重生宋末之山河动- 第150部分

　　　　“对，对，就是这个意思，但并不尽然。具体征收原则是：户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。商人也要在经商所在州县纳税，大致要和当地居民税负相同，并非只有田赋的。”庄世林最佩服殿下的是其往往能用一句大白话就把复杂的事情说清楚，而他又进一步解释道。

　　　　“既然两税已然补足国用，为何又多出这么多的杂项，徒增百姓负担？”赵昺是学工科的，历史知识更多的是来自于爱好，学校学的都只是用来应付考试，像什么两税制、租庸调、一条鞭，往往都是死记硬背中知道的，但也就是听说过的水平，根本不解其中的含义，现在只能再补课了。

　　　　“殿下问的好。唐末均田制趋于瓦解，为了增加税收，取消了不课户，不仅官吏要纳税，浮寄客户及商贾都要承担两税，扩大了纳税面，增加了国家赋税收入，这是根本。再有的好处是简化了税制，把租庸调及各种杂税合并，统一征收，税目减少，缴纳时间集中，纳税手续简便，却并非减少了税额。杂项税费有的初看是没有了，但随着用钱的地方多了，便又重新恢复，而额度却未曾从两税中冲抵。”庄世林回答道。

　　　　“嗯，看来再好的政策也在与能否照章执行，怕的是朝令夕改啊！”赵昺算是明白了，前期为了推行新法便采用信誓旦旦，可一旦推行开了后便不断恢复增加，没有政策的延续性，慢慢的好政策也就变了味道。

　　　　“殿下一语中的。当初两税法颁行时还有一个重要规定，即田亩之税仍纳谷米，而租庸调中应纳布帛绢绵等实物的部分均改为折钱计征。一般商户占有的不在垦田数内部分的土地的地税，也另折现钱交纳。此外，原来的庸并入两税后，改为赋税代替劳役，百姓可以钱代役。可征收时，地方又往往配缴实物，若遇到物价下跌，百姓往往需要数倍绢帛才能缴足两税钱额，使得百姓负担更重。”庄世林一竖大拇哥赞道。

　　　　“以转运司计算正税与杂税相加能达到地亩所出的几成？”赵昺想想问道。

　　　　“回殿下，按照均数所载应不低于五成，亦只能勉强糊口。”庄世林默算片刻说道。

　　　　“若是将两税定于三成，而将其它杂项税收全部取消，你以为百姓可否承受。”赵昺点点头问道。

　　　　“百姓的日子将会好很多，虽不富裕，但也能安居乐业，在这乱世可谓世外桃源了。”庄世林言道。

　　　　“你再算一下，按此计算，能收多少赋税！”赵昺又吩咐道。

　　　　“如今加上新垦之地，全府共有田地一百六十万亩，其中中田占有六成，下田四成，即便免去薄田，尚有一百五十万亩可以征收赋税。”庄世林的脑子真不赖，数据顺手便可掂来，“中田每亩可产米两到三石，下田一到两石，便取中先按两石估算，可产粮三百万石，但田地尚有种植桑麻及其它杂粮，此数尚有出入。现今琼州粮价两贯左右，按三成收取可获二百万贯。”

　　　　“那帅府月耗多少呢？”赵昺皱皱眉头道，数据统计都有水分，打个八折基本还差不多，不过即使如此这点钱不用算肯定也是不够的分的。

　　　　“殿下，我帅府共有兵额八万人，加上各司所属约有万人，若无战事每月用钱三十五万贯，粮米四万石足矣，但我帅府军待遇之优厚也是各军之冠了。”庄世林说道，“地方共有一府三军十二县每月消耗二万贯，粮米三千石。”

　　　　“商税能有多少？”赵昺又问道。

　　　　“去岁收取的商税和关税不足三十万贯，今年应有所好转，但也难以超过五十万贯。”庄世林回答道。

　　　　“缺口依然很大啊！”赵昺嘬嘬牙花子道，这种算法都是理论上的，尚有高达二百万贯的赤字，若是赶上战事或是灾荒，亏空将更大。暗自琢磨这养兵真不是谁都能玩儿的，这十万人以一府财力都养不起。不过这也与军民比例过大，琼州太穷有关。

　　　　“是啊，但殿下不要着急，这只是刚开始，待过上几年一切都上了道，便可以自给自足了。要不暂时还先按转运司的执行，以渡难关。”庄世林看殿下脸色不善，宽慰道。

　　　　“不行，这无异于杀鸡取卵，对民间损害甚重。”赵昺断然拒绝道。中国人常说：大河有水小河满，大河无水小河干，看起来很有道理，实际上根本就是谎言，在长江中下段，看起来是大江在注满支流，可一条江是怎么形成的呢？长江的发源地，到底是大河灌小河，还是小流汇大河？这是很明显的。同样只有民富才能国强，靠着横征暴敛富了国家穷了百姓，那样的经济基础太过薄弱，根本经不起风浪的。而现在正是筑基阶段，更不能自毁根基。

　　　　“殿下真是仁君，一心为民所想啊！”庄世林不禁赞道。

　　　　“呵呵，马屁少拍，说实话咱们的家底儿能支撑多久？”赵昺笑笑问道。

　　　　“殿下，属下算过，若是加上内府所藏，咱们即便一文不赚也能支撑三年不倒！”庄世林轻声说道。

　　　　“好，好！”赵昺苦笑着称好，暗道自己真是世界上最大的凯子，人家当官挣钱，他当官贴钱……（。）

第309章　田产归官（）　
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　　　　按照宋朝实施的两税制，夏税征收货币，秋税征收实物。赵昺的意思是现在海南物产不丰，应征收实物储存以备荒年。但庄世林以为还是货币好，他以为以钱定税除了便于收取外，农民为了纳税，必须卖出他们的农产品，换回货币。而官府可以通过货币购买所需的粮食，雇佣人力。如此便会促进商品的生产制造和流通，还能增加商税的收入。

　　　　赵昺想想也有道理，以货币征税便使自给自足的农村自然经济必须和市场直接发生联系，扩大商品生产的范围，从而促进社会经济的繁荣。而帅府军那些人手里攥着大笔薪饷花不去，还会引起通货紧缩，并不利于长久的发展。同时大量粮食的上市，还可以使俚人更为方便的获得粮食，从而缓解他们粮食短缺的状况，还能增加双方接触的机会，对缓和双方矛盾也有益处。

　　　　反而言之‘肚里有粮心中不慌’，赵昺还是觉的应该保守些，他实在是被甲子镇时的粮荒吓怕了，几千人等米下锅，而粮食高价还买都没处买去。因而他以为应该保守些，步子不要迈的太大，全面货币化要等待海南粮食彻底能达到自给自足，家家户户有余粮时在实施。

　　　　两人算了算，帅府军一年消耗粮食要在五十万石，在增加二成的基础上收取，这样他手里就有六十万石粮食可用。而农民手中尚有余粮可用以供应市场，余额则以货币收缴，用于地方政府的开支，而商税则归军用，不足部分只能由帅府自筹。但赵昺以为只靠积蓄和造假币是不行的，还需要发展实业，促进出口，挣老外的钱才是长久之计。

　　　　减税这事儿表面上看赵昺似是吃亏了，其实事实上他并不亏多少。按照大宋税制，田赋中田一亩夏税钱四文四分，秋米八升。下田一亩夏税钱三文三分，秋米七升四合。一百五十万亩地可以约收钱六千贯，粮食十二万石，而帅府和地方需要至少钱四百万贯、粮食七十万石才够开销，缺口有多大一眼就能看出来，这全需通过杂项税赋填补，平均每亩地负担四贯钱、五斗粮，敲骨吸髓般收取都不够，说到底还得他掏钱补贴。

　　　　而即便这样，帅府只无偿收到了十二万石粮食，其余的五十八万石要通过和粜从百姓手中收买，大概也要花费百万贯。现在税率虽然提高了，每亩地只需承担约四斗粮、五百文钱。可赵昺却无偿得到了六十万石粮食和八十万贯钱。百姓每亩地两季可收粮四石，除去种子和税赋及自家生活所用，剩下的进入市场流通尚能获利。

　　　　一进一出之间，赵昺可以减少赤字。而不再向农民额外收取别的任何税费，农民自然会提高种粮的积极性，舍得增加投入，进而去努力提高土地的生产率与商品率，农民打的粮食愈多，就得益愈大。重要的是百姓有了余利，稳定住了人心，能吸引更多的人前来，使琼州获得发展的动力，使得他韬光养晦、积蓄力量的计划得以实现……

　　　　赵昺和庄世林商量了半天确定了税额，觉得已经没有什么纰漏，可这么大的事情总要征得众人的同意，于是召集各司主官进行堂议，以便将事情确定下来。

　　　　“诸位大人有什么意见？”众人到后庄世林将两人商议的结果向大家进行了解说后，赵昺看看众人问道。

　　　　“殿下重新厘定税额，取消杂税利国利民，初时虽有亏空，但老夫认为可以实施。”应节严首先表态道。

　　　　“属下也以为可行，亏空虽然不小，但帅府尚可承受。”江璆也点头道。

　　　　“此举是让利于民，可稳定人心，使军民一心对敌。”高应松也无异议。

　　　　“殿下此举可使大量余粮入市，一定程度上缓解粮价高起之势，也使各仓补充不足以利荒年。”蔡完义当然没有什么意见，现在常平司可以说是只出不进，仓廪渐空，如今可以有机会松口气了。

　　　　“殿下，那此次开垦的新田皆按新税制收取，那官田、职田、学田是不是可以依旧减免！”陈则翁问道。

　　　　“陈判官既然问到了，本王有一提议，大家看看是否可行？”赵昺沉吟片刻说道，“本王想将新垦之地及以后所有新开发之地全部作为官田，任何单位和个人都不能再滥占土地。而我们可将耕地安户分配给无地之人，由他们长期租种，照律缴纳田赋。”

　　　　“殿下的意思不是按丁授田，而是按户授田，又要长期由他们租种。可人有生死，又如何处理呢？”江璆问道。

　　　　“本王的意欲以十到二十年为期，在这期间生不增加，死不消减，待到期后再行调整。”赵昺答道，他的意思很明确就是仿照前世的承包制。

　　　　“殿下，若佃户不种粮食，将土地改作它用怎么办？”潘方问道。

　　　　“土地租佃后，他是种植果树，还是挖塘养鱼，咱们都不干涉，只要他能照律纳粮缴款即可，当然我们也要善加引导他们种植什么，否则都种粮食我们穿什么啊！”赵昺笑道。

　　　　“殿下，若是将田地都划为官田，那州县开支、学府所需从何而来呢？”陈则翁问道。

　　　　“各项开支费用皆从田赋中列支，拨付给各处，而不准再向百姓多收一文。”赵昺回答道。

　　　　“嗯，此举不错。百姓只要交足田赋，余下归己。便可有效的制止各级官府向百姓摊派支移之风，从而减轻百姓负担，官吏也能安心公事，自然减轻双方矛盾，重树威信。”高应松赞赏地道。

　　　　“殿下，若是有的户在租佃期间人口减少而无力经营，可有的人因为人口增加导致耕地不足，可是期限不到无法调整，岂不或将田地撂荒，或是收入锐减无力维持呢？”应节严想了想问道。

　　　　“先生问的好。如出现上述情况可以有偿转让，可以作价抵押参与经营，部分地恢复土地的买卖，但期限不得超过租期。如果再有人征用耕地，除经过批准外，还必须解决该地块佃户的生活出路，同时每年要交纳相当于该地块应交粮款的占用税，这样，就能有效地控制耕地的减少，又可解决生计问题。”赵昺回答道……（。）

第310章　抉择（）　
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　　　　应节严发现殿下对众人提出的问题是对答如流，显然他是做了功课的，且这些改革措施设计的已经十分具体。在租期、税费统筹、折实征收、缴纳田赋、取消杂项，粮归帅府，税归州县，严格收支和账目公开等等，都进行了仔细的核算和推演，对各方利益都进行了考虑，完全已具备可操作性。很难想象这项改革措施是出自一个长于深宫的皇子，不谙稼穑之事的王爷。

　　　　当然改革牵涉面广，必然会触及到一些的人和部门的利益，但应节严以为殿下所谋之事并非是为了私利，而是有利于百姓，有利于国。而现在改革的时机把握的也不错，减税惠及所有农民，底层人反对的声音会很小，且官僚势力在琼州相对较弱。再者承包自新垦之地开始，并不会牵涉那些拥有大量土地的上等户，推行起来只要由帅府从中协调各方利益，应该能顺利推行。

　　　　帅府的其他几位主官多有基层工作经验，以为殿下之策可以阻止愈演愈烈的土地兼并之风，虽说现在大部国土都已陷入敌手。可大家相信总有复兴之日，琼州正好可以先行一步试行，取的经验，利于以后实施，因而除了询问细节，并未出现反对意见。

　　　　赵昺于是让将今天所议之事整理成文，大家仔细看过后查遗补缺，然后在召集州县和地方耄老、乡绅，乃至百姓广泛征求意见，力求取的多方支持，然后抓紧修订，力求在夏种开始之前颁布实施。与此同时，核对现有的鱼鳞册，有田之家要画出土地形状、地色，四旁所至，造成土地清册，田主在册上画押确认，以便官府依图正经界，征田赋。而对参与屯垦之民也要再行确认人口，以便着手实施新政。

　　　　接着赵昺又要求尽快完成驿道的改造和驿馆的建造，使各军可以快速机动到岛上的任何一地。而海防建设仍不能放松，加强要塞建设的同时，对薄弱之地也要加强。可令驻军在浅滩上布置木桩，放置障碍物，阻敌船直接冲滩，另外要构筑沙墙与要塞相连形成完整的防御体系。

　　　　转运司在完成修整驿路的同时，要尽力发展工商业，以繁荣琼州市场，提高自给能力。另外可在昌化军的宜伦县建设贸易港，完善各项功能，吸引外国商船和大陆商船在此贸易，以增加关税的收入；沿海防御司各巡检局要加强巡视，打击海盗和查缉走私、抓捕渗透的敌方探子；现在随着难民大批上岛和土地的开发，双方的接触增多冲突也必然增加，提刑司当前工作重点要放在解决汉、俚冲突上来；常平司在保证各项物资储备的同时，要根据物价的变化适当予以干预，绝不能出现物价飞涨或市场萧条的局面……

　　　　赵昺一项项的布置工作，在众人看来殿下是要继续经营琼州，将此打造成帅府的根据地，