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“而且哈尔温，冬天气候极为寒冷，一年起码有五个月是极寒时节。”
刘钧看着那个地图。想了想，这个哈尔温不就是哈尔滨吗。
多尔衮和代善居然要迁这么远，他皱了皱眉头。他马上想到一个可能，多尔衮和代善一个老狐狸一个小狐狸，两人都是非常狡诈者。他们迁都哈尔温绝不可能是什么惧怕。而应当是一种战略选择。
如今的清朝不复黄台吉对明时的优势，清与汉之间，处于完全的劣势，损兵折将，众叛亲离，继续这样下去，肯定会被汉军回过头来灭掉。
以清军如今的实力，当汉军进攻时，肯定守不住辽沈，一旦打起攻防战。他们估计真得亡国灭种。
不过清人北面东面，完全就是辽阔的疆域，虽有许多部族居住，但都已经在这些年臣服于满清的马蹄之下。
过去女真人对这些地方算不是看中，他们一直把发展的方向放在了辽东、辽西，希望能攻入中原。
可现在，局势极为不妙的情况下，清人一面向汉求和，一面却准备迁都。
“这两只老狐狸，他们倒是狡猾。”刘钧冷笑了一声。他一下子就看透了清人的谋划。
这就是用空间来换时间了。
在这个时代，受限于科技、交通等等原因，距离才是最好的防御，距离也是最大的敌人。
距离越远。进攻的成本越高，补给压力越大。当一支军队跨越千里作战的时候，那么补给的后勤压力将极其巨大，得动用远超军队本身数量的民夫，更别提为此得巨增的粮食等消耗了。
而且，刚才冯胜也说了。哈尔温那可是个极寒之地。每年有很漫长的冬季，那是真正滴水成冰的地方，若是战争不能在夏秋的时候结束，那对于进攻者来说，哈尔温的冬天，那就是致命的杀手了。
一个不好，就会和历史上曾经进攻俄国的古斯塔夫以及拿破仑、杀特勒等人一样，哪怕他们的军队在欧洲再怎么横扫无敌，可最终也会被难以想象的寒冬击溃。
历史上，杨广打高句丽，进攻的距离远不如哈尔温那么远，气候也没那么艰难，可依然使得曾经横扫中原，统一天下的大隋府兵数次铩羽而归，甚至让杨广丢了天下。
“壮士弃腕，多尔衮和代善倒是好大的魄力。”
刘钧摇了摇头，不由的也有些为他们的果决赞叹。
傅山他们听皇帝这样说，也明白过来了。
看大家凝重的样子，刘钧一阵哈哈大笑。
“其实也没有你们想象的这么厉害，他有张良计我有过墙梯。女真人北迁后，虽然确实会让我们的征讨有些麻烦，但也顶多是多点麻烦而已。我们也并不需要一战而定，我们可以慢慢推进，一点点的把辽东收复，然后再向辽北推进。”
“只要我们在辽东站住脚，控制了辽东，然后就能屯积粮草，修建城堡，一步步的把我们的城池堡垒，把我们的道路修向北边，把我们的储备从容的运到北方。等到一切就绪，就算女真人迁到北海去，我们一样能一点点吞灭他们。”
“算了，让他们迁吧，他们主动北迁，也好。等我们腾出手来北伐时，那时也能更轻松的拿下辽东。况且，松花江和黑龙江流域，可不是什么好地方，迁到那里去，生活可是会很艰辛的，朕倒要看看，女真人还能不能在那里站住脚。”
刘允升提议，“要不趁鞑子还未逃跑前，立即出兵北伐灭了他们？”
“没那个必要。”刘钧挥手，“我们有我们的步伐和节奏，不必去管鞑子了。现在还不是全力出兵北伐的时机，不急一时。就先让他们北迁，正好让他们帮大汉开路，让他们帮帝国征服一下漠北，到时我们一并接收了。”
“陛下英明！”傅山等不由的高声称赞。（未完待续。）
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＇正文 第513章 火耗归公 摊丁入亩＇
“先不要管这些鞑子了，咱们把自己这边理顺再说。”刘钧把女真北迁的事情抛一边，然后道，“大汉开国也有不短的时间了，我们击败了女真的进犯，降服了半数漠南蒙古部族，也把女真打的求和称臣了。”
“就是在中原，虽各地叛乱纷起，但也在短短时间内，把北方叛乱迅速平定。如今洛阳伪朝又被扫灭，现在朝廷三路大军正横扫一切叛乱。如今也仅剩下陕甘云贵川桂六省还有叛乱，但三路大军也将进入六省，平定叛乱就在眼前。”
“我们现在还是把目光放到朝政上来，我们军事上虽然能够粉碎所有叛乱者，但朝政若是处理的不好，不能让天下百姓过上更好的日子，那么也终究还是会出乱子的。唐太宗说的好，水能载舟，也能覆舟，如何管理好天下，让国家富强，百姓安居乐业，这才是最重要的。”
“或者说的更直白点，让天下百姓都有饭吃，有衣穿，就是我们最大的任务。现在你们也说说看，这新朝新政，你们有什么建议？”
听皇帝说的直白，大臣们也都很坦诚。今日是上书房重臣议事，没有礼部官员监礼，没有那么多的规矩，大家聚坐一起，倒是气氛比较融洽。
倪元路道，“陛下，治大国若烹小鲜，切忌心急。治天下万万急不得，新朝肇建，陛下登基时间还不长，朝廷上下人心浮动，天下子民不稳，也是正常。臣以为，还是当稳一点，慢一点为好。”
刘钧却是一笑。
“稳一点，慢一点？你指的是什么？是新税法慢一点，还是其它什么？”
太监站在一傍，为君臣们斟茶。
倪元路也不隐藏自己的想法。
“臣确实觉得陛下有些操之过急了，臣也知道如今新朝初立。百废待兴，但急切是不行的。比如这新税法，如今朝廷推出新多新税，五花八门。臣也非反对征税，但臣以为，即使要征税，也当有个详细的条陈。把所有的税名等理清了，然后诏告天下。这样一来，天下官吏也方便了，百姓也明白了，对朝廷对百姓来说都是好事。”
刘钧不是听不得建议的人，好的建议他听。
“总宪说的不错，其实新税法也一直在拟定整理之中，朕已经准备于近日颁布大汉税务法，到时里面会有详细的税目，以及征收的范围等。”
国家要运转，就需要钱粮。而国家之钱粮，就来之于税收。
税收，对于一个国家来说，是最重要的事情。
大明亡国，也可以说是亡于财政破产。为何财政破产，最主要的就是税制不合理，加之宗室勋戚和士绅们都享受特权，偷税抗税导致的。
最重要的还是大明的税制不合理。
曾有人说过，税收的真谛，就是剪最多的羊毛。而听最少的羊叫。
让刘钧来理解，天下百姓人口过两亿，但天下的财富其实是集中在少数人手中的。因此这税，自然也应当是这少数富人缴纳大头。而人数更多的百姓只缴纳少数，这样才符合剪最多的羊毛，听最少的羊叫。
刘钧把新朝的税收重点放在商税上。
第二个重点，就是税目明确，不许地方官员乱收税，也不许乱加耗。更不许有人拥有免税特权。
对于朝廷的功勋之臣，对于皇亲国戚，刘钧可以赏钱，甚至也能赏地，赏爵，就是不会胡乱的赏官和赏地以及给予免税特权。
官职，是国家名器，是管理天下的，不能胡乱赏给那些不合格的人。
免税之权更加重要，一旦开了免税特权的先河，那早晚会如明朝一样。
在两宋时代，来自于农业的税收，实际上已经降到很低的比重，税收的大头来自工商业。
不过如何保证税收，也确实不容易，哪怕订下制度，也需要有人执行。
刘钧已经越来越感觉到传统的六部九寺这种机构设置，有些制约了新政的推行。
特别是对于户部，一个部门管了太多东西。
就和当初兵部一样，兵部曾经主掌所有军政军令，后来刘钧另建了一个枢密院。现在刘钧也感觉到自己迫切需要把户部也给折分了。
五代北宋之时，也曾经把国家财政大权分为三司。分为盐铁、度支、户部三司，长官为三司使，地位仅次中书省，号称计相。户部掌户口和税赋，盐铁司则掌全国盐茶、矿冶、工商税收等事，度支则专掌统筹财政收支和粮食漕运等。
现在朝廷已经有粮食总署、盐务总署、税务总署、海关总署、邮政总署等多个分离出来的部门，但他们名义上依然是受户部管辖的。
刘钧打算再往前一步。
“朕打算仿五代和宋制，把户部折分。以后户部改为民政司管理户籍、俸饷、田赋，并负粮食漕运和责救灾救济等。”
“另建财政司，专掌统筹财政收支、制订财政预算，管理朝廷库藏等，制订税法，调整税种增减、税目税率等。”
“税务总署改为税务司，专掌税务征收，并与财政司拟定税法。同时，兼管盐、茶、烟、酒专卖事务，并海关事务。”
粮食总署和邮政总署划归民政司，盐务总署和海关总署划归税务司。
另建一个新的部门审计署，专门负责财政预算执行情况和其它财政收支的审计，朝廷各部门的财务收支审计，各省财政预算执行的收支审计，帝国银行的财务收支审核等。
三司的长官皆称为卿，民政卿、财政卿和税务卿。各署长官，称为少卿。
重臣们听到皇帝的计划，都一时没有回话，都在思考着。
“以后财政司和税务司负责拟定税法，然后交给廷议，最后由皇帝与大臣决定。今后，所有征税的税目，必须由朝廷中央制订，地方无权设立税种和税率。所有的税收，将分为两部份。一部份为国税。一部份为地税。”
“所有税收，正税为国税，正税之外，再附征正税三分之一。附税为地税。国税归入国库，地税则先入国库，再转拔各省方使用。”
这其实就是火耗归公了。
不管在哪朝，其实朝廷的税只是算正税，正税之外。肯定还要多征一部份，多是以火耗的名义征收，这些附征的税，就是地方截留，有时甚至是官吏们的额外收入了。
火耗附加数量不定，甚至很多地方，火耗比正税还高，甚至高出几倍之多。
刘钧登基之后，就已经下令，禁止地方征收火耗。
而现在。刘钧却又要开征地税，这地税也正是火耗。不过刘钧的这个地税，是有严格规定的，正税的三分之一。且这火耗不直接归地方，而是得先上缴国库，再拔下去。
“陛下，正税之余再征附税，这岂不是让百姓负担加重？”
“朕会把正税税率下调，实际上百姓缴纳的税并不会增多，只不过把这税收分作了两部份。一部份归朝廷，一部份归地方。”
晚唐五代之时，税收也差不多如此，税收分为三部份。一部份上交朝廷，称为上供。一部份分交给节度使衙门，称为留使，还有一部份则留给地方州衙，称为留州。
现在刘钧把税分为两部份，给地方留下四分之一的税。这就是地方官府的办公经费。所有的税收解入朝廷，这无疑会让地方更财政更艰难，也肯定会加大地方官吏的贪污。
这样一来，火耗其实并没有归公，只是入了朝廷的帐，再转拔下去。
不过新税法里，却避免了地方官吏无控制的胡乱征收火耗。
因为如今粮食都由过去官收官解，改为粮食总署负担征粮收粮运粮，再加上使用银元征税，这个过程中，其实并没多少消耗。
“以后，南方地区每亩征谷十五斤，附征五斤，亩征二十斤。北方地区，每亩征麦十二斤、附征四斤，每亩共征十六斤麦。折银征收，谷麦每担折银元两块。”
袁继咸等都迅速在心里计算着。
很快他就得出了答案，南方一亩地等于要征银元四角，北方每亩地要征银元三角两分。
大明一石米约有一百五十五斤，正税十五斤，就是近一斗，加征五斤，那就是一斗两升了。过去大明的时候，除了南方的苏松两地，田赋最重外，一般都是征三升多一亩，不过附加火耗就比较多。
而南方的亩产是比较高的，普遍能达到两三石。
北方的产量较低，但也有一石左右。
算来，新和田赋税率大约是十五税一，远比大明初定下的三十税一要高。不过大明的三十税一也不过是好听，实际上附加的部份却是正税的多倍，甚至十倍几十倍之多。
十五税一，只要没有火耗附加，也还不算太高。刘钧认为，这个税率，是完全能够让百姓承担的了的。
大明百姓还有一项非常重的负担，那就是丁税了，这其实也就是人头税。按人头征收，特别是在大明改征银后，许多劳役都改为官府出银雇佣，这笔银子最后摊到每个百姓头上。但因为许多大户都有特权，并不承担，因此丁银往往又是一笔极大的负担，不比田赋少。
本来自唐两税法起，人头税就是已经取消了的，是包含在了两税中的。可后来经历宋元明几朝，这个人头税其实一直都在，哪怕就是一条鞭法，这人头税不但没取消，实际上还是等于交了好几份。
两税中本来已经包含了人头税，后来的一条鞭法，自然也是包含了的。
不过这也是各朝惯例，人头税毕竟是一项大收税，特别是地方，就指望着这个收入用度了。
而人头税，对百姓的负担是比较重的，因为不论你有钱没钱，他是按人头征税的，不是按财产征税的，有钱人和没钱人，都交一样的税。
后来清朝时，搞了火耗归公，摊丁入亩。
把人丁数固定下来，然后把这个固定了的丁银数。摊入到田亩中。但实际上，摊丁入亩也不彻底，部份丁银是到了田亩中，百姓然后要交部份丁银。就跟唐宋元明等各朝一样，不管怎么改，人头税总是免不掉。
现在刘钧也打算摊丁入亩，以后就不再另征丁银了。
甚至百姓以后也不须另外服瑶役，该服的役。全由官府雇佣招人，支给薪水。而这笔雇佣的费用，也不再另向百姓征收。
百姓既不用服免费的劳役，也不用再额外的交这些役银。
那钱出哪来？
从地税中来，从中央拔款中来，另外也从田赋中来。
大汉现在天下约有两亿人口，有田地大约十二亿亩。
刘钧准�