原左都御史倪元路没能担任御史大夫这一职务，而是被刘钧调到了议院，授为参议大夫。原内阁大学士姚明恭因年迈辞去内阁职务，刘钧授他为众议大夫，主持众议院，其实也就是安排他去那里养老挂个名。
这三大系统设立分离后，原来京中的各部衙也都分别归属。各部寺司署局，都划归内阁统领。
都察院、大理寺、锦衣卫、东厂则都划归到御史台。
六科和中书官员多转为参议员。
总理处和军机处这两个特别衙门依然保留着。他们继续做为皇帝的行政和军事咨询顾问机构存在。
而枢密院不隶属三大系统，单独存在，直接隶属皇帝。
内阁首辅、次辅、御史大夫、左都御史、大理寺卿、参议长、从议长、左枢密使、司礼监提督九人加总理参政衔。
左右枢密使、兵部尚书、总参谋长、直隶总督、侍卫亲军提督、九门提督七人加军机参赞衔。
有皇帝和重臣们的支持，这次最上层的改革倒是推行的很顺利，很快，三大系统分家，各部衙各自隶属新的上级。
人员的变动不大，袁继咸继续是首辅，次辅则以原民务卿李邦华升任。而下面的七个群辅，则以吏、兵、礼、刑、工五部尚书以及财务卿和税务卿兼任。
议院也迅速的成立了。参议院一百名参议员直接满额，众议员一千名额，也很快就都授满了，众议员的名额充分的按照皇帝的意思，是要让士农工商各阶层的都参与进来，参政议政，因此既有退休的高级官员，也有一些未出仕的进士举人，还有一些乡绅地主、商贾。甚至是工匠和农夫。也有一些蒙古的诸侯，还有比如僧道代表等等，总之是各式各样的人都有。
接到众议员授封者，都十分高兴。尤其是那些地主、商人、工匠、农民、退伍军人等等这些本来地位不高的人，全都兴奋不已。
忙忙碌碌的，正月里，京师是热闹不已。
百姓们白天看报纸。热情的讨论着朝堂格局的变化，晚上则又携妻抱子的去逛灯会。
新的内阁设立了，新的参众两院也设好了。
按新的朝廷制度。内阁得将去年的财政支出到参议院做报告，还得将今年的财政预算提交参议院审核。
不论是去年的财政支出结果，还是今年的财政开支预算，其实都已经在年前完成了。这一次，在内阁看来，那不过是表示对议院的一个尊重，走个过场罢了。
但结果却是，内阁的报告送到参议院后，受到了参议员们的为难。
以原六科给事中和中书舍人为主的新任参议员们，对于去年的财政开支结果非常不满，而且对于今年的财政开支预算报告也同样不满。
在他们看来，这两份报告都非常有问题。
结果自然就是不予通过。
按朝廷新制，内阁负责行政，收税和花钱都归他们，但是。税收以及其它朝廷收入，钱收上来后是得进入帝国银行的国库里的。然后这钱虽然是在内阁手里，但这钱如何花，得由他们做出报告，最后是得议院通过的。
只要议院觉得不行，那你有钱也用不了。如果不经议院同意，国库里的钱出不来，你若敢不经议院同意就把钱花出去，这可就是大问题，轻则丢官重则下狱。
刘钧搞出来的议院，可不只是为了三权分立说说而已，而是要确实的达到监督制衡的效果。
在皇城里，参议院离内阁的衙门并不远，朝廷已经计划要建一座新的议会衙门，包含参众两院，新衙门会有专门的大会堂，有能容易起码两三千人的主厅，还有可以容纳千人的中厅，以及数百人的小厅。
一大早，内阁首辅袁继咸、次辅李邦华带着内阁群辅兼五部尚书，还有诸位卿、少卿、署长等一起来到参议院。
呼啦啦来了数百人，倒是声势不小。
议会衙门的守卫连忙跑去向参议大夫倪元路报告。
“首辅大人带着内阁一众官员全来了，看起来来者不善！”
倪元路放下手里的笔，不以为意的笑了笑，“莫要自乱阵脚，我们只是遵照陛下的旨意行驶行政监督审核权，又不是故意为难内阁。怕什么，不要弱了自家气势，去，通知在家的所有参议员，一起随我前往门口迎接内阁一众大人们！”
那些年轻的参议员们听说内阁来砸场子了，更是一个个撸袖子赶来。
“内阁果然打上门来了。”参议员陈名夏一脸兴奋，对着旁边的参议员同伴黄宗羲和顾炎武道。
“内阁的人不会那样胡来的，你也别见风就是雨的，还是去看看到底是怎么回事。”黄宗羲倒是比较稳重。
内阁人很多，但议院人也不少。
参议院现有一百名参议员，同时还有不少为参议员们服役的吏员，甚至众议院里这几天也还有许多赶入京接受委任状的众议员还在这里没有走呢。一听说有热闹看，都跑来为同是议员的兄弟们助威。
于是乎，议院大门打开，参议大夫倪元路领头，旁边是众议大夫姚明恭，身后跟着参众两院议员好几百，还有大群吏员们站在后面。
而在门外，内阁首辅袁继咸和次辅李邦华，同样带着数百位内阁各部寺的人站在那里了。
“元辅大人兴师动众，这是欲讨伐我议院乎？”倪元路往门口一站，倒也很有气势。身为参议大夫，可是跟内阁首辅平级的，他自然不虚袁继咸。
首辅袁继咸拱了拱手，“不敢，不敢。本官只是因内阁两份报告都在议院被驳，今日特亲自前来听下议院的解释。究竟我们的报告哪里不符朝廷制度，哪里需要更改，总要弄清了才行。早一日把这预算报告通过，我们内阁也能早一日拔款下去，各地方还都在等米下锅呢，一年之计在于春，可不敢耽误。”
倪元路笑笑，“元辅言之有理，都是为了公事，我们也想要早点通过报告，但是内阁提交上来的报告，实在是让人难以接受。我们也是忠于职事，可不敢玩忽职守，元辅大人你说是吧？”
“当然，本官相信参议院的职守节操，这不，今日我特地与内阁诸位同僚前来，就是想认真听听，看看我们的报告究竟哪里有问题，一条条一节节，咱们好好议一议。”
“好，那就请进。”倪元路侧身一边，伸手示意。（未完待续。）
第714章阁院之争：
＇正文 第715章 一个县有多少个官＇
参议院的大会厅内，哗啦啦一下子涌进来上千人。o，
内阁和议院各据一边，可谓泾渭分明。
内阁第一次递交给参议院的预算报告就给驳回了，尤其这预算报告其实还是已经在总理会议上通过了的，连皇上都点头通过的预算报告，不过是拿到参议院来走个过场，结果参议院还真的猪鼻子插大葱装起大象来了。
内阁上下都很不服气，连袁继咸都不服气，都这么搞，以后这工作还怎么做。是不是以后议院的人不管内阁什么事报到这里，他们都要来这一下反对，是不是不反对就显不出他们的存在了？
他们内阁是办事的，这些议院参议员光知道动动嘴皮子，比以前六科和中书时，这些人嚣张多了。这次必须把他们的气焰打压下去，要不然，以后这事就得没完没了。
倪元路和一众参议员们也都大眼瞪着内阁官员们，这些参议员以前多是六科给事中或者中书舍人，本来的职务就是专门搞行政审核的，但以前毕竟地位较低，七八品小官，哪怕皇帝给予他们审核六部的权力，但哪有今天这么风光。
不说成了参议员直接从七八品升到了五品，而且参议院那是完全跟内阁平级的，他们也不再是分散的六科，而是所有内阁行政命令都可以审核。尤其是最重要的财务预算这样的大事，他们一样拥有封驳大权。
既然有了权，自然就得用。他们可不再是内阁的附庸属下，不合适的地方，就要叫停反对。
两边你瞪我，我瞪你，瞪了半天，也没有人先开口。
最后还是众议大夫姚明恭先开口打破了沉默，姚明恭之前是内阁大学士，不过年纪大，且他本来就没什么主政能力。能进内阁，那不过是因为他是从龙派，当初皇帝让他入阁，也不过是占个位置而已。
现在也不需要他这个吉祥物了。他便识趣的主动辞职，皇帝也批复同意了，不过皇帝要求他再发挥一下余热，来这新建立的议院做众议长。反正众议院也是高级官员们的养老院，因此姚明恭倒没拒绝。
今天这场冲突。内阁是他的前单位，议院是他的现单位，虽然参众两院并不搭界，但他做个中间人还是不错的。
“诸位，都是为了公事，咱们有事说事，莫因公事变成了私怨。”
次辅李邦华也出来说话，“众议长说的有道理，咱们就有事说事，倪议长。报告我们也带来了，请你们再重新指点一下。”
“那是自然。”倪元路点头。
他手里也有着内阁原来呈上来的那份报告，此时让人拿了过来。
“诸位，咱们有事说事，就事论事，你们递交上来的两份报告，那份去年的财政开支总结报告我们暂且不说，先放到一边，就说这份今年的财政开支预算案报告，就很有问题。”
“哪有问题你直说。一条条的说，我们一条条给你解释。”袁继咸没什么好脾气的道。内阁好不容易终于拿到了完整的行政大权，摆脱了司礼监，可结果却又来了个议院。原本以来这议院不至于故意跟他们作对。但事实他们就是在故意找茬。
倪元路哼了一声，翻开手里的那份厚厚的龙汉三年财政支出预算案报告。
“那好，我们就一条条来说。第一条，行政支出预算一项下面，其中官吏俸禄项，就预计支出两亿银元。天啊，两亿银元，你们还真敢写，你们知道这两亿银元是多少吗？融成银锭得有八千多万两，而晚明之时，国家一年太仓白银收入不过二百余万两，你们现在居然一年开出的官吏俸禄就两亿元，难道你们觉得这很正常？”
财务卿陆维章站了起来。
“这个问题我来回答倪参议长，我们的这个预算表都是非常严格的统计计算的，并不是随意捏造的数字。相比起明朝一年只有二百余万两太仓白银收入，我们一年官吏俸禄支出两亿块确实很多，但这并不是同一个概念，这是两码事，不能混在一起说。”
“大汉的疆域确实比明朝大，但总不至于开销就会多这么多吧？”倪元路问。
陆维章回道，“倪参议长刚也说了，明末时太仓一年白银收入不过二百余万两，折银元不到五百万块。可我大汉如今一年财收多少？我是财务卿，对此最清楚，就告诉一下倪参议长，去年我大汉帝国年财收突破了二十亿银元。五百万与二十亿，大汉如今的疆域比明朝扩大顶多倍余，人口增加远不到一倍，但我们的财收是明末时的多少倍？”
大家都知道明末太仓一年二百多万白银收入，其实只是明朝国家收入的一小部份，明朝还有两三千万石的粮食收入，这些粮食在大汉起码能值**千万块，另外明朝征的三饷等，一年近两千万两白银，换算成银元也都有四千多万块银元。若再加上盐税商税关税等，也还有不少，更别说还有大量拖欠征不上来的。但不可否认，大汉的财收起码是崇祯时的二三十倍。
他继续娓娓而谈。
“二十亿年财收，你认为是怎么来的？就算抛开战争收入，也依然是一笔巨大的财收，这些收入，与帝国宠大的官吏队伍分不开。没有这么多的官吏管理，帝国就不会有如今这么兴旺的工商业，朝廷也收不到那么多的税收。”
倪元路却不理会这些。
“两亿元的俸禄开支，请陆财务卿告诉我，朝廷现在究竟有多少官吏，会需要如此多的俸禄开支？”
陆维章回答，“截止目前为止，帝国大约有文官二十万，武官十五万，另外公务员八十五万。”
这个数字一出，大厅中响起一阵惊呼之声。这些声音多是那些前来凑热闹的众议员们，许多原本只是商人、地主甚至是农民的会议员们，他们并不清楚帝国究竟有多少官吏，但听到这个高达百余万的庞大数字时，他们还是惊呆了。
倪元路高声道，“二十万文官，十五万武官，公务员八十五万，加起来就是一百二十万了。天啊，一百二十万啊，历朝历代，从未曾听说过哪朝有如此多的官吏。宋代之时，有冗官之称，但其开国之时官员不过七千余人，最多之时也不到五万官员。而如今，帝国立国不过二载，居然就有二十万文官，十五万武官，你们不觉得这个数字太让人震惊了吗？”
“帝国如今人口不过三亿余，官吏却有一百二十万，这岂不是每二百五十人就得供养一名官吏？”
陆维章却并不这么觉得，做为专门跟财务打交道的财务卿，他很清楚账是不能这样算的。
大厅里，大家都为两人的问答所吸引，并没有人发现，不知何时，皇帝刘钧换了身普通小官的袍服化了妆也进了大厅。
刘钧选了一个角落，低调的坐下，然后也凑起了热闹。
内阁和议院发生这么大的争执，刘钧听后立即赶来。但他没有公开身份过来，而是化了妆。议院和内阁之争，这若是在后世的议会国家，是非常正常的。但在大汉，这个新体制下，这种阁院之争却显得有些不同寻常。
刘钧打算亲自看一看，究竟是怎么个争法。
其实从他心里来说，出现阁院之争这是好事。若是议院对内阁的事务一路绿灯，那就失去了刘钧设立的根本用意。不过他也不愿意看到他们只是一味的对抗，而没有合作。内阁和议院，应当是互相制衡的同时，又相互合作，这才是健康的。
大汉如今拥有超过百万的官吏，其实刘钧早心知肚明。甚至这个数字还是刚刚经过大裁军后的，原来朝廷一百多万军队，光有品级的武官，不算是士官，就足有二十余万。现在两次裁军后，武官数量还有十五万左右，已经减掉大半了。
陆维章此时反问倪元路。
“刚才倪议长拿前朝来对比本朝，那么本官也就做个对比。请问倪议长，前朝一个县有多少官多少吏？就以一个人两万余户大约十万人口的中等县来说。”
明朝时一个普通县有多少官和吏？
这个问题自然是难不到倪元路，他几乎是脱口而出，明代一个县正式的官员，只有知县、县丞、主簿，�
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