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当时的情况是，由于北地连连缺粮，所以京师和各镇军队需要的大量粮食都要从长江下游启运，耗费惊人。况且眼下江南之地的粮食都是越来越少，连福建之地，米谷大半都要取足于广东。如果北地都能自己解决粮食问题，那国家的大部分财政危机就将解决，大明的统治也越发稳定。
他迟疑了会，道：“只恐虏人紧张，边畔又生，国朝现在，己是无力对塞外用兵。”
黄来福道：“皇上英明，所以微臣想出的法子，就是以商贾为前驱，经营塞外，然后蚕食鲸吞，慢慢光复整个朔方之地，这样国朝不费公帑一文，却能光复祖宗之土。就算虏人有什么动静，损失的也是那些商贾，于我大明无忧。”
万历帝道：“商贾们不会担忧虏人的骚扰吗？”
黄来福道：“皇上担忧得是，不过宁夏之战后，北虏畏我大明如虎，己不敢轻言骚扰。就算骚扰，商贾们的护卫队，也足以击退他们。况且北虏各地酋首皆为见利忘义之辈，只要给他们足够的好处，他们就会于我们合作，毕竟虏人不擅耕种，那些土地对他们也是无用。与其荒废，换取一些好处，他们也是开怀。”
万历帝当然明白黄来福口中的“商人护卫队”是什么意思，他也不揭穿。自五寨堡当地的锦衣卫千户杨大为向万历帝密报了这个事情后，万历帝就一直非常关注。黄来福以这个方法慢慢收复河套之地，万历帝也是眼前一亮，他担忧的只是蒙古人的反应，会不会又引起什么兵祸，他现在是真的没钱了。此时听了黄来福的话后，他放下心来。
担忧一去，万历帝另一个心思涌上心头，他兴奋地道：“经营朔方之地，此乃利国利民之事，黄爱卿只管放手去做，朕会全力支持你。”
黄来福大喜，心中最后一点担忧全部去除，他大声道：“谢皇上，臣定不辱使命，经营好塞外之地。”
万历帝放低声音道：“塞外经营，真的收获如此丰厚吗？那些商贾们如此趋之若鹜？”
黄来福也放低声音道：“皇上有所不知，塞外地广人稀，可利用土地众多。在大明内地，就是百亩之地，官府及民众，也要闹出无数纠纷，而在塞外，就是随便圈占千亩，万亩之地，也是若无其事，怪不得商贾们兴奋无比。”
万历帝更是心动，欲言又止。黄来福明白他的心意，昂然道：“普天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣！那些商贾们都可大肆圈占土地，皇上身为万兆臣民之主，岂可……皇上如要设立什么皇庄，微臣可代为办理，百万亩之地，只管包在臣的身上。”
大明前期，大明户部库银与皇宫内库不分，皇宫之内要用什么银子，都要通过户部。明中期后，由于国家财政慢慢紧张，户部对皇宫的银子用度卡得更紧。而在这时，皇宫内人员越发众多，太监宫女就有数万，皇子皇孙，更是无数，户部拨给的那些银子，可说是杯水车薪。
所以到了明中期，皇店皇庄兴起，用于皇室的直接经营。到了正德九年时，各地有皇庄土地三万七千五百余顷。除皇帝庄田外，还有一些皇太后及皇太子庄田。不过收入都不高，皇店每年收得的租钱不过数万两，皇庄每年收上来的皇庄子粒银，也不过二十万两。而且这些银子中，如各地有什么灾难，军队粮饷有什么困难，还经常要从内库拨款。
这些所谓的皇店皇庄，一直是当时大明官员们苟病的对象，虽说很多官员们的身家，比皇室还富有。不过站在黄来福的角度来说，他却觉得很正常合理。事实上，就是放在后世，不论是英国，还是日本，还是泰国的皇室们，他们拥有的财富，都是天下之首，更不要说那些富得流油的阿拉伯国家王室们了。
不过也只是黄来福，才能理解这一现象，要是朝堂中的那些文官们，听了黄来福这一建议后，他这天下第一号大奸臣的称号，可就是免不了了。好在此时阁内只是万历帝和黄来福二人，连一干宫女太监，也都是尽数退出，所以不用担心这个事情会泄漏出去。
万历帝看着黄来福那意气风发的样子，心下感慨黄来福确是个经营高手，而不象一个武将。如果只看他的外表，决对是来一个，被骗一个。他微笑地点了点头，道：“如此，便有劳黄爱卿了，一干的事宜，黄爱卿可便宜行事。”
黄来福道：“臣领旨，臣自当尽心戮力，以报皇上洪恩。”
话说物以类聚，人以群分。只有在黄来福面前，万历帝才敢这么轻松地和他谈到钱的事，如果是别的官员，只要略略提出这种想法，决对是铺天盖地地寻死觅活的进谏。当然，在大明各皇帝中，也只有万历帝，才敢在黄来福这个臣子面前，公然和他谈经营的事情，别的皇帝，是开不了这个口的。
而站在黄来福的角度上，他也是有私心的。
以浅一点的心思来说，看情形，自己以后的官会越做越大，对大明的影响力也越来越深，就不知未来自己及家族的前景如何，多将自己与大明皇室的利益连在一起，你中有我，我中有你，未来家族的安全就有了更大的保障。就算有一个万一，他经营塞外，将来还可以为自家子孙留一条后路，将来子孙或在塞外逍遥，或在东南亚，澳洲等地逍遥，就算远走美洲，都可以保留家族血脉。
以深一点的心思来说，他之所以事事为大明着想，也是守护这个文明的意思。覆巢之下，岂有完卵？要不想自己子孙将来死于流寇的刀下，或是不想自己子孙留一条金钱鼠尾，为满洲人做贱民。大明，决对不能亡。
到了这个时候，万历帝对黄来福更为亲热，他心中盘算以毕，奇怪地道：“朕有一事不明，比起晋西北的五寨堡之地，我各地皇庄，土地更为肥沃。为何五寨堡年年丰收，而我皇庄子粒，却是年年欠收呢？”
黄来福沉吟起来，依他穿越前看过的相关历史资料，还有穿越后详查大明各类史料，各地皇庄经营不善，在于相关的制度有问题。一般掌管皇庄的有太监，官校，庄头，伴当，家人等数十人。这些人为非作歹，肆意加税，奴役庄客，对庄农进行残酷剥削，引起庄农的不断反抗。
再加上事实上皇庄的经营，也和各地民田无一，无所谓合力兴修水利，集体使用耕牛等，还是一样的小农似经营方式，在频繁的天灾面前，也是无力应对。这样的经营制度，能丰收才怪。
最后黄来福叹了口气，道：“一言难尽，臣也要实地考察后，才能提出相关的意见。不过有一点可以肯定，如让臣来经营，相关管理，必须改变。”
万历帝道：“朕有意在朝鲜国乱平后，将各地皇庄，交于黄爱卿经营，就不知黄爱卿所说的改变，是指哪一些？”
黄来福心中一喜，心想：“皇帝还真对自己越来越依重，连他们的私家产业，都交给自己经营。”
他谢过万历帝对自己的看重，凝重地道：“包税，每年上交子粒银多少，然后皇庄的管理，由臣全权负责，就如五寨堡各庄田一样。否则臣放不开手脚，各地皇庄的经营，便谈不上丰收。”
万历帝点了点头，站起身来，负手在阁内来回踱步，最后他叹道：“国朝支出日增，国用日匮。平宁夏，费银百万，平朝鲜，又不知要费银几何，国库空虚，户部官员束手无策，不知黄爱卿有何妙法？”
他这个问题，其实应该去问户部，只不过户部各大小官员，摆明了都是无能为力，万历帝只希望黄来福有什么妙法了。
看着万历帝期盼的目光看着自己，黄来福的脑子，也是急速地运转起来。大明最大的心病就是财政吃紧，然后这个问题，是从开国初，就埋下的。明太祖制定的各种财政制度，是以当地的小农经济为收税依据，然而几百年过去了，早己不适应社会的发展，又无法改变。现今大明财政上的死板与混乱，早己达到不可想象的地步。
加上大明官员上下造假，大明收税的依据，黄册和鱼鳞册中的田亩与人口，都已经不再真实，几乎纯属捏造，搞出了明中后期在册人口还不如建国初期的人口，这真是一场笑话。其实以明中后期的经济发展，如果有后世那样良好的财政制度，不要说现今每年几千万两银子的收入，就是一年几亿两的税收，也是非常轻松的事。
解决财政问题一般在于开源与节流，事实上，一个庞大的国家，发展到后期时，想要节流，基本上是不可能的。去年九月时，京营的武官哗变，连工部尚书曾同亨都被殴打，就是所谓节流的反弹。
不过在开源方面，也是问题多多。最大的税收方面，田亩子粒，早己不再真实，各地的地主官员，隐瞒土地不报，把税收转嫁到小民头上，富者越富，穷者越穷。
还有各地商税，这其中的利润，都被大商人大官员瓜分完毕。海禁早己解除，然后海贸除了给沿海的官员大海商们增加利润外，国家并没有得到多少好处。还有各地矿山，也被各地豪强及官员占据，国家同样收不到钱财。更可怕的是，这些得到好处的官员商贾们占据了舆论要点，如果国家开征税收，便会遭到他们的强烈反弹，动辄以与民争利抨击。
对于财政问题，历史中万历帝以开矿榷税与三饷加派解决。说实在，开矿榷税，黄来福是非常赞成的，事情处理得好，利大于弊。但三饷加派他就不赞成了。
想到这里，黄来福道：“皇上，国用问题，纷繁复杂，一时解说不易。如需长远解决国财问题，臣需好好思量，写个折子。如只需解决眼下的朝鲜用度，臣倒是有一个法子。”
第149章 发行国债的构想
“国债？”
万历帝惊讶地道。
“是的，皇上。”黄来福施礼道：“我大明虽未发行过国债，然在西洋红夷各国，以国债解决国家用度，却也有百年历史，且效果非常明显。我中华取天下之长，西夷之法，也未尝不可为我中国所用。”
近代以来，西方银行界大多是沿用中国古代银行之法建立，比如纸钞发行，基本银行程序等，都是学自中国。不过青出于蓝胜于蓝，经过多年发展，西方银行发展出了许多独到之处，国债制度就是其中一点。在中古晚期，西欧各国家便普遍采用了包税制及国债制，有效地解决了国家政财问题。
以英国为例，从17世纪起，英国建立了国债制度。很快，国债增长越来越快，西班牙王位继承战争时为5300万镑，到七年战争时即高达1。22亿镑。总之，英国通过农业革命，海外贸易，殖民掠夺，国债制度和税收政策等，使它的资本原始积累以超过任何国家的速度顺利地进行着，为工业革命的兴起创造了重要的条件。
不过国债这个东西有利有弊，需要将来有一定的偿还保障，而且听起来不好听。国债国债，国家欠债，怕是那些大小官员们听后会有一种异样的感觉吧。中国传统的官员都是希望国家库藏满仓，而不是欠个一屁股债。
黄来福之所以向万历帝提起这个方法，原因之一是万历帝是个非常灵活的君主，对他来说只要达到目的，手段问题可以考虑。二是此时的大明包容精神还是非常宽广的，她们并不介意引进国外任何先进的东西，以佛郎机火炮为例，从发现到引进，到完全国产化，到青出于蓝，胜于蓝，不过用了十几年时间。
国债的发行程序对黄来福这个来自后世的商人并不是问题，他简单地向万历帝介绍了一些国债发行的工序，该如何做等，然后道：“发行国债，除可以有效解决国用问题外，臣还有一点考量。”
黄来福道：“古有云，财富如水，国朝到了现在，天下富户巨万，然而他们并不知道如何使用这些财富。大部分的人，都是将银子藏于地窖中。这些银子和废石又有何分别？”
“先圣曾有云：流水不腐，户枢不蝼，在于动也。大明现在国库空虚，然民间巨量的白银又淤积于窖房之中，只有让银子如人体的血液一样流动起来，才能让国朝气血充盈。”
万历帝听得目瞪口呆，没想到关于银子还有这样一番大道理。这些话语，户部的官员们从来没有和他说过，万历帝以前也想不到，他有种打开一片新天地的感觉。万历帝越发觉得黄来福应该来做户部尚书这个位子。
万历帝精神焕发，道：“黄爱卿所言，真是说到朕的心中去，朕一直听锦衣卫言国朝现在民间富裕，却一直想不到国库为什么越发空虚，国用日匮，原来是有这样一番道理在内。”
黄来福笑道：“所以说，大明现在不是没有银子，而是银子所用不得法。发行国债，可以将淤积于民间的财富为我所用，有效地解决国用问题。而银子流动起来，又可以增加更多财富，让国朝气血更加充盈。”
万历帝满面笑容，在阁内来回踱步，连声道：“好好好，如能解决国用问题，黄爱卿当居功为首。”
他在阁内来回踱步了半响，忽然停下脚步，道：“国债即为债，意味着将来必须偿付，将来朝廷如何偿还这笔帐呢？”
国债这个词难不难听，倒不在万历帝的考虑之内，他关注的，是将来如何还这笔钱款。如果国家借了债，将来却还不上，引起什么民间骚乱的话，大明的脸面，就会被丢个光，这是万历帝必须考虑的。
黄来福暗赞万历帝一眼看到事物的本质，并没有被当前的好处迷惑。他道：“皇上英明，一眼就看出这国债的优缺点。国债确实也是债，将来除发还本金外，还要支付年息，这年息还不能低，否则便吸引不了商人富户购买。”
黄来福道：“国债将来的偿付，一般可用几种方法。如提高各种税收，让民间来支付国债，当然这是竭池而渔，轻易不可取，臣也认为此法不可，否则臣便是国朝的罪人。”
“一种是将国债偿付转嫁到外，臣先前言的开发塞外，也是一种方法，可效防以前的开中引盐法，以土地换国债，臣以武力护卫那些商贾们的安全，他们也必须付出一定的代价。此法运用得当的话，效果颇佳，开发塞外，获利丰厚，且塞外土地众多，足以任我使用。就算将来塞外土地分配完毕，不是还有南洋吗？南洋分配完毕，也有其它地方，这个世界大得�