“先生，我又不想搞那么大，只在琼州施行便可！”赵昺嬉笑着道，他清楚改革绝不是温文尔雅的事情，那是动辄血流成河的，前有商鞅被五马分尸，后又王安石被迫致仕，便是前不久的贾似道想推行公田法不也被贬窜，当然其中他包含了太多的私心，是想将变法作为打击政治对手的手段，而自己并没有那么多的想法，只是想做好份内的事情。
“殿下啊，正因为如此才更不可改！”应节严苦笑着说道，“当日在甲子镇欲开府琼州，便有朝臣以为殿下有自立之心，想必你对此早有耳闻，如今若是只在琼州实施岂不是不打自招了。”
“先生说的有理，但依旧如此则事不可为，来日战事一起，辎重需要运输，城防需要实施修缮，征民夫将更为困难，我们未战便已经败了三分。”赵昺承认应节严所说不假，可若不改自己死的更快，而这只需一点点的变革就能改变结局，因此他十分的不甘心，仍想试图说服应节严。
“殿下忠君为国之心，老夫和帅府上下都知晓，但朝中的人却难测，当年岳武穆冤死风波亭也只是一句莫须有啊！”应节严却在这个问题上不为所动，固执的坚守着底线。
“先生难道就眼看着败亡在即而无所作为吗？还不如留在广州快活，甚至远走海外，又何必在此浪费钱粮。”赵昺有些急了，想着自己都躲到这犄角旮旯来了，但做点事情没想到还是这么难，急赤白脸地说道。
“殿下勿恼！”应节严看殿下急的蹦高，赶紧安慰道，“殿下我们急需解决的却并不只这一事，且你乃一路之长，帅府之，若是如此沉不住气，上下便会乱作一团，惊慌失措的！”
“嗯，是我太过心急了。”赵昺听了立刻安静了，自己这个领头羊都不知如何是好，后边的羊群还不四散奔逃啊！
“殿下，可否将此事细说，看能否变通一下！”应节严看殿下冷静下来，才又说道。
“也好！”赵昺点点头，他的想法其实很简单，就是引进现代的管理模式，加强基层建设，重用德才兼备者，同时奖勤罚懒，建立完善的激励措施……（。）8
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第176章 不足（）
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赵昺预想的改革是在州县完成整治吏治的基础上，强化乡、里的基层政权的力量，改变其长期处于松、散、穷、弱的状态。网 一旦有事，帅府一声令下，各级政权和人员立即高效动员起来，完成征集粮秣、募集新兵、筹备经费、缴纳军用物资和调集民夫的任务。从而达到军队专司作战，避免为后勤所累的目的。
为了达到这个目标就要对乡、里两级加强管理，而最有效的办法便是将人员纳入政府系统，设立专职官员，使其能专司处理乡间事务，介入村民生活，经常召集所属进行教育和宣传，而无需为生计担心。为了鼓励他们好好工作，可按品级放钱粮，提供良好的上升渠道，同样接受考官。工作出色者可转资、升级，甚至担任州县主官。
对于胥吏的选拔，赵昺以为先要改变胁迫上户子弟服役的规矩，转而从乡间挑选有名望和能力者为之，甚至可以公选的形式选拔。一者可以改变吏员良莠不齐的状态，提高整个队伍的素质；二者这些吏员来自本乡本土，熟悉当地情况，便于工作。且其受到乡民拥戴，达到一呼百应自觉参与的效果，而非需要靠强制力胁迫才肯接受征募的状态。
同时加强保甲制度，将丁壮编入乡兵和弓箭手等形式的准军事组织，便于管理和征调。在战争中如民夫和士兵损失严重的情况下可及时补充，平日可以保卫乡里、缉拿盗贼。当然与此同时亦要注重改善民夫和乡兵的待遇，加强物质奖励与条令管理，完成任务者有奖，偷懒散漫者罚，逃亡与失职者必定追究责任，给予严厉惩处。
再者对于接受征调者可以适当予以补贴或减免税赋，而对于在服役期间伤亡者可参照军队的条例予以抚恤，损失牲畜和工具给予赔偿，从而减少其在服役期间的损失。使得民夫没有后顾之忧，勿有牵挂，进而稳定民夫们的思想和情绪，达到减少逃亡和消极对待的目的，建立起一支可靠的后勤保障和备用兵队伍……
“殿下所想不错，此举若得以实行必能使军民一体，政令通达。但此举必触及现行官制，难以得到朝廷的支持，而即便能得到陛下的恩准，可依然难以实施，即便强行为之，怕也难以长久！”应节严听罢殿下的构想，沉吟片刻言道。
“先生，我不明为何是好事，却仍然难以实施呢？”赵昺不解地问道。
“殿下可知琼州有田地多少，税赋又有多少，人口又有多少？”应节严没有直接回答，而是问道。
“这个……我只知大概，具体却不知！”赵昺想了想，自己了解的数据还是来琼前的估算，实际数据还并不清楚，但想来都不会多，因而也没有着急索要。
“殿下，近日老夫清理各州县所报账册，全岛共有编户九万两千余，口数十六万余。琼州情况最好，有七万八千户，口数十二万余，但一年秋税只有一万六千石，吉阳军更是区区千六百石左右，这还是正常年景，未有歉收之时。”应节严悠悠地说道。
“怎……怎会如此只少？”赵昺尽管早有思想准备，但依然感到震惊。他知道古时户籍不像现在这么精致严密，人口只计算成丁，女人和孩子是不在其中的，加上瞒户和未入籍的生俚，如此说人口在三十万左右应不假，可税收却不成比例。
“殿下，琼州所收的税赋维持各衙门的周转都嫌不足，往年全凭朝廷周济，逢有灾荒更是难以维持。如今殿下将胥吏尽数授官，又哪里来的钱粮来养？而朝廷尚需各处州县、督抚供养，只能靠我们帅府自筹，增加杂捐来维持。可殿下也知琼州百姓困苦，如此更是雪上加霜，反而违背了殿下的初衷。”应节严知道殿下素来胆大，若是自己仅以朝廷来压其，怕是难以劝得住。因而只能另辟蹊径，先给他算了笔账。
“哦！”赵昺点点头表示自己听明白了，想了想又说道，“先生，我们帅府尚有些银钱，可以拿出部分用于此项开支。”
“殿下，帅府是有些余钱，但开支同样巨大。”应节严苦笑道，“先帅府军有兵近五万人，每年只薪饷、服装和兵器所需便得百万贯。而这只是平日维持所需，若是逢有战事，武器的消耗、维修，衣甲的补充和伤亡军兵的抚恤都是平日的数倍。”
“此外还有各司衙门的开销皆由帅府支给，这也是一笔不小的数字。加之现在修筑城防、打造新船、疏通驿路，安置招募的流民，都所需浩繁，这些钱都是流水般的花出去。而琼州所收税赋又不足，只能由帅府贴付，因而我们积存的钱粮最多也只能维持两载，便消耗殆尽，切不可另行增加开支。”
“总之就是缺钱！”赵昺听了立刻便蔫了，哀叹道。
在甲子镇时只凭缴获的二三十万贯，加上太后的赏赐便能够开销，赵昺想着只要找到一块领地便能有税赋可收，足以维持运转。而打下广州后收获近千万贯，他本以为凭着这些钱可以打造一支铁军，建起一道阻止敌军进攻的防线。可他还是经验不足，未预见花销远预算，可琼州这地方也实在是穷，不但难以维持帅府的运转所需，还需要倒贴。结果便是理想败在金钱面前，一文钱还是难倒了英雄汉。
“无论如何也要做，我们只有撑过眼前才能谈以后。而若是败了，留着钱又有何用！”但赵昺转眼又从沮丧中走了出来，恶狠狠地说。
赵昺清楚琼州已经是自己，也是大宋最后的存身之地，可只有守住了才能是他们的，自己已然没有了退路。而有命在才有命花，现在就孤注一掷保住这片安身立命的孤岛再说，一年后也许自己便登上大统了，只是这些还不能说，否则便真成了谋逆的罪臣了，眼前这老头儿还不得先掐死他……（。）8
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第177章 善政（）
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“殿下千万不要鲁莽，有些事情是可以另辟蹊径的。网≯ ≯ ”应节严见殿下狠急忙安慰道。以他的了解殿下是个想的到便做的到的人，即便千难万险也会设法达到目的，说他胆大妄为也不为过。开府琼州便是明证，其中有多难也只有他最清楚，但其还是成功了。
“先生还有何妙计能解决当前的窘境？”赵昺听了还有缓儿惊喜地问道。
“殿下，有些事情必须动用银钱，但有些事情去不必如此！”应节严看着殿下期待的目光心中一软道。怜老悯幼可以说是人之天性，瞅着其一件件大事做下来，又被一件件事务缠身，可殿下再怎么能折腾终归还是个孩子，想想也怪可怜的。
“先生请讲！”赵昺听了欢喜地道，前世有话：除了割肉疼，便是花钱疼了，能有不花钱便办成事的主意当然最好。
“小民贪利，殿下在其服劳役期间给予补贴是可以的，但奖励要严格控制不可滥，以免适得其反。至于那些胥吏给予官身以激励其努力办差也非不可，却不能人人皆授官，而是选拔精干、精通公务、清廉公正者与之，则可起到事半功倍的效果。”应节严也知道重赏之下必有勇夫的道理，靠金钱刺激也不失为一好办法，问题是在于如何运用这个工具。
“先生，我说一遍看是否是个意思。”赵昺听了脑子灵光一闪，少花钱多办事的事情前世自己也没少干，怎么忘了还有一样东西可以利用，“我们的政策便是奖勤罚懒，民夫在服劳役期间只给予伙食补贴，饭管饱，但是干的好给予中奖，树立起典型；同理对各衙门的胥吏进行清理，干的好的留下，不好的清退，但好样儿的转官，是不是这个意思？”
“殿下聪慧，说的不错。”应节严点点头道。
“只怕先生还有后招吧！”赵昺笑道，其实这种事情在前世中早已普遍应用，干的好转正，干的不好一辈子临时工，永远入不了编制。而人不仅贪利，且有上进心的，谁不想拿个奖状，混进体制中，这便给了施政者机会。
“殿下，按照我朝惯例，在衙门服役的上户三年一轮换，但也可择优留下继续服役或是转资为官，只是一直由于冗官难以解决，因而无法付诸于实施，因而我们如此选吏并不算违制，而是善政。”应节严说道，“加之我朝选官最重科举，而乡村上户为提高自身地位，纷纷让子弟们读书应举，以便上升为官户。如果我们开了此例，则不愁无人应役。届时我们只需每年从中择一、二转官，当然也要给予适当贴补，以维持生计为限，如此便能解决服役者不安心的问题。”
“哦，我明白了，先生才是最聪明的人！先生如此设计即避免了冗官之害，又可省下开支，还避免了有人借机嚼舌头，乃是一举三得之策。”赵昺兴奋地道，应节严的法子其实就是钻政策的空子，因而并不触动管制改革这个敏感点，却又为胥吏们打开了一道升迁的门缝。虽然这条缝很小，但也让他们看到了希望，他甚至想那些官迷们别说给钱，就是贴钱也会去抢着做。
“殿下拗赞了，老夫不过比殿下走的路多些，来日殿下的成就可是不可限量！”虽然被个孩子夸奖，但应节严还是感到高兴，哈哈大笑着道。
“先生，如此可以安抚住那些胥吏，但他们也需乡里间的那些里长、保长配合才可，对此先生又有何高见呢？”赵昺清楚自己对这个世界展看的远些，但与老头相比阅历太浅，执政的经验更是几乎为零，再说向师傅讨教也没有什么可丢人的，于是继续请教道。
“殿下所言不错，乡间的这些小吏的作用亦不可轻忽，他们才是命令的最终执行者，所以能得到他们的支持政令才可通达于百姓，并得到执行。”应节严点点头道，“而此等小吏一般人家不屑于做，因此常被恶绅豪强所把持，他们借此横行乡里，甚至勾结盗匪胡作非为，惹得天怒人怨，使百姓以为朝廷不公，进而产生怨念，不愿为国出力。”
“先生，那这些乡里保长是否可以由百姓公推，选出他们信服之人担任保长，再由官府确认呢？”赵昺想到现代的村民自治政策，正可予以借鉴。
“殿下的提议很好，却需从长计议，如今最为便捷的方式是以乡中士绅中选择，或由他们举荐，必会事半功倍。”应节严说道。
“嗯，这也可行！”赵昺点点头，在船上时他们曾议过征辟本地人为官的事情，因而知道一些。
在宋代的乡村里有许多长者，他们身经百战，知识水平很高，当村民遇到纠纷，长者会给他们一些人生的经验，比如处理事情要按照习惯、乡规民约等等。有了这样的人和机制，乡民完全没有必要到官衙打官司，这可以说是中国传统的社会自治的体现，在宋代乡间也是普遍存在的，与赵昺刚刚所说的公推可以说有异曲同工之意。
而这些乡绅因为有文化为人公道、热忱、诚信，又有声望和威信，受到众人信服，所以成为民间权威。他们的一言一行往往为乡民效法，有了争端也会请他们调解，成为乡间的实际控制者，当然那些土豪劣绅不在其内。如军中庄氏兄弟、泉州的倪亮父子、疍民中的郑复翁都是这样的士绅，只要他们振臂一呼便能聚起成百上千的人，可见其在乡间的威信比之官府还要大，能把这些人利用起来不失为良策。
“殿下，这些乡绅往往读书识礼，心存大义，若以其为乡吏必能遵从法令，教化村民为国出力。当然我们也可酌情授官，优先录用或举荐其子弟入仕，适当给予其奖赏，必能实现殿下之愿。”应节严说道。
“嗯，届时本王可谓他们树碑记功，先生为他们题字立传，还会传为美谈！”赵昺大笑道，而应节严松了口长气，脸上只剩下苦笑……（。）8
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第178章 祖上有德（）
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赵昺和应节严商定此次整顿吏治，征辟官员和胥吏一并进行，以便使各级政府尽快投入运转，使得帅府政令�
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