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第三二零章 机构改革的准备 ＇vip＇（）
藏区的各项事务都在会议上确定下来之后，各人纷纷离开。孙宝琦却借口要与杨寰宇同车，去杨寰宇那里看女儿而留了下来。杨寰宇猜想他是有话要对自己说，而且是公事。自从杨寰宇涉足核心管理层开始，直到现在，虽然也会在家里的书房处理一些公文和公事，但在家里，却绝对不会与家人聊到公务的事情。杨寰宇只想让孙用唯孙用梓姐妹俩过无忧无虑的生活，慢慢下来，就连孙宝琦到他家里，也不再聊涉及公务的话题。孙宝琦找借口留下来，不用说，一定是有涉及公务的事情要谈。
杨寰宇让王以哲进来，给孙宝琦重新泡了杯茶，拿出烟来向孙宝琦让了一下，然后自己点起一根，静等孙宝琦开口。
“寰宇，你觉不觉的，现在的行政架构有点简单了？各个警备区的的权利过大了？”孙宝琦一开口，就是个大问题，让杨寰宇都不知道该怎么回答。
要说北方特区的权利结构，从特区政府这一块来说，只有八个委员会，经济指导委员会、
工业管理委员会、农业管理委员会、民政委员会、法律委员会、外事委员会、教育委员会和财政委员会。＇。。l＇监督权在内务部，经济指导委员会就相当于内阁了。其它的权利就在杨寰宇的北方军区司令部。而下一级管理层里，就属是个警备区司令部了。之后才是各个省的与八个委员会对应的各个部门。
这样一来，部门虽少，但各个委员会的权利是非常大的，象财政委员会，税务、海关、政府财政、货物进出口、商业管理等这些牵涉到收入的部门都归他管。但也有部门管的少，比如法律和教育。
在这些部门之中，也难免有许多地方的权利是交叉的。比如涉及土地的话，工业、农业、民政、财政四个部门都涉及到。工厂要征地建厂，要民政确认这个地是谁的，是政府土地，还是农民买下来的土地，政府土地的话，现在有没有人租种，如果有人租种还需要农业部门同意，并由农业部门帮着调整土地，最后，涉及买卖，还要财政出面。
特别是土地要是被农民买下，如果农民不愿意卖的话。还要换地方，在北方特区，如果农民买下的私有土地，本人不愿意卖的话，任何人和机构部门都不得强行买卖。这样的事虽然很少，但也并非没有。很显然，这样转着圈的要各个部门协调，效率肯定不会高。孙宝琦的机构设置简单了，就是指这一点。
处于北方特区和各省之间的四大警备区，则控制着特区政府和各省之间的政令的传递。就是说，没有四大警备区的同意，特区政府的各个部门的指令是得不到各个省的响应的。造成这个情况的原因，其实是北方军区司令部。做为军管，即便是北方特区的各行政部门下达的指令，也需要由北方军区司令部签发才有效，然后由四大警备区做为军令转发下去。之所以这么做，就是要强调北方特区是军管。虽然特区政府主席和北方军区司令部总司令都是杨寰宇，但在手续上，就是这么做的。这样一来，说起来一道北方特区政府的命令，要多拐两层才能到达各个省区。而不是从北方特区直接到省区的简洁模式。
“你的意思是，在行政上，把各个委员会有重叠的地方拉出来，单独设立新部门。然后指令直接到省，免去司令部这儿的中转？”杨寰宇听明白了孙宝琦话里的意思，说白了，就是取消名义上的军管。不对，说错了，是名义上取消军管。为什么这样说呢？因为，管着警察系统的内务部是隶属于北方军区总司令部的。
“不错，事实上，这样转个圈，很没必要！总司令部下去的命令，各个警备区会提出异议，拒绝执行吗？不会的，那样的话，就是违抗军令。这样一来，四大警备区并没有起到实际上的管理作用，反倒占据了他们大量人力物力。而且，他们也不懂经济方面的，这些行政命令由他们中转也毫无意义。除了让外界，说你杨寰宇是军事独裁以外，怕是没有任何好处吧？”孙宝琦耐心的和杨寰宇解释。杨寰宇心里苦笑，何止他们不懂，自己也不懂啊！各个委员会发来的文件，自己也就是看看，了解一下，基本上都签字下发了。除了给自己找到了做不完的事，好像也真没太多作用。
孙宝琦的话是没错，但问题是，这些行政部门该怎么设置才合理？那些是必须要设置的，那些又是不必要设置的？杨寰宇对这些可是一窍不通。两世为人，他都是军人，何尝去真正的管理过行政？不过，有一点他是明白的，那就是机构部门也并不是越多越完备就好。官员多了，并不能提高效率，反而降低效率。一个和尚挑水吃，二个和尚抬水吃，三个和尚没水吃，说的就是这个道理。而部门之间适当的权责交叉，有时反而更有效率，甚至还有一个意外作用，那就是变相的监督。
而杨寰宇还有一个困扰他很久了的问题，就是他手头合适的人太少了。虽然做行政工作并不需要太大的能力，只要勤勉认真，尊章办事就能做好，可基本上的能力还是要有的。只是杨寰宇手上，要军官有大把，要文官，就没几个了。让他纠结的是，这些文官虽然不需要太强能力，可专业知识还是要具备的。你要一个人去收税，他总该知道，他辖区里，该收些什么税，税额怎么确定，怎么知道对方有没有逃税，漏税等等，你找个两眼一抹黑的人去做，能做好才怪。
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第三二一章 诱人的援助 ＇vip＇（）
昆明东郊的一座建在山坡上不起眼的小军营，这里远离公路，绿树掩映，不仔细察看的话，谁也想不到在这里，还有一座军营。＇。。l＇这里戒备森严，暗哨密布。这是冯玉祥日常居住的地方。说来好笑，长的高大魁梧的他，胆子却异常的小。自从宣布**之后，他在昆明南郊军营的司令部里，白天就从来没去过。要去，也是在晚上偷偷的去。因为他怕被别人派来的刺客暗杀。为了不影响军中日常的运作，他甚至把他的私章都交给坐镇司令部的鹿钟麟保管，代替他签署和发布一些日常的命令。
经过一年多的扩编，冯玉祥现在手下的军队已经扩编了六个师，而他也把他的部队改名为国民军，原三十九师和十八师全部拆散分别编进各个师里。部队的序列编为韩复渠的第一师，过之钢的第二师，闻程烈的第三师，吉鸿昌的第四师，宋哲元的第五师和佟麟阁的第六师，鹿钟麟被任命为国民军参谋长。
此刻在冯玉祥的会客室里，冯玉祥正在和一位特殊的客人在交谈。来人是共产国际的代表米夫。自从英国人被杨寰宇收拾之后，英国在藏区的各种政治和商务代表以及军事顾问陆续退出藏区。而刘湘派王瓒绪进军藏区之后，随着王瓒绪逐步接受藏区的各个地区，英国在藏区的各路人马撤了个一干二净，英国在藏区苦心经营的势力被连根拔起。到了这个时候，英国人显然不可能再明目张胆的和冯玉祥勾勾搭搭，答应供给冯玉祥的资金和军火，除了已经交付的，后续的自然也就没有了。
在没了英国人的资金支持之后，急速扩军的冯玉祥，军费立刻就紧张了起来。靠贩卖烟土的那点收入，支持原来的一二个师，还能勉强。现在要支持六个师，那里撑得住？可云南交通不便，耕地也少，特别是大山里的少数民族，大多还处在刀耕火种的奴隶社会，生产力可想而知。就算他想收税和强行摊派，也刮不到多少钱。
无奈之下，他不得不搞起了官兵平等，全军加入基督教等一切可以利用的手段，用宗教来稳定部队。他自己也在去部队的时候，穿起了粗布军装和草鞋，以示自己不搞特殊化。并且，用这个形象，拍了多张照片，登载在报纸上，做为宣传。
他的这一举动，自然获得了士兵们的好感。华夏人向来都是不患贫而患不均，大家都一样，那也就少了许多怨言。做为军官们，由于部队扩编，大多数军官都连升了好几级，也还算能够安抚。只是冯玉祥自己知道，这样的办法维持，是维持不了多久的。
想要打出去，或者去别的地盘，可他的周边，广西、贵州、四川，统统都是盟军，明着下手肯定不行。可暗地里想下手，几个省的老大们，都象防贼似的防着他呢，一时半会也找不到什么机会。原本最想算计的刘湘，现在他也不敢算计了。因为从王瓒绪入藏，而藏区的官员，据说大部分都是杨寰宇那里派过去的。这说明什么？说明刘湘得到了杨寰宇的支持！想想也是，刘湘的亲小叔可是杨寰宇手下最信赖的大将之一，驻扎在中东。有这层关系在，要得到杨寰宇的支持，也不是难事。这种背景下，贸贸然的去捋刘湘的虎须，那不是自己找不自在吗？万一刘湘在杨寰宇的支持下，派兵打进云南，以他现在的穷鬼样子，顶得住吗？
就在他挖空心思的想办法找钱的时候，米夫送上门来了。米夫会来找他，与冯玉祥在报纸上的宣传有很大的关系。堂堂国民军的总司令，穿粗布军装和草鞋，这在华夏大约除开cd的农民军之外，冯玉祥也算是蝎子拉屎――独一份了。在米夫眼里，冯玉祥的官兵平等的做法，和农民军那不是一样的吗？更别说，冯玉祥手上还有六个师的国民军。要是能把他发展到农民军里，可比在湘赣那伙人有实力多了。
再一个，要是能拉拢住冯玉祥，只要占领贵州，就可以和湘赣地区的农民军连成一片，继而再能占领广西和广东，在华夏南部，就能形成一个红色区域，苏俄通过海路，也能源源不断的支援军火和物资。这样的话完全有可能，在华夏南部割据南方数省，成立一个苏维埃加盟共和国。所以，米夫也没管湘赣的农民军知道后会有什么想法，急匆匆的就找到了昆明，在和鹿钟麟一番交涉之后，被鹿钟麟派人送到了冯玉祥的这座秘密住所。
米夫开出的条件很诱人，苏俄愿意向冯玉祥提供总值一千一百万卢布的援助，其中七百万的军火，加上四百万卢布的军费。但他的另一个条件，让冯玉祥犹豫。米夫要求在国民军里的师旅团营连各级增加由cd员担任的政治委员，职权要与军事主官持平。
冯玉祥对于自己一手提拔起来的军官还是信任的，可这个与军事主官职权相当的政治委员可都不是他的人。到时万一自己的部队被他人掌握，自己可不就为别人做嫁衣裳了吗？这是冯玉祥绝对不能接受的。他扩编军队，发展实力，是为了他自己将来打天下，可不是为别人打天下。搞到最后，军队成了别人的，这算怎么回事？
对冯玉祥来说，给钱给他扩充军队他欢迎，条件什么的你们尽管提，只要不染指他的军队，他都可以答应，大不了将来反悔好了。之前他与英国人的合作，就是抱着这个想法来的。藏区在他看来，让英国人占去又怎么了？等他打下华夏，有实力，在夺回来也不是不行么。想当年，刘备投靠了那么多人，最终才有了蜀国。他冯玉祥也可以这么干不是？等他实力壮大了，答应的条件要反悔也就反悔了。
至于米夫要他进攻贵州和两广，他是一点意见都没有，说实话，要不是顾及着这个联盟还有用，他早就打过去了。不过，苏俄人的这笔援助还是他非常需要的，该怎么先把这笔援助搞到手呢？先临时换顶帽子戴戴，援助骗到手再说？
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第三二二章 联盟的崩溃（上） ＇vip＇（）
说起来，冯玉祥现在是很矛盾的，他对杨寰宇是既痛恨又羡慕。让他痛恨的无疑就是，若没有杨寰宇在印度洋对英国皇家海军舰队自信心的毁灭性打击，并以此逼迫英国人在藏区问题上的退缩，现在的他岂会为军饷军械发愁？同时，他也羡慕杨寰宇，只是他想不通，为什么杨寰宇有一统华夏的力量却不用。
他那里想过，杨寰宇并不是不想，而是不能。北方特区现有的力量，不过是自保，或许局部的战争不会怕，可全面战争的准备并没有做好。印度洋之战，看似强大，可也是北方特区军力的极限，杨寰宇已经把几乎海军全部的家底都用上了。旅顺的海军基地里，就是个空壳。再让杨寰宇调集这样一股力量，早已力有不逮。
实际上，冯玉祥换个角度想，就能想明白，就如同他现在为军饷军械发愁一样，军队实力需要经济实力来支撑。孙文在筹划北伐时对广东的搜刮，让他死了也无法归葬家乡。农民军在湘赣的打土豪，最终无法立足，也不无这个原因。破坏容易建设难，特别是经济建设，没有经济做后盾，一切都不能长久。
和米夫之间的谈判，在磕磕碰碰中，终于达成了一个意向。共产国际在国民军里派遣代表团，指导国民军的政治活动，派遣顾问团，帮助国民军训练，使用苏式武器。出兵贵州，打通与湘赣农民军之间的联系。对应的，苏俄向冯玉祥提供一切必要的援助。
有了苏俄的支持，冯玉祥终于暂时摆脱的经济上的困扰，但出兵贵州又成了现实问题。对于贵州现在的统治者范国璋的三十七师，冯玉祥并没看在眼里。但他担心这会打破现在与李宗仁一起开启的联盟，这个反应将会是一种连锁反应。现在，这个联盟的存在，他可以顺利的从广西的钦州港接受苏俄的援助。这个联盟破裂以后呢？李宗仁会有什么反应？会不会也引发与李宗仁之间的决裂？
如果那样的局面出现，云南的地理环境注定了处于一种被包夹之中。冯玉祥还没想到，正是他的这种破坏联盟的行动，以致导致李宗仁与范国