会，有什么好担心的？况且，凤翔的氛围是我见过最好的，你应该有足够的信心。”
蔡邕也笑了：“阿牛是当局者迷啊。”
见阿牛仍心有戚戚，卢植淡笑道：“这样吧，定居凤翔后整日游手好闲，倒有点静极思动了，阿牛要不嫌我这个老朽尸位素餐，不妨给我也安排个职位。伯嗜，有没兴趣再度出仕啊？”
“子干既有意出仕，我岂能袖手旁观，挂个闲职吧。”蔡邕拈须道。
阿牛大喜：“谢两位先生！”
汉末，郡国主要官职体系简介如下：
郡守（国相），秩俸二千石，掌一郡（国）大小事。
都尉，职位仅次于将军（指朝廷认可的官职，领地内部称武将为将军不算）的中高级武将，各郡国都有都尉，秩比二千石。
郡丞，文臣，秩俸六百石；
长史，郡府官，掌兵马，属武将；
功曹，郡守、县令的主要佐吏，主管选署功劳，东汉各州亦有功曹；
五官掾，掌春秋祭祀。替补功曹或其他曹员；
督邮，督邮书掾、曹掾的简称。汉代各郡国重要属吏，代表太守（国相）督察县乡，宣达政令兼司法等。每郡设若干部，每部一督邮；
以上为郡国的主要官吏，还有各有明确分工的其他官员。
郡府属官：主记事掾吏（主录记事）、录事掾吏（主记）、泰事掾吏（主奏议事）、少府吏（总典守相私家财务出纳）、门下督贼曹（主兵卫，巡查侍从）、门下贼曹（主侍卫）、府门亭长（主守卫）、门下议曹史（主谋议）、另有门下掾、门下史、门下书佐、门下小吏，皆杂务人员。
民政官员：户曹掾史（主民户、祭祀、农桑）、田曹掾史（主垦埴畜养）、水曹掾史（郡国水利人员）、时曹掾史（主时节祭祀）、比曹掾史（主郡内财物，尾数之检核）。
财政官员：略（太复杂。不影响主线情节，下同）。
兵政官员：略。
政法官员：略。
交通官员：略。
教育卫生官员：略。
郡国内各县也有分说。
县令，秩俸为1000石至600石，管辖县内所有政务。
——汉代在郡以下设县，大县（万户以上）设县令，小县（万户以下）设县长，都是一县最高长官。书中为方便阅读只取了县令。
县尉。秩俸四百石至二百石，掌县军事，一般大县二人，小县一人。
县丞，秩俸四百石至二百石，典文书及仓狱。每县一人。
主簿，县府门长，官众事。
功曹，县令的主要佐吏，总揆众事。
下略。
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经过数百年发展。汉末的官职体系是很健全的，健全得有些冗余。长长的官职名单让阿牛头大，到哪找那么多人才？好在阿牛对政务并不陌生，一眼便看出有很多职位功能重复，至少在目前，很多职位功能重复或不必要，会造成人力和资源的严重浪费。
如今人才缺口颇大，阿牛要的是一个精干、紧凑的团队。
有卢植和蔡邕两位官场老手相助，凤翔官职体系名单顺利出炉。
东莱太守和齐国相，名义上只能是阿牛出任。
都尉：凤翔猛将如云，最终决定在齐国和东莱均设双都尉，齐国都尉是赵云和高顺；东莱都尉为鞠义和李进。
郡丞：齐国糜竺，代行国相事；东莱陈宫，代行郡守事。
长史：设双长史，原因同都尉，齐国蒋钦、杨秋（驻洛阳）；东莱周泰、越兮。
功曹：齐国焦乔；东莱刘琰。
五官掾：齐国卢植；东莱蔡邕（两位前中央大员纯属友情客串，帮阿牛擂鼓助威，纯粹挂名，区区五官掾还在功曹之下，足以让想挖凤翔墙角的凉州军阀和关东诸侯集体喷血）。
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郡掾祭酒：郑玄。
——郑玄携众弟子来到凤翔后，每日或钻研经学或在学堂授课，郡掾祭酒主教育，正是郑玄的老本行，到了他这个层次，根本不屑于出仕，但在好友卢植的邀请下，郑玄也欣然出山，为某城主助拳。
贼曹掾（主捕盗贼）：