卞玉捂着嘴笑道：“陛下有所不知，今天是皇后娘娘审案的日子，今天一早就和祝融妹妹去了长安县衙。”
刘欣不觉一愣，说道：“长安令是干什么吃的，怎么需要皇后亲自审案？还有祝融，她什么也不懂，凑什么热闹？”
“陛下，皇后娘娘在长安城里的名声如今可响亮了，好几件头案子都是皇后娘娘破下的。祝融妹妹是去给皇后娘娘当护卫去了。”卞玉的脸色忽然黯淡下来，幽幽地说道，“只是臣妾没用，却帮不了陛下什么忙。”
长安作为大汉的都城，地位相当特殊，刘欣一时选不到合适的县令，便交由程昱兼任。原来，随着长安的人口日益增多，鱼龙混杂，各种案件也渐渐多了起来。程昱处理政务没有问题，但破案却不是他的长处，已经积下了许多案子。
刘欣离开长安以后，沮授、田丰等人遇到重要的事情，仍然习惯性地向马芸请示，程昱也不例外。
眼看着手边的案子越积越多，程昱有点焦头烂额，于是主动来向马芸请求处分。马芸却知道这些人都是帮助刘欣夺取天下的大功臣，如今天下初定，还需要这些人继续出力，更不希望被别人误会刘欣鸟尽弓藏，自然不会给予程昱处分。但是这么多案子总要处理，马芸便让程昱将卷宗都送到宫里来，她要亲自过目。
这一看不要紧，马芸不由自主地回忆起过去的点点滴滴，竟然忍不住发挥自己的专长，审起案子来了。毕竟是受过专业培训的人，在程昱眼里一头雾水的案子，到了马芸手里总是迎刃而解。渐渐的，长安城里出了什么难解的案子，程昱都会报到马芸这里来。
侦破案件却免不了要去现场察勘，但马芸是皇后，不可能随时出入皇宫，于是便定下规矩，每个月的初六、十六、二十六这三天，作为她出宫断案的日子。今天恰巧是二十六，所以马芸一大早便出宫去了。祝融也是闲不住的性子，整天憋在宫里，早就闷坏了。听说马芸要出宫断案，祝融便主动提出给马芸当起了保镖。
其实卞玉她们几个并非养尊处优的贵妇人，刘欣平时事务繁忙，对儿女们管教不多，都是卞玉她们几个负责教育的。不过，刘欣还是听出卞玉话里有微微的酸意，不由笑道：“你们和皇后一样，都是朕最亲的人，只要你们每天都开开心心的，就是对朕最大的帮助。朕这次回来，要做的第一件事就是要把你们的名份定下来。”
只要是女人都会有那么一点虚荣心，就连一向卑于身份的朱倩也低头**起衣角，紧张地听着刘欣的下文。
却听刘欣说道：“册封的事早就该做了，只是名号还要等皇后回来商量一下，左右这两天，你们就等着好消息吧。”
这时候，刘欣回京的消息也传扬了开来。得到消息的马芸和祝融停止了断案，匆匆赶了回来。
在这个年代，没有一些先进的技术手段，破案是一件非常伤脑筋的事情，否则官府也不会动不动就用大刑伺候。看到马芸一脸的憔悴，刘欣忍不住埋怨道：“老婆，这种事情交给下面人去做就是了”＇
马芸虽然疲惫，精神却依然亢奋，打断了刘欣的话，说道：“你不知道，如今长安百姓都叫我大脚马娘娘，说我断案如神，赛过青天呢。”
刘欣知道当警察本来就是马芸的志愿，现在好不容易有了这个机会，她是绝对不会放过的，于是也不再劝，说道：“那你以后也不用这么拚命，不行就每个月多去几次，每次少断几个案子好了。我倒是建议你办个学校。”
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马芸抚掌道：“这个主意不错，我明天就去通知蔡邕做些准备。”
刘欣笑着说道：“办学校的事情不用这么着急，我想先和你商量一下卞玉她们几个的名号。”
马芸不假思索地说道：“这件事我早就想好了，卞玉、蔡琰为贵妃。朱倩性格温驯，可封为顺妃。蔡珏表面柔弱，但她当年为了保护裕儿，那是真的豁出了性，着实刚烈，我想就封她烈妃。祝融是火神传人，可封为炎妃。貂婵善舞，就封她做个舞妃好了。”
刘欣呵呵笑道：“还是老婆想得周全，老公我今天晚上可要好好地慰劳慰劳你了。”
马芸翻了白眼，道：“哼，尽想美事。老实交代，这些天有没有做坏事。”
刘欣坏笑道：“你晚上检查一下不就知道了。”
小别胜新婚，夫妻二人这一晚的颠鸾倒凤，自不待言。然而，第二天，当刘欣神清气爽地走进大殿，把马芸提出来的册封方案告诉沮授等人，让他拟旨的时候，却遭到了强烈的反对。反对主要集中在朱倩和貂婵两个人身上。朱倩是以孀妇的身份嫁给刘欣的，而貂婵当年不过王允府上的一个婢女，是蔡琰用一箱瓷器换回来的，身份更是卑下。因此，众大臣几乎异口同声地反对封她二人为妃。
刘欣顿时不悦地说道：“这是朕的家事，难道朕连这点主都做不了吗？”
陈宫拱手说道：“回陛下，帝王之家私事！”
刘欣当然不可能委屈了自己的女人，不由狠狠地拍了拍桌子，说道：“不行！朕意已决，汝等勿须多言。”
见到刘欣发怒，田丰、沮授等人都不再说话，唯有陈宫继续说道：“若是陛下一意孤行，臣等亦不敢阻止。但臣可以监督户部，不得支出她二人的用度！”
刘欣任命陈宫为监察都御史，就是看重他的不畏权贵、刚正不阿。不过，陈宫为人并不迂腐，他打了个好算盘。你刘欣是皇帝，一言九鼎，可以封她们二人为妃，但是我陈宫却可以监督户部，不让她们享受皇妃的待遇，让她们有名而实。
听了陈宫的话，刘欣不由哈哈大笑道：“公台，那便依你，今后不仅她们二人的用度不由户部列支，就连朕和宫内其他人的用度都不由户部直接列支。”
在马芸看来，刘欣的女人已经够多了，但在这些大臣们眼里，刘欣这几个嫔妃并不算多，甚至还没有他们的妻妾多。但即使这样，宫里面的内侍、宫女加到一起，也有近千人。这么多人，每天的衣食住行都是一笔不小的开支。刘欣居然主动提出各项用度不从户部直接列支，众人都是大吃一惊。
见到刘欣为了那两个女人的名份，做出了这样大的让步，陈宫也不好再说什么，只得拱手道：“微臣敢问陛下，那么宫中用度从何所出？”
其实，这件事情刘欣早就考虑过了。为了大汉的长治久安，他必须自缚手脚，削弱皇权。而削弱皇权的第一步，就是要把皇帝的内库和户部的国库彻底分开，进行独立核算。今后，所有的税收解缴到国库以后，从中抽出百分之一充为宫中的内库。皇宫中的一切开支皆由内库支出，不得再挪用国库资金。
过去，整个天下都是皇帝的，国库中的钱自然也都是皇帝的，皇帝想怎么用就怎么用。而刘欣的这条政策就是对皇帝的一个限制，只要真的实行下去，皇帝就不能再将国库的钱财随便用在自己身上了。
第811章 轩然大波（）
在汉灵帝时期，大汉朝廷每年的税收在六十亿钱左右。按照惯例，这些钱有一成也就是六亿钱归皇帝直接支配。其实刘宏每年挥霍掉的钱要远远超过这个数额，达到惊人的三十多亿，国库都为之一空。
而刘欣现在将划归内库支配的钱控制在百分之一，并且承诺不再从国库列支哪怕一文钱，让大殿里的众臣都十分惊讶。因为刘欣治下的这几个州去年税收总额不过四十亿钱，百分之一也就只有四千万钱，相当于白银四万两。
其实刘欣治下的几个州这些年风调雨顺，粮食收成一年好似一年。不过，因为实行了减税的政策，农业税收的总额甚至还不如汉灵帝时期。丝绸之路的重新开通，虽然带来了商业的快速发展，但是这两年的效果还没有显现出来，商税的收入比农税还要低一些，所以税收才会这么少。
对于皇室来说，开销很大。比如今天这么多大臣聚在这里议事，每位大臣面前都泡了一杯香茗。这些上品茶叶虽然是江南送来的贡品，但是刘欣都是照价给付的，唯一的便利就是可以保证供应罢了。刘欣规定三日一朝，除了给大臣们提供茶叶，还会给他们提供一些小点心，这些费用都要从内库中开支，一年下来，数额不菲。
其他需要花销的地方还有很多，如祭祀、朝贡、年赐，每一件花费都不是一个小数字。而其中最大的一笔开销现在还没有显现出来，那就是等刘欣的子女长大成人分封开府的时候，每一笔都可以说是一个天文数字。＇
能够参加今天朝会的大臣都是刘欣的心腹，平时可以接触到一些机密资料，对大汉每年的税收情况非常清楚。他们都是聪明人，自然知道这样独立核算以后，宫里的内库会有多紧张。众大臣也没有想到为了几个女人的名份，会把刘欣逼到这个份上，不由都面面相觑。
最终还是沮授站了起来，躬身说道：“陛下，臣以为不如用个折衷的法子，封二位夫人为嫔，每年从税收中拨入内库的比例仍按一成的惯例。不知陛下以为如何？”
对于刘欣提出的这个独立核算的法子，沮授还是非常赞成的。刘宏的例子摆在那里，毕竟皇帝的权力太大，如果让皇帝可以随便支配国家税收的话，万一皇帝变得昏庸起来，极可能会出现将国库耗空的情况。如果按照刘欣的方法，将国库与内库原来分割开来，就可以很好地解决这个隐患。
当然了，普天之下莫非王土的思想已经深入到了沮授的骨子里，所以，他还是不希望将皇室的经费限制得太少。
谁知，刘欣并不领情，他摆了摆手，用不容商量的口吻说道：“朕意已决，此事须再议。你们还是少关心些朕的家事，多想一想天下的百姓，多想一想如何让咱们的大汉王朝更加的繁荣昌盛！”
这一回，就连陈宫都满面羞愧地低下了头，大殿里顿时安静了下来。刘欣继续说道：“朕给你们三天时间，你们好好拟一个章程出来，让内阁、六部各司其职。哪些事情必须由朕来拍板，哪些事情需要由内阁来决定，哪些事情六部可以自行解决，都需要划分清楚！”
三天时间很紧，众人不敢耽搁，连忙躬身告退，赶往设在皇宫附近的内阁衙门商量去了，这几件大事够他们忙上好几天的，谁也没时间再在刘欣册封妃嫔的事情上纠缠了。
其实，刘欣敢于提出这样的妥协方案，并非心血来潮，而是深思熟虑后的结果。
去年的税收总额虽然不过四十多亿钱，但这只是荆、益、司、凉、扬、交六州的收入，其中的扬州和交州仍然处于发展的起步阶段，还有很大的发展空间。
而明年的情况就会有所不同，因为整个大汉已经统一，北方的冀、并、幽、青、徐、豫六州一直以来都是大汉最为富庶的地方。虽然连年战乱导致这些地方民不聊生，但是刘欣相信，只要有两到三年休养生息的机会，这些地方很快就会恢复生机，同时也会给朝廷带来大量的税收。另一方面，随着丝绸之路的开通，商业会越来越繁荣，商税总有一天会超过农税，成为支撑大汉财政的主力。
有了这两个方面的原因，朝廷的税收只会越来越多，甚至会呈现出几何级数的增长。水涨船高，划拨给内库的钱自然也会多起来。困难只是暂时的，前景一片光明。
刘欣不用担心内库会陷入钱可用的境地，还有一个重要原因，那就是在他的身后有大汉钱庄的支持。
这几年刘欣大力发展军备，对外征战，抚恤百姓，都需要消耗大量财力物力，以这样的税收水平本不足以支撑。之但是刘欣并没有出现像曹操那样为钱粮所困的情况，也没有走到如袁绍般穷兵黩武的境地，究其原因，就是得益于大汉钱庄的支持。
大汉钱庄发行的银票，不仅在刘欣治下的地区通用，就算是在西方的大宛、康居等国，甚至原先曹操、袁绍控制的城区也是十分抢手的硬通货。而马芸一直将银票的发行总额控制在一个相当安全的比例，只要不发生全国性的挤兑风波，大汉钱庄就是刘欣取之不尽的金山银山。
刘欣并没有大汉钱庄的控制权，他能够如此有底气，是因为在这件事情上，他得到了马芸的支持。
以刘欣和马芸上千年的见识，自然都很清楚中国的历史实际上就是一个朝代不断更迭的历史。一个朝代在建立之初往往都是这个朝代最为繁荣的时期，真的是君明臣贤，但是到了王朝的末期，帝王不是荒淫道，就是懦弱能。而每次朝代的更迭，都会给百姓带来深重的灾难。
这一切的根源都是由于帝制，但是刘欣和马芸都明白，在这个年代，不要说实行共和，就算建立君主立宪制都绝可能，那么解决的办法就只有限制皇权，给皇帝戴上套子。
另一方面，马芸深知由俭入奢易，由奢入俭难的道理。她和刘欣或许可以克制住自己，但是谁又能保证他们的子孙后代不会出现骄奢淫逸的情况呢？所以，主动将皇室的开支限定在一个较低的水平，也是为了让他们的子孙后代可以养成节俭的好习惯。
第二天一早，刘欣诏告天下，册封卞玉、蔡琰她们六人，并且颁发了玉碟金册，同时将巧儿她们几个也都封为才人。而沮授、田丰、郭嘉、陈宫等人正为刘欣交代给他们的事情忙得不可开交，已经暇再向刘欣进谏了。＇
又过了一天，马芸花费大量精力进行修订的新大汉律法也由刘欣予以颁布。新律法与旧律法在许多地方并没有本质区别，同样是强调杀人偿命、欠债还钱。但是在新的律法中引入了两个核心概念，一是私人财产神圣不可侵犯，二是王子犯法与庶民同罪。
这两条在过去的律法中是不可想象的。普天之下莫非王土，天下所有的东西都是皇帝的，只要皇帝想要，任何人都必须条件地奉上，又怎么谈得上私人财产神圣不可侵犯呢？在这个年代，人本来就有三六九等之分，自古就�
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