张既对于周奂的远见卓识表示赞成，二人还就发展的具体措施交换了意见。
接下来主薄杨修对生产生活方面的改革创新以及补助资金也对张既做了一番交待，将改革的具体内容以及措施还有下拨的资金做了详尽的说明，张既对于这项改革颇感意外，其中的一些内容让他着实惊诧，这看似简单的生活改革还是一项破旧立新的大手笔，其中男子留短发，穿裤子之类看似不起眼的东东，着实是一不小的动作，要知道现在的装束那都是流行了上千年的规矩，这回一下子打破了，简直就是空穴来风，作为一朝廷命官的张既对此也是十分感慨，但既然朝廷提出来了，他必须接受而且要贯彻执行下去。
接下来工部侍郎典农中郎将任峻就农业发展的改革事项跟张既做了一番通报。二人在农业发展方面都很有经验，也颇得体会，虽然农业工作还未展开，但闻听了任峻的介绍张既还是颇为振奋，不过西凉之地发展农业十分有限，但对于朝廷在农业方面的大手笔张既还是十分赞许的。
在充分讨论交流之后。张既将朝廷落实到自己分内的任务一一盘点，并且逐项加以研究，结合西凉的实际以及自己的工作重点，张既决定尽快草拟一份西凉未来的发展规划，将朝廷落实到西凉的任务进行分解，确保各项任务目标在西凉得到贯彻落实，刘备在充分听取了大家的讨论之后，最后要求道：“改革的大幕即将拉开，希望各位同仁肩负起各自的重担。奋力完成各自的目标和任务不辜负朝廷和丞相，努力将本职工作做好！”与会人员纷纷拱手在地表示尽忠。
在部署完会议之后，第二日刘备、朱儁及张既就凉州城的城防修复进行了深入具体的调研，在城防修复之事上朱儁与张既、任峻等交换了意见，在通过具体的实地踏勘之后，张既与任峻很快就凉州城的城防修复工作进行了广泛深入的探讨，二人很快草拟凉州的城防修复具体规划设计，与此同时大鸿胪周奂与杨修、张范等人一同探讨研究草拟结好西域。重启丝绸之路工作，几个人研究了结好西域的檄文。着重分析了发展丝绸之路的利害，还就西域与西凉当前面临的形势，就两地发展经贸的条件以及现在朝廷的情况的方面在檄文中做了详尽阐述，这道檄文言辞凿凿，分析厉害得当，提出发展的优势。张既在看了檄文之后也是赞不绝口，他即刻派出使者带上厚重的礼物奔赴西域各地，结好西域各诸侯国，尽快启动丝绸之路河西走廊。
刘备一干人等在交待分配解决了西凉事务之后便马不停蹄的奔赴雍州地区，刘备作为皇亲贵族和关羽的结拜兄弟。深感责任重大使命光荣，他更是一个颇具事业心的人，改革的任务十分艰巨他不敢懈怠，即刻率领一干人等奔赴雍州，张既作为西凉的地主极力挽留均被刘备婉拒，最后张既特意准备了两桌丰盛的酒宴，作为送别之礼款待刘备一干人等，西凉的文武班子与朝廷人等共同一起，举杯畅饮，大家都对未来充满了信心和希望，张既对刘备的仁者之风印象十分深刻，对于朝廷这一干人等及这些人的办事能力都十分钦佩，想到这些他对未来也充满了希望，这个希望不仅仅是西凉而是整个汉室复兴的希望，他也更看好关羽这个义结金兰的兄弟。等刘备一干人等走后，张既便迫不及待的在凉州召开了西凉扩大会议，安排部署改革的具体事项。。。。。。。。。。。。。。。。
却说刘备一干人等马不停蹄的来到雍州地界确切的说是来到长安，受到雍州牧陈宫，雍州刺史杜畿，安西将军高顺，京兆尹段煨等人的热情接待，当下刘备与陈宫相见，刘备对陈宫的一表人才十分欣赏，而陈宫对刘备的长者之风印象也非常好，二人一见如故，刘备谓陈宫道：“真是百闻不如一见啊！公台真是一表人才啊！”
“久闻皇叔大名，今日得见足慰平生矣！”陈宫谓刘备道。言罢迎接刘备入长安城，之前陈宫已经得知刘备一干人等奔赴西凉，然后赶往雍州，但万万没有想到来的这么快，不过陈宫早已做好了迎接的准备，此时的长安城已是张灯结彩，装扮一新，迎接刘备一行人的到来。
刘备一干人等步入长安城，亲历这座曾经的故都，对长安城也是颇为感慨，陈宫在长安城的未央宫为刘备一干人等接风洗尘，举行了盛大的歌舞及酒宴，雍州正四品以上官员全部列席参加，水军都统周仓和典军中郎将李严也受邀赶到了长安，周仓闻听关羽的大哥刘备来到了长安，当即喜出望外在殿上拜受刘备，刘备见周仓生的雄壮，又深的关羽爱戴还是域内唯一的水军统领，对周仓当即表示肯定，对他的工作大加赞赏，周仓也是深受鼓舞。
在未央宫刘备率领朝廷一干人等热情接见了雍州的文武班子，确切的说是见面会，陈宫主持了整个会见，并且对双方做了介绍，随后上演大型歌舞，整个未央宫内喜气洋洋，洋溢着喜庆的气氛，刘备一干人等与雍州的文武班子汇聚一堂，甚是融洽。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。（未完待续。。）
。。。
第373章 雍州之行（）
在接风洗尘之后刘备听取了陈宫做的关于雍州情况工作的汇报，按照关羽曾经的重托，陈宫上任伊始大力整顿吏治，大力提携人才，其中倍受陈宫推荐的人才有四个其一是法正，字孝直，扶风郡眉县（今陕西眉县）人。此人出道时年仅18岁，陈宫通过接触发现法正通权达变是个不可多得的人才，后被委任新郑县令；韦诞，字仲将，京兆尹（今陕西西安）人。韦诞有文才，善辞章。书法很好又会弄墨，被陈宫破格提拔为长史留在自己身边。苏则，字文师，扶风郡武功县（今陕西扶风）人。少时以学识操行而闻名，举孝廉和茂才。曾任池阳县令、新丰县令，这次被破格提拔为冯翊郡守； 金旋，字元机，京兆人氏（今西安市）。历任汉阳太守，这次被破格提拔为扶风郡守；
这几个人都是陈宫一手提拔的重要人才，但鉴于有些职位的重要性，陈宫迫于尊重，将这些人事事项向朝廷做了一下通报，他做得这些都是拟任命，正式任命尤其是四品官员的任命的最终决定劝在关羽，这是关羽曾经在人事会议上对治下官员定下的规矩，向什么冯翊太守扶风太守还有州牧长史这个都需要关羽最后做正式的任命，而之所以将法正也搬出来，在陈宫看来这是个不可多得的人才，前途不可限量，区区的一个县令不过是对他的历练，将来他希望法正可以足当大任。
汇报完了人事事项之后，陈宫还就关中农业发展的规划进行了汇报，为了能将治下的农业生产在最段时间内恢复，陈宫向治下的地主大户们广泛募集钱财，承诺以高利贷的形式进行补偿，或者用土地置换的方式募集钱财。所谓的土地置换，确切的说是一种恢复生产的方式，其运作方式是这样的，治下的地主大户有钱人可以向当地郡县募集钱财，当地郡县尚有未开发的土地可以将这些土地卖给他们，让这些有钱人来开垦这些土地。当然这不是随便买卖的要得到陈宫的亲自审批，而且对于转卖的土地有严格的规定，必须是那些为被开发的，大多是那些劣质土地，而一些优质良田，一部分用来屯田，另一部分则分给治下百姓用于耕种，陈宫全部免除了治下百姓的赋税，但对于那些大户们则仍然按照以前的规定进行赋税征缴。税率有所降低。这样一来陈宫根据当地的实际走出了一条农业生产恢复的新路子，这条路子正好与关羽的农业改革好多地方不谋而合。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。
刘备及朝廷众人闻听着陈宫所做的工作汇报，边听边觉得振奋，对陈宫的新思路和好办法钦佩不已，大家都普遍认为陈宫是一个有能力有办法能担当的难得的人才，他的工作汇报思路清晰、措施得当很有实效，大家都普遍感觉到关羽的慧眼识才，刘备闻后对陈宫的工作汇报给予充分肯定。刘备随后宣布了朝廷的任命决定，根据朝廷会议安排决定任命陈宫为司徒。杜畿为少府，如此任命也着实的让雍州的文武班子感到意外，陈宫和杜畿都是刚刚提拔不久的新人，没想到短短的时间内二人再次被委以重任，陈宫也着实感到意外，这新位置屁股还没做热乎呢。居然又要升迁，而且位列三公，陈宫也深深的感到了关羽对他的器重和栽培，看来真的是遇到明主了，从一个小小的中牟县令扶摇直上一下子位列三公之内。这是陈宫想都不敢想的事情，之前任命他为雍州牧，这个职位让他倍感荣幸和责任，没想到短短的半年时间，他的权力和地位再次得到攀升，一下子就位极人臣了。
陈宫深知自己能被关羽委以重任足见关羽对他的倚重，更说明关羽对他的信任，也昭示着未来他也要入驻京师，奔赴朝廷了，在雍州不过是个过度而已，但即便是个过度，陈宫也不敢懈怠，他必须将雍州的事务打理好以谢关羽！跟陈宫一样赶到意外的还有雍州刺史杜畿，这个刚刚被提拔起来的年轻人，居然跟着陈宫一道被委以了重任，这也是杜畿始料未及的，虽然杜畿对于少府这个职位的概念不是很清晰，但既然是朝廷的职务自然是举足轻重的，仅仅的一次接触杜畿从一个县令就飞黄腾达了，而这一切也仅仅是半年的时间，看来自己真的是遇到伯乐了。
宣布完了任命事项之后，杨修又将朝廷改革的事项跟雍州的文武班子做了通报，并且将下达的资金也一并宣布，陈宫闻后深受鼓舞啊！关羽力推的这项改革无疑是给这个疲敝不已的朝廷来了一个大换血，不过短短的一年内要取得这样的成效着实让他有些震惊，陈宫不禁思虑：这步子是不是迈的太大了些？但既然朝廷通过了这项决议，作为地方的一把手他要做的就是极力配合，将治下的改革任务在规定的期限内完成，这就是对关羽最大的帮助了，唯有如此方能报关羽的知遇之恩。
陈宫与群臣认真的研究了朝廷改革的各项任务，他通盘考虑了一下，逐一分析了其中的各个事项，仔细梳理了一下认定治下在改革中着力承担以下几项重要任务：完成长安、扶风两座城池的修复工作；完成六辅渠、成国渠、白渠三座水利工程的修复工作；此外还要完成农业改革的重任；这三项可谓是雍州的重点工作，针对这三项工作陈宫携文武班子与刘备一干人等做了意见交流，并且商定对治下的工程做一番实地踏勘调研。
刘备主持协调了改革的事项之后，便马不停蹄的召集众人商量发放檄文事宜，到了雍州之后刘备分管的事宜也提上了日程，雍州毗邻益州和汉中，所以向两地发放檄文比较方便，按照实施方案中的规定，汉中张鲁需要缴纳50万两纹银。益州刘璋需要缴纳80万两纹银，刘备当即找到大鸿胪周奂、主薄杨修、议郎张范一起商议檄文起草事宜，大鸿胪周奂主管外交及民族事务多年，深谙这其中的外交艺术，尤其擅长通权达变的外交艺术，针对不同的对象可以使用不同的斗争艺术以获得最大的话语权。
周奂认真分析了刘璋和张鲁的特点。张鲁偏安一隅，势单力薄，没什么实力相对比较弱势，而刘璋虽然人多地广但为人暗弱，所以二人都属于弱者的行列，周奂对刘备建议对二人以恐吓为上，多用威势逼二人就范，刘备闻后略有迟疑，对于张鲁倒没什么。但刘璋这毕竟是汉室宗亲属于同族，用这种方式解决问题于心不忍，周奂见刘备迟疑遂劝道：“皇叔要是有所顾忌那咱们对刘璋还是采取温和的劝慰方式，针对他是汉室宗亲的特点小之以情动之以理让他缴纳！”
“嗯！这样最好！对于张鲁么不必客气！至于怎样说就交给德祖和张范了，你们二人按照我们的意思行文就是了！”刘备最后定夺道。
杨修和张范领命，二人当即起草征缴檄文开来。。。。。。。。。。。。。。。。。。
却说杨修和张范很快起草好了檄文，当即雍州安排快马即刻奔赴汉中和益州去讫，而刘备、朱儁一行人在陈宫的陪同下开始对雍州地界的城防工程及水利工程展开调研开来。
张鲁。张陵之孙，五斗米道系师。字公祺（一作“公旗”）。沛国丰（江苏丰县）人。张陵死后，其子张衡继行其道。衡死，张鲁继为首领。其母好养生，“有少容”，“兼挟鬼道”，往来益州牧刘焉家。他通过其母跟刘焉家的关系。得到信任。东汉初平二年（191）刘焉任命他为督义司马，与别部司马张修带兵同击汉中太守苏固。张修杀苏固后，张鲁又杀张修，夺其兵众。刘焉死，其子刘璋代立。以张鲁不顺从他的调遣，尽杀鲁母家室。张鲁遂割据汉中，以“五斗米道”教化人民，建立起政教合一的政权。史载，张鲁在汉中，因袭张修教法，并“增饰之”。自称“师君”。
来学道者，初称“鬼卒”，受本道已信，则号“祭酒”，各领部众；领众多者为“治头大祭酒”。不置长吏，以祭酒管理地方政务。继承其祖的教法，教民诚信不欺诈，令病人自首其过；对犯法者宽宥三次，如果再犯，然后才加惩处；若为小过，则当修道路百步以赎罪。又依照《月令》，春夏两季万物生长之时禁止屠杀，又禁酗酒。他还创立义舍，置义米肉于内，免费供行路人量腹取食，并宣称，取得过多，将得罪鬼神而患病。
东汉末年，群雄蜂起，社会动乱，不少人逃往相对安定的汉中地区，如关西民从子午谷逃奔汉中的就有数万家。张鲁还得到巴夷少数民族首领杜濩、朴胡、袁约等人的支持。他采取宽惠的政策统治汉中，“民夷便乐之”。“流移寄在其地者，不敢不奉”。五斗米道凭借政权的力量扩大了影响。东汉末年，道教派别又张角传授的太平道，张陵、张鲁祖孙传布的五斗米道。五斗米道信徒入道，只需交五斗米。张鲁在汉中二十多年，信徒众多，成为汉末一支很有实力的割据势力。
张鲁以《道德经》为该教的主要经典，为便于向其徒宣讲《道德经》，乃为之作注，名《老子想尔注》。提出�