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如果被人知道这政令是曹查理想出来并且上报给秦东的，那么曹查理肯定会遭到全匈奴帝国所有官绅的唾骂、暗恨，如果官员们集体要求秦东杀了曹查理以平民愤，恐怕秦东也不能违背所有官绅的意愿而一力死保曹查理。
秦东想到了这一点，立即喊道：“外面是谁在执勤？”
“四个甲士手握腰刀刀柄推门走进来单膝下跪道：“拜见大王，不知大王有何吩咐？”
秦东看了看这四个甲士道：“你们刚才都听到了什么？”
“启禀大王，我们什么也没听见！”四人不是傻瓜，在秦东身边这么久了知道什么时候要闭上眼睛和耳朵，什么时候要将眼睛和耳朵张大一点。
秦东道：“你们四个记住，佩特乌斯走后，今天谁也没有来见过本王，如果有人嘴巴不严，你们知道后果是什么吗？”
“是，大王，我们记住了！”
第三百一十一章廷议（一）
过了三天，秦东召开摄政王府下属各部正副主官会议，一般像这种级别的会议，一个月也不一定能开一次，只有在要实施重大决策或者发生重大事件的时候才会召开这种级别的会议，平常都是各部门各司其职，互不干涉。
摄政王府的大殿内，官员们排成几排站立，中间留出一条过道，在秦东没来之前官员们都互相交头接耳低声交谈，谈论的内容似乎都是与这次会议的主题有关。
“摄政王驾到”一声长长的报号声响过之后秦东出现在侧面的小门门口，官员们立即停止了交谈，全部面向对面的王座弓腰行礼，并高呼：“拜见摄政王殿下！”
秦东走到王座前坐下抬手道：“免了吧！”
“谢殿下！”官员们都直起腰来。
秦东道：“今天召集诸位过来主要因为税收征收不利的事情，前段时间佩特乌斯大人派人去各地调查了情况，情况很不乐观，佩特乌斯大人，就请你将调查的情况向各位臣工说说！”
“是，殿下！”佩特乌斯向秦东行了一礼，然后转身面向所有官员，拿出一份公文念了起来，主要内容就是税收的征收工作的几点不利的原因。
佩特乌斯很快念完，念完后收起公文道：“以上就是税收的征收工作不利的几个主要原因！”
秦东看了看下面官员们的反应，片刻之后才开口道：“一共三个主要原因。第一个原因已经解决，本王已经下令让税务官各回原籍上任，原籍不在我国境内的外籍官员将分配到各城镇上任。现在第二个和第三个原因怎么解决？民众逃税漏税，官员通风报信，民众为逃避赋税和徭役而成为官员的家人，官员表面上将民众收归于自己的名下，暗地里却收取钱财。咱们先不说民众如何如何，先说官员为民众通风报信，又为了钱财而于帝国的利益不顾。让帝国损失大量的税收，这是什么原因？官员们为什么要这么做？很简单，他们贪婪。为了获取钱财，他们让帝国损失了大量的赋税！我们自身出了问题，还拿什么去统治民众？管理民众？诸位现在就说说该怎么办吧！”
秦东的话音落下后，整个大殿了鸦雀无声。官员们一个个噤若寒蝉。如果是其他事情，官员们肯定是一个个争先恐后地站出来发表看法和意见，但是这件事情涉及到他们当中一些人或者是投靠他们的那些官员，因为他们就不能随便乱说话了，与这件事情无关的官员怕胡乱说话得罪人，与此事有关的官员当然不好站出来说话，否则很容易授人以柄。
过了半响，费尔顿才站出来道：“大王。臣以为对于这些为了私利而害公的官员应该杀一儆百，他们既然不顾王庭的整体利益了。那么王庭还有什么义务要维护他们？臣建议立即派出官员赶赴各地进行详细的调查，查出一个抓一个！抓一个杀一个”。
大殿上其他不少官员心里不禁暗骂费尔顿狠毒，大家都是从龙之臣，你他娘的用不着这么毒吧，怎么说也有同僚之谊，而且我们只不过是捞了几个小钱花花，还罪不至死吧？你这是摆明了要把我们往死里整啊！
尽管不少官员都在心里暗骂费尔顿，但却没有一个人敢出来反驳费尔顿的提议，为那些官员说话绝对是不明智的，官员们在暗地里捞点钱，弄点好处，只要不被查出来，不被摆到明面上就没事，但是只要有了证据，事情被摆到了明面上，那么谁也不能再为其说话了，否则就是包庇，这是规矩，这是底线，如果有人踩过底线，不说其他官员肯定要揪着不放，就是秦东也不会允许这样的事情继续下去，凡是出面为犯事官员说话、求情的官员，一律视为同党。
秦东见没有人说话了，便说道：“这些贪赃枉法的官员当然要抓，当然要杀，本王拟定成立一个新的执法机构，是为督察院，专门督查官员的贪赃枉法、渎职、不作为等罪责，此时延后再议，都察院成立之后，只能治标，不能治本，对于民众不愿意纳税要怎么做？以后还有官员再为他们通风报信，再吸收民众为家人逃避税收怎么办？诸位有什么好办法吗？”
官员们都不说话，这件事情本来就不好解决，税收难收的问题自古以来就存在，如果那么好解决，早就有人想出好办法了，不用等到现在。
秦东见没人说话，咳嗽了两声，眼睛向阿古尔瞟了一眼，阿古尔和曹查理在职务上并不属于摄政王府的属官，不过今天秦东特意将阿古尔找了过来旁听，事前秦东就和阿古尔商量好了，这个时候就应该轮到阿古尔站出来将秦东事先告诉他的几个办法说出来，接下来要颁布的几条法令会得罪很多人，特别是会得罪很多官员，也只有阿古尔这个份量的官员才能挺得住，他原本是埃内克的萨满巫师和军师，在匈奴帝国内有很高的威望，而官场上以匈奴人为主，官员人数最多，也只有他出面将这些办法说出来才不会Yǒushì，其他任何一个人说出来都会受到攻击，当然秦东不会自己将这些办法说出来，其实他自己说出来也没事，可是还是会引起官员内心不满，特别是匈奴族的官员，即便他们不敢怎么样，心里还是不舒服的，秦东作为一个上位者，当然不能将自己与官员对立起来，这样有损他的威望。
阿古尔见秦东咳嗽，还看向自己，他知道自己不能装作没听见，其实他是极为不情愿的，谁都不想得罪人，可他却不能不按照秦东的意图行事，否则他就危险了，因为他知道秦东绝对不会允许一个不听话的阿古尔留在赛迪卡。
阿古尔这时站出来向秦东行礼道：“摄政王殿下，本官以为要解决此事不难！”
秦东面露微笑配合道：“哦？不知国师有何良策？快快说来！”
阿古尔说道：“臣有两个办法，只要施行这两个办法便可以解决此事，第一，实施《保甲法》，第二，实施‘官绅一体当差，一体纳粮’之法。”
“什么是《保甲法》？”有官员问道。
阿古尔面向众官员解释道：“我们现在的官员只在镇一级，而有的镇大，有的镇小，大镇有数千人，甚至上万人，小的镇只有上百人，小镇的赋税很很征收，但大镇不仅人口多，而且地盘大，镇一级的官员难以治理，别说税务官了收税了。争对这个情况，本国师想出了一个办法，那就是保甲法，保甲法就是以户为单位，十户为一甲，设甲长，十甲为一保，设保长，保以上就是镇，各保就该管区域内原有乡镇界址编定，镇级官员将治下之民分为数保，但不得分割本乡镇之民编入其他乡镇之保。户长基本由家长充任，保甲长名义上由保甲内各户长、甲长公推，但镇长查明不能“胜任”，或认为有更换必要时，得令原公推人另行改推。户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。保甲长受镇长指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。各镇长受县长指挥，但各保应办事务仍由各该保长负责。保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”。“管”包括清查户口人丁，查验刀枪武器，实行连坐切结等；“教”包括办理保学，训练壮丁等；“养”包括测量土地等；“卫”包括设立地方团练，训练乡勇，实行巡查、警戒等！”
阿古尔刚说完，立即有官员站出来道：“国师大人，本官赞同这个保甲法里的绝大部分内容，不过有一条本官反对，就是实行连坐是不是太残忍了？一人犯罪，一甲都有罪，这样不公平，而且民众们肯定会反对！”
“本官以为一点也不残忍，如果不想被连坐，其他人可以向当地官府举报，举报之后其他人就不连坐了，如没有人举报，那就实行连坐，这样可以防止民众一起互相包庇掩护，甲长包庇乡民，甲长连坐，镇长包庇罪犯，镇长连坐，如此一来，犯罪人将无处藏身，而民众逃税的事情就迎刃而解了，邻居、甲长、保长会看着想逃税的乡民，税务官到了之后，他们会主动帮助征收税收！”
保甲法可不仅仅对于收税有利，要知道它本身就是统治阶层制定出来方面统治百姓的，因此它的功用很大，官员们都能看得出来它的作用，只要保甲法一颁布出来，行政命令的执行将会顺利很多，因此大部分官员们都对保甲法很看好，都支持颁布这条法令。
秦东这时实时地说道：“好，妙，国师真是大才啊，竟然能想到此等良策，实在是有大功于社稷，本王一定禀明大单于，厚赏国师！”
即便感觉很恶心，阿古尔还是不得不向秦东行礼道：“谢摄政王殿下！”
第三百一十二章廷议（二）
秦东正式决定要实施保甲法，毕竟这有利于统治下层民众，官员们自然不会反对，即使有个别官员反对，也只是针对连坐法，不过这种反对的声音很快被大多数官员淹没了。
这时又有官员道：“阿古尔大人，你刚才说还有一个办法，不知道是什么办法呢？”
阿古尔一字一句道：“一体当差，一体纳粮！”
众官员面面相觑，不知所以，秦东实时问道：“阿古尔国师，这句话是什么意思？”
阿古尔又道：“又可称为‘官绅一体当差，一体纳粮’官就是官员，绅就是绅士、地主。意思就是说，官绅也要和普通百姓一样服差役，也要同普通百姓一样交税！”
秦东原本以为当阿古尔将这条新政说出来之后，最反对的应该是匈奴族的官员或者是斯基尔族官员，毕竟他们是本土官员，不仅势力庞大，而且根深蒂固，可是出于他意料的是最先站出来反对的竟然是钟晖这个汉官。
只见钟晖站出来对阿古尔怒目而视大怒道：“简直是胡言乱语，岂有此理！百姓是百姓，官绅是官绅，官绅怎么能与下层百姓一样服差役和交赋税？官绅作为帮助大王统治底层民众的助手，应当享受优厚的待遇，这也是对底层民众的一种鞭策，要想过上好日子，就要努力成为官绅，让他们有一个好盼头，而如果让官绅和民众一样当差和纳粮，那官绅和民众还有什么区别？官绅还有什么优越感？如何有动力帮助大王治理地方？”
这时佩特乌斯站出来道：“大王。对于钟大人的言论，下官不敢苟同！”
“哦？”秦东问道：“不知道佩特乌斯大人有什么要说的呢？”
佩特乌斯是外籍官员，而非本土官员。在这里的根基不深，不过他也最早跟随秦东的一批官员之一，而且地位还颇高，按理说他应该紧跟秦东的步伐，不应该轻易站出来发表意见，不过现在的情况似乎有些怪异，连佩特乌斯都站出来说话了。这说明“一体当差，一体纳粮”这条新政所造成的震荡却是非常大。
佩特乌斯道：“大王，下官原本是罗马的官员。就是因为看不惯罗马那些官员不把民众当人看，看不惯罗马的政治腐败才远离罗马来到这里在大王麾下效力，下官既然来这里就应当为大王、为匈奴帝国的民众效力，下官以为下层民众也是人。他们之所以是下层民众。只是因为他们的出身问题，如果他们出身在官宦家庭，他们也会是官绅阶层，这一点，想必大王和诸位同僚不会反对吧？”
秦东没有说话，其他官员也没有说话，事实就是这样，在这个时代。底层民众想要窜到上层几乎不Kěnéng，也不是没有。这种情况很少很少，而且秦东这种特例除外。
佩特乌斯继续道：“下官就不明白了，为什么要让下层民众服差役和交税，而官绅却不需要服差役和交税？凭什么？难道就因为他们种了帝国的田地？难道你们住的房子就不是帝国的吗？他们每一个人都要交人头税，而你们为什么不要交人头税？这人头税交得让民众们都不敢生孩子了，因为生了孩子就要交人头税，这也是为什么整个欧巴罗的人口都这么少的原因之一！当然人口少的原因不止这一个，还有其他原因，例如生产力低下，生多了孩子养不活。归根结底，反对实施官绅一体纳税的官员就是不想交钱，没有其他的原因，下官赞同阿古尔大人的提议，实施官绅一体纳税的法令，下官第一个交税！”
在古代西方社会和东方社会一样，基本上都要收人头税，而且在社会基本组织结构上，东方社会是以户为单位，而西方则是以个人为单位。
“官绅一体纳粮”原出于清朝雍正时期的三条新政之一。其他两条是“摊丁入亩”与“火耗归公”。清朝雍正即位后，清朝形势其实十分不妙，因为康熙晚年阿哥争位祸起萧墙，官场贪污成风，朝廷赋税收入减少；边疆又有少数民族反叛，战乱不止！所以康熙留给雍正的其实是一个烂摊子！雍正初年，国库可用之银竟然不足六百万两，而要解决边疆叛乱所需军费就要千万之巨，还要维修黄河大堤，维持朝廷日常开支用度等等？为解决上述问题雍正决定实行“官绅一体当差一体纳粮”“摊丁入亩”“火耗归公”三条新政。
古代的赋税制度与现在有很大的区别，现在是商品经济的社会，商品流通活跃，政府只需在商品的生产、流通这些环节征收赋税即可。如现在市场上的每一件商品在生产和出厂流通时都是收过税的，而这些�