所以在他的主持下，礼部拿出的教育方案，把六年义务教育列为教育经费投入地“重中之重”。
教育经费应向义务教育倾斜。进一步强化政府在义务教育经费负担方面的责任和行为。户部财政应加大对农村义务教育的扶植力度。既要提高义务教育在总教育经费的比例，也要提高学生平均经费水平。
最后，这份计划定下初等教育占总教育经费地70％左右，非义务教育阶段的经费。逐步建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制。高等教育扩大学生、家长，对教育成本的分担力度，增大高校自筹经费地比例。
如果第一项是出自关绪清重视教育的本愿，而儒学精通的内阁官员也都能接受的话，第二项无疑就是军事规划。
光绪七年以来，军事上的投入就占到了大清财政收入50％以上，这在世界任何一个国家都是罕见的，就算那个与大清一衣带水、整条叫嚣着穷兵黩武的“邻邦”也没有达到这个比例。还有就是现在险峻地国际形势。
关绪清手下这些内阁大臣人品道德各异，也不排除有私心的，但论起能力都可谓是一时之选，尤其在与列强打交道上。都是经验丰富。
如今英、法、俄三国是彻底得罪了，虽然短期内占尽了便宜。但是将来如何还真不好说，能够仰仗的德国和美国，一个空有天下无敌地陆军。却受困于欧洲群雄，还无力把触角伸到遥远的远东，而另一个则空有世界第一的工业实力，却没有与之相匹配的军事实力。同样在关键时候帮不上忙。所以只有自身强大了，才可以傲视全球。
所以对军事上规划可以说是这份奏折中最详细地了。
首先是在保留现100万常规的职业军人之外，再增加100万预备兵。由国内18至20岁的适龄男子来服兵役，周期为两年。特别优秀者可以转为职业军人，这支预备兵负责内陆大多数城市的二线防卫。像大清这样纵深极大的国家，有两道防御线应该讲就可以相对稳定点了。
为此还将在原来的基础上，将陆军院校增加到五座，分别是云南武备学堂、西北军事大学、黄埔军官学校、保定士官学校和京师陆军学院。
其中，京师陆军学院由于在京师附近不便于*练（主要是炮兵训练经常把城里的官员给吓着了，引得群情激奋），将搬往上京奉天。至于海军院校也将增加一所，除了原来的福建船政学堂和位于吴淞的江南水师学堂，再增加了天津北洋水师学堂。除此之外，规划还预计在此期间仿效西方制定出第一部《兵役法》，正式确定义务兵役制。
除了军队体制的完善，国防设施的建设也是这份计划的重要内容之一。
海防方面，大清水师北洋舰队将以渤海海峡为防御重点，威海烟台、旅顺大连两大海军基地将得到扩建，光旅顺的炮台就预计增加两百多门克虏伯海防炮。
扩建后的两大基地都将成为亚洲乃至世界首屈一指的坚固要塞。这样就形成了护住心脏的两个拳头，在没有打败这两个拳头前。任何舰队都不敢深入渤海攻击北京这颗心脏。
而实际上，只要防卫要塞地陆军不犯甲午战争那样不战而逃的愚蠢错误，又或者像俄国军队那样孤立无援，这两个要塞几乎是不可攻陷的。此外，大清水师还得到了原属南洋水师的镇海炮台，这里将成为大清水师远洋作战的训练基地。
可以预见，在不久的将来，大清水师将纵横驰骋在东海乃至西太平洋上，目的自然是震慑英法的走狗日本。
而大清水师之南洋舰队的防卫重心则是台湾海峡。马尾、澎湖、基隆三位一体地防御体系足以屏蔽整个台湾海峡，这三地原本就有岸防炮台，这一次不过是把它们变成综合性的海军基地。它们的作用不仅仅是防御列强由此北上，还可以掐住日本的脖子。不管是现在还是将来，日本地生命线上，台湾海峡都是重中之重。
越南省西哈努克湾的军港建设也会在三年内完工。到时，大清南洋舰队就可以深入到北纬10度以南，直接威胁英国统治下的马来亚或许现在看起来中国还没有这个实力扼取两地。但或许在将来地某个时候，这种威胁将成为平衡局势的一个重要砝码。
当然，这样的作用是不足以说服人的。所以西哈努克港在建成后几年地主要作用还是为海军远赴南洋训练提供一个基地。本来关绪清还打算在缅甸毛淡棉修建军港。
但被彭玉麟、李鸿章等人劝阻了。现在通行太平洋和印度洋的钥匙还把握在英国人的手中，舰队想自由通行只怕不是一件容易地事情。
而且关绪清也考虑还是不要过份刺激英国人，否则说不上哪天英国议会就会发布些什么中国威胁论之类的文章，或者直接对缅甸用兵。
至于陆上防卫方面，也是一南一北两大重点。南线是缅甸，好不容易把缅甸收复，就是要把它变成中国内陆地一道屏障，所以它地防卫自然要好好谋划一番。
好在缅甸与印度交界的地区是由高大地若开山脉和深不见底的钦敦江河谷组成，这里是广袤的无人区，仅有两条道路可以通行。
一条是从密支那出发经达加邦、欣贝延到达印度的的迪布鲁格尔，这条是茶马古道的原路，而在它南面的那条道路，是从曼德勒经葛礼瓦到达印度的锡尔杰尔。所以兵部拟定的奏对便是在印贝延和葛礼瓦附近的山口修建两座关卡，只要控制住了这两条道路，就等于控制了英军从陆上进出缅甸的大门。
而北面的防御就不像缅甸这样简单了，相比漠北和西北的旷野千里、无遮无拦，东北还算有险可守，况且不论是作为满族的龙兴之地的政治地位，还是其潜在的经济地位都不是西北和漠北可比，所以北面的防御重点就放在了东北。
只是一年之间要上冻数个月的黑龙江和乌苏里江远不能成为阻挡俄军的天险，而平坦的东北平原正是俄国哥萨克骑兵自由驰骋的疆场。
东北的防御是个综合性的措施，除了大范围堡垒要塞的修建，还要大规模的移民到这一地区，实现藏兵于民的战略。
进兵俄国时大清铁骑一路高歌猛进，其实相反的将来的某一天如果俄国回过来也对大清来这么一手还真是不太好防御，所以在背面大清的防御是最让关绪清头疼的。
夺回这片土地，不说别的，就为了东北这个世界级的工业基地。东北是世界上少有的，煤、铁、石油、有色金属储量都很丰富的地区，它还有广袤的黑土，能提供大量的农产品，而且它地靠沿海，周边有大连、海参威这样的良港，海运便利，地势又平坦，修建铁路和公路都十分便利。然而这样一个天赐的工业基地却时时刻刻处于别人威胁之下，这怎么不叫人恼火。更何况外兴安岭以南地区的黄金储量可是后世整个中国的四倍以上，在现在实行了金本位结算后，这意味着什么，不言而喻吧。
所以，不论多艰难，要付出多少代价也一定要把已经夺回来的土地守住。
至于军事装备方面，九大兵工厂将逐步脱离各省各督的掌握，划归到工部的治下，而各个兵工厂也将开始实行独立核算，也就是说以后要换什么装备，都得拿钱来买。而要买哪一家的武器，那就看谁的东西价廉物美了。这样做自然是为了提高各兵工厂的能动性。
在用迫击炮和手榴弹的技术同克虏伯再换了一批设备，金陵机器局和汉阳兵工厂终于有了点小克虏伯的样子，或许是德国人为了照顾他的奥地利盟友，又或者出于其他目的，德国人在征得大清的同意后，向奥匈帝国开放了迫击炮和手榴弹技术，而关绪清当然不会介意奥地利人帮助中国在北方再建立一家兵工厂的诚意，毕竟奥地利波希米亚的斯科达兵工厂可是与德国克虏伯齐名的存在。最终，奥地利人选定的是山东机器局在山东聊城的一处厂房。
这样，大清就拥有了三家亚洲一流、在世界也排得上二流的军火工厂。汉阳兵工厂已经开始研究大清的第一代步枪，参照物自然是新军使用最多，技术也了解最深的老毛瑟，只不过德国人正在研究毛瑟。关绪清授意汉阳兵工厂总办蔡勇不妨与德国人联系联系，看能不能学习到些最新技术。至于金陵机器局，据说正在仿造马克沁机枪，历史上中国仿造的第一挺马克沁机枪诞生于1888，应该也为时不远了。
未来五年，陆军的装备就以统一制式为主，中英战争期间，关绪清已经深刻体会到使用“万国牌”武器给后勤带来的巨大负担，兵部几乎是用了与作战部队相同的后勤人员去配给各种不同型号的子弹和炮弹。
而且不同制式的武器也加大了指挥人员的指挥难度，这在火力协同的时候尤其明显。所以这份由兵部制定的计划中，强烈提出了这个问题，并拿出了解决方案，轻武器方面，如步枪、机枪、手榴弹和迫击炮这些已经能够自制，挑选好一种型号后，接下去的问题不过就是扩大产量，难度在于火炮的选择，兵部倾向于价廉物美的格鲁森炮，关绪清则更喜欢后世赫赫有名的克虏伯炮，最终双方妥协，在小口径的行营炮和山炮上采用格鲁森炮，而在大口径榴弹炮和加农炮上则采用克虏伯炮。
毕竟在中英缅甸战争时期，新军使用的美国装备弹药补充太困难，西南集团军
使用的清一色德国装备补充起来就比较方便。后来又有缴获的英式装备打完就打完了，根本没地方补充。
而军备的统一也使得将来的战争中不会再出现这种情况了。
逐鹿东亚 第一百零一章 俄国的报复
泡书吧 更新时间：2011530 2：50：40 本章字数：5513
光绪十三年，公元1887年1月，中英缅甸战争、中俄西伯利亚闪电战已经渐渐的散去。国民讨论的重点都是最新颁布的五年计划，和最新的服兵役制度。
不过这些似乎都无法破坏关绪清立刻把这个国家转入发展中来的心情。一道道旨意、接二连三的人士任命从职能上已经转变为内阁地南书房中发出，显示着这位十七岁皇帝地决心。现在地形式实在太难得了。
从世界范围看，虽然越南、缅甸两场战争彻底得罪了英法这两个帝国主义大佬，可以想见，在未来的日子，这两大殖民帝国必然会千方百计遏制中国地发展。
比如在西藏、缅甸搞出一些小动作，全力支持日本发展等等，但正如那句名言所说，这个世界上没有永远的朋友，也没有永远的敌人，从这个角度上讲，通过这两场战争，中国起码获得了与英法对等谈判的资格，其它殖民主义国家在窥伺中国的时候也会首先掂量一下，而不是始终把他看作是一块喂到嘴边的肥肉。
这样的转变实际上是非常重要的，外部压力的沉重与否，决定一个国家政策倾斜的角度，是军事还是经济。
而有了平等的地位后，才有了开展外交合作的可能性，这从战后与德、美签订的一系列条约中便可以看出。大清全面接受德国、美国的资本和产品，使得两国获得了一块庞大的资本输出地和产品倾销市场，而中国则获得向两国部分生产技术支援、在两国资金支持下金融财政改革以及全面派遣留学生等帮助。
这样看上去似乎是中国吃了亏，不过看问题应该看到实质。任何一个一穷二白、封闭落后的国家要完成文明开化的转变，都离不开先进国家的帮助，正如日本之与英国，新中国之与苏联，所以付出适当的代价是必须的。
而与英法这两个手握大量资本却不乐意改造本国产业的国家不同，这个时期，德、美两国的工业都处于高速发展阶段，大量的资本都在国内消化了，向海外输出的不过是微乎其微的一部分，这样规模的资本输出不但不会阻碍中国民族工业的发展，相反还会提供技术上的帮助，这就像一群羊会把草全部啃光，而两三只羊却会让一片草地更加肥美。
至于说产品倾销，且不说两国与中国都隔了半个地球的距离，不论是从汉堡把货运到缅甸仰光还是从洛杉矶把货拖到上海，这个运费都是相当惊人的，要知道这个时代既没有飞机，就连蒸汽轮机也没有发明出来，大型货轮能跑出十几节的速度在这个时代已经是非常惊人的。所以这些条约远没有纸面上看上去那么可怕。
虽然距离第一次鸦片战争已经过去了四十多年，但中国的小农经济仍然占据社会经济的主流。
要打破这样的局面，大量优质的，高质量的流通商品是必须，与其让英、法的劣质商品充斥在市场上，不如享用这个世界上最好的商品，要知道德、美两国的大部分技术已经是世界上最好的。至于本国地工厂，一来德美的产品都是高端产品，对刚刚起步，主要经营一些低技术含量的民生产业的他们冲击不大。
二来这个时代的工业门槛不高，模仿、翻造的可能性很高，也使得国内的工厂可以很快的追赶上去。
当然，既便有了德、美地支持也不是高枕。毕竟英法有着世界排名第一、第二的海军，有着面积五分之一的庞大殖民地，他们地实力无疑是十分强大的。
不过这个时期正是世界殖民主义的最后*，1885年3月召开地柏林会议。列强正式瓜分了殖民主义地最后一块土地——非洲，各国根据历史习惯和各自利益大致确定了在非洲地势力范围。
一时间，那块黄金大陆上烽烟四起，埃及战争、埃塞尔比亚战争、苏丹马赫迪起义、刚果暴乱、尼泊尔暴乱、南非布尔人暴乱。列强把大部分的精力都投入到了那块大陆上，就连没有受到柏林会议邀请地俄国也加紧了在伊朗的活动，希望打通印度洋的出海口。参与到这场瓜分中去。
至于唯一可能给中国带来麻烦的日本。这个时期他们还急需消化英法带来的援助。而海军宏伟的“四大舰”计划也需要时间。因而，这样的间隙对中国来说无疑是天赐良机。
从内部环境上讲。原本制约着国家发展的满清权贵势力基本瓦解，国家将逐步摆脱旗人这个沉重的包袱，各民族之间的矛盾势必有所缓和。而通过这两场战争，大大刺激了国内工商业的发展，虽然战争的结果并没有获得多少赔款，但战争的资金主要来自国家的农业税款，相比占人口九成以上的农民，摊派到商人身上去的无疑是非常小的一部分，这样也就变相地实现了工农业的剪刀差效应。
至于说农民的生活，因为光绪年间并没�