重生明末当皇帝- 第168部分

　　　　到时候每年冬天，也就是确保下雪的时候，羊圈不被积雪压塌就行了。

　　　　当然牧民没钱修坚固的保温羊圈，毕竟他们过去都是游牧。修得那么坚固有什么用？羊圈什么的，基本上也就是保证在冬季不漏风。所以蒙古人一旦碰上太过寒冷的冬季，被冻死大批牛羊是非常正常的现象。

　　　　所以接下来开发草场，明王朝还需要出台一些补贴措施，帮助那些蒙古牧民把坚固的羊圈修起来，让他们能买得起、买得到煤炭，以用于冬季羊圈的保温。

　　　　只要蒙古牧民冬季的时候牛羊不被冻死，他们就能安生的过日子，也就不会作乱。这对于明王朝维持对草原的统治非常重要。

　　　　天启五年，明王朝的主要精力。就是放在消化东北地区。

　　　　“加快关外开发，有助于我们构建一个社会更公平的，税收征收制度更完善的区域。未来东北地区，也将成为维持我大明稳定的重要一环。东北地区不仅将为我们提供大量的粮食，也将为我大明提供更多的税收。所以，今年对内我们则继续采取维稳政策，暂时不用直接去触动旧有利益集团的利益根本。只需要继续做好赈灾、移民、治吏以及镇压暴乱。”朱由校制定下了天启五年的发展策略，在场的汉皇党众臣都纷纷赞同这个路线。

　　　　这无疑是最稳妥的发展路线。

　　　　内部继续维稳，通过赈灾、移民、免税等政策，让日子过不下去的良民能过得下去。不至于被逼造反。同时一面加大镇压暴民的力度。

　　　　先将内部稳定住，同时一边将开发重心放在东北地区。

　　　　先把经济搞上去，并且把商品粮基地建设起来，然后为朝廷提供稳定的财政收入来源。

　　　　到时候朱由校就可以彻底放开手脚。对传统的利益集团进行开刀了。

　　　　混吃等死的皇族？

　　　　隔了三代以上的全部转业做事去，朝廷不养了。

　　　　免税的士族？

　　　　从此没有这么好的事情了，一律乖乖交税，不管是农业税还是商业税。

　　　　不过现在也只是想一想而已，那些士族真要是抱团造反，以朱由校如今的力量镇压是没问题。但老百姓可就倒霉了。折腾一下，也够大明喝上一壶的了。

　　　　定下了总体策略之后，新一年的财政预算也就确定了下来。

　　　　天启五年的财政预算达到了1亿元，经过北直隶税收制度的改革，以及如今北直隶产业的发展壮大，天启四年在北直隶的各种税收总收入第一次突破了3000万元，天启五年估计不会少于4000万元的税收收入，因为此时北直隶的投资依旧非常巨大，产业发展也很有前景。

　　　　特别是在征收进出口关税之后，北直隶的一些商品在外贸上更是占据了优势。所以天启五年北直隶税收突破4000万元应该问题不大。

　　　　加上铸币税、盐税、农业税等方面的收入，以及海关的收入，1亿元的财政预算还是比较保守的。

　　　　只不过因为海关税收还不知道有多少，因此没有把预算定的太高。

　　　　钱看起来确实很多，但是花钱的地方却同样也是多如牛毛，很多地方朱由校从登基以来就没有投入过多少银子。

　　　　例如教育，按理说一个国家教育方面的财政支出应该占到一个较大的比例。可是朱由校现在却是没什么办法，不可能把在教育上投入太多的财政。

　　　　当然教育也是开始发展的，只是官方的教育投入规模还不算很大。天启五年只有500万元的教育资金投入，基本上也就是先把教育方面铺开一点。

　　　　主要的财政还是投入到了对东北地区的开发上，在这方面投入的预算达到了将近5000万元，主要用来建设道路、水利和城镇，以及移民费用支出。

　　　　军费方面的预算则是3500万元，其他的资金则用于维持行政开支等方面。

　　　　对于东北地区的开发，正月一到。朝廷就开始发力了。

　　　　首先是抓紧生产兵团的建设，直接把之前定下的计划推翻，决定在天启五年在东北地区投入二十个生产兵团。

　　　　每个生产兵团2万名义务兵，使得天启五年义务兵招收名额提升到了50万左右。

　　　　这二十个生产兵团。将在半年之内完成组建，然后投入到东北地区展开军屯，对东北地区的土地进行开垦。

　　　　其中主要集中在松嫩平原和三江平原，二十个生产兵团，将作为开垦这些地区的急先锋。

　　　　在增加生产兵团的同时。朱由校下令分配草场。

　　　　经过一番统计，投靠大明的蒙古人一共有十一万户，每户分配草场5000亩，也就将五亿多亩草场分配了出去。

　　　　剩下的2亿亩草场，其中5000万亩由皇家农业公司成立军马场，1。5亿亩由皇家财团的商人承包经营，朱由校参股，同样也是成立军马场。

　　　　这两亿亩草场，主要用于培育、生产军马，然后由朝廷进行采购。

　　　　朱由校想要更加优良的军马。蒙古人显然是没办法提供的。蒙古马怎么养终究还是蒙古马。

　　　　什么杂交培育技术，蒙古人自然也懂，但他们没有那个长期培育的能力和条件。

　　　　蒙古人主要还是饲养牛羊，为大明提供羊毛、皮革和牛羊肉，军马方面未来大明不会过度依赖他们，不过蒙古人的驿用马匹还是大明所大量需要的。

　　　　这些军马场同样也将雇佣蒙古牧民来放养马匹，但一些技术性的工作却是汉人来做，例如培育新品种的战马，已经防治病害、管理草场等等。

　　　　而在大明统治的草原上，将在天启六年开始建设一些中心城镇。这些中心城镇的作用很明显，一来是可以用来和蒙古人进行贸易，二来是可以让大明长期占据这些草原。

　　　　城镇一旦建起来，只要把火炮往城墙上一架。派点兵力驻守，蒙古人就只能在城下望而兴叹，就可以长期把周边地区占领。

　　　　蒙古想要反攻，几乎不可能。

　　　　朱由校制定的政策中，表面上蒙古人是自治的，但实际上却是在名不副实。只是不直接对蒙古牧民进行管理罢了。但对土地、法律、税收等方面还是严格掌控的。蒙古贵族虽然可以对蒙古牧民征税，但是却不能对商业活动征税。

　　　　修建这些城镇也不需要太着急，反正步步为营一座座修过去，每年修个几座，不用几年就能把当前占领的草原地区全部纳入长期占领的范围。

　　　　随着时代的发展，汉族生产力的不断提升，蒙古这种游牧民族对汉族的威胁实际上是越来越小的。

　　　　明代吸取了宋代被游牧民族灭国的教训，采取高筑墙的办法来对付游牧民族。实际上还是很有效果的，明末建奴数次入关劫掠，不是没有占领北京的意图，而是北京城的城墙太高、太厚了。

　　　　只不过这样的国策防住了外部，却防不住内部。再坚固的堡垒，都会从内部瓦解。

　　　　因此这些城镇实际上也不用把城墙修得太过变态，毕竟蒙古人攻坚能力差，架上火炮基之后蒙古人更是连靠近都难，城墙修得差不多就行了，修得太高太厚就是浪费人力物力。

　　　　同时朝廷开始鼓励民间向辽东移民，只要愿意移民到辽东的，官府一律提供沿途车马运送和伙食。

　　　　到了辽东还可以安排工作。

　　　　此时的东北地区，基础最好的自然是辽东。经过一年左右的恢复，辽东地区已经变成了一个大工地，到处都是施工现场。

　　　　到了天启六年，那就更不得了了。

　　　　首先是朝廷开出了5000万元的开发预算，再加上地方官府出售资产的钱投入基建。此外还有皇家财团，也在全力开发辽东。而民间资本，同样也在辽东大肆投资。

　　　　银行贷款基本上是敞开的，只要投资辽东基本上都可以申请到抵押贷款。商人大量前往辽东购买土地、矿产、林地。在辽东搞农业生产、矿业开采和伐木，以及开设工厂、作坊、商铺等等。

　　　　没几个商人是傻子。自然能看到辽东拥有大量未开发的资源。

　　　　皇家财团在开发，民间商人同样也在开发。朱由校吃肉，商人跟着喝汤。大量的资金疯狂涌向辽东，造成辽东对劳动力的巨大需求。

　　　　所以移民到辽东。根本就不需要担心什么工作问题，只要有一把力气就能赚到钱。官府还会免费分给土地让这些移民盖房子，盖房子的钱可以到银行贷款。

　　　　官方不在住房土地上剥削，这些移民在辽东盖个大瓦房是很轻松的，只需要工作个几年时间而已。

　　　　有了房子。也有工作，百姓就安稳了。乱世安民为上，朱由校自然不会去丧心病狂的拉高房价。

　　　　如今正是贫者无立锥之地的时候，更是不能那样搞。而且土地还不是多得是，大明这点人口，在朱由校这样的穿越者看来，目前还是太少了。

　　　　大明要是有个五六亿的人口，那就差不多了。如果增长太快，也可以用计划生育限制一下，不过计划生育当然不能像后世那样只允许生一个。大明若是要搞计划生育。可以限制生孩子不能超过三个。只要避免大量出现那种生个五六个、七八个的现象，那人口基本上不可能出现爆炸式的增长。

　　　　关内不少贫穷的百姓受到政策吸引，很快就出现了大量的移民。

　　　　移民到辽东除了路费不用担心，而且官府集中送达，路上也不用怕碰上什么贼人。到了之后不仅可以按照各自的意愿选择不同城市分配到一块地基用于盖房，同时东北地区是全面免除徭役的。

　　　　东北地区没有征召徭役的基础，如今朝廷在关内的很多大工程修建时征召徭役都开始给工钱了，东北地区则是全面给工钱。不过官府也不插手组织活动，都是把工程承包给基建公司去做，只负监督和验收。

　　　　移民基本上都是先移民到辽东去。而没什么基础的吉林、黑龙江、内蒙地区，则是先用生产兵团和招募工人的方式进行开发，有了基础之后再进行移民。因为移民会带上很多老弱妇孺，必须有一定的基础才行。

　　　　开发速度却是一点不慢。官府进行基建招标，然后企业承建，从关内招募工人前去施工。

　　　　有了道路之类的设施，购买了资产的企业自己招募工人去进行开发。

　　　　如此一来，一个个城镇自然也就形成了。农场、牧场、矿场、林场、工厂什么的自然也就出现了。

　　　　这些东西出现之后，自然就会吸引到大批的移民。

　　　　当然大明目前还无法摆脱农业生产力不够先进的问题。农业生产依旧需要较多的人口。

　　　　不过天启六年渔业却是开始发力了，沿海各个渔场因为渔船的改进，捕捞到了大批的渔产。

　　　　其中镇东省的腌鱼也开始大量运到了东北地区。

　　　　随着渔汛的到来，镇东省的渔民们都忙疯了，基本上都是随便把网撒下去就能捕捞到一大网的渔。

　　　　这里可是北海道渔场，渔业资源无比丰富。

　　　　腌鱼、鱼干、鱼粉、鱼骨粉、鱼罐头这些产品被大量生产了出来，然后通过商船运回国内。

　　　　这些廉价的渔产，给离开土地的百姓提供了充足的蛋白质来源，最重要的足够便宜。这让大明可以将更多的劳动力从土地中解放出来，投入到工业上去。

　　　　皇家捕鲸队在镇东省的捕鲸活动也正在展开，这里的鲸鱼非常多，捕鲸队也不需要出海太远就能猎杀到鲸鱼。

　　　　鲸鱼实际上很容易猎杀，这些鲸鱼只要被捕鲸炮击中，就基本上跑不了。它们的鲜血流干之后自然会漂浮在海面上，接着只要把鲸鱼拖上船进行肢解加工就行了。

　　　　皇家捕鲸队本着不浪费资源的理念，要的不仅仅是鲸油。还有鲸肉、鲸骨、鲸须、鲸皮、内脏等等。

　　　　鲸肉被制成腌肉后运回关内、东北销售，鲸骨、内脏加工之后运回去当肥田的肥料。鲸须、鲸皮运回去加工成工业产品进行销售。

　　　　鲸油则运回去制作灯油、蜡烛，以及机械所需的润滑油。

　　　　毫无疑问，捕鲸是一个很有利润的行业。尽管因为对资源的充分利用而降低了捕鲸的效率，但却获得了大量资源。更重要的是没有浪费，浪费是可耻的。只为了鲸油而猎杀大量鲸鱼，也是很造孽的行为。

　　　　运输渔产所需的商船自然也不少，不过随着造船业的快速发展，以及大量民间商人加入海运的行列。商船目前还是勉强够用的。而且到处造船厂都还在建造大量的商船，用不了多久就不会缺少商船了。

　　　　可以说天启六年，就是一个开始享受战争成果的时刻。

　　　　大量百姓在对新增资源的开发过程中，获得了他们生存所需的基本来源。而且到了东北地区的很多工人，都陆续把家人迁移到了关外。

　　　　东北地区的朝廷吏治极其严格。没有什么当官的刚对老百姓敢巧取豪夺、大肆收刮。这里的税收也对普通百姓比较公平，尽管增加了个人所得税的征收，但普通百姓是不需要去报税的，都是企业代缴。有些人尽管可以漏税，但这样做的好处在于不会扰民。

　　　　而且这里有针对普通百姓的保障措施。

　　　　受到税收波及最大的商人等中高收入群体，他们不适应这个制度自然会被淘汰出市场，自然会有人取代他们适应，官府征税主要也是盯着这些人。

　　　　严格的说，东北地区的社会比改革后的北直隶还要公平，因为这里的制度是从头开始构建。没有什么传统利益群体的阻碍，要想进入东北地区，就必须适应这里的制度，不接受那就不要进去。

　　　　毫无疑问，朱由校正在一个国家里面建设一个利益分配方式不同的国中之国，这是他拯救大明的根基所在。

　　　　这也让朱由校和内阁开始忙碌起来，从官吏的选拔，到制度的制定，以及施行。都是需要费心费力的，如果不看紧了。下面的官员显然不介意放放羊。

　　　　毕竟对于官员这个层面的高级打工仔来说，损害的利益那是皇帝家的，他们捞到了油水才是硬道理。

　　　　这让朱由校防范那些官员像是防贼一样，但是这些官员又不得不用。着实伤脑筋。这是历朝历代，都无法摆脱的问题。

　　　　甚至于是后