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答案显然只能在奏章上寻找，张诚的目光在密章上迅速扫过，对于天子的态度也就渐渐理解，这三条建议归根到底最得利的人还是皇帝。
万历此时已经忍不住说道：“范爱卿上次进宫时跟朕说过，他在上元做的事最为在意的就是一条，平民愤。要让百姓感觉衙门时站在他们这一边的，这样即便他们被人欺负了，也只会恨某个人，不会恨朝廷，更不会怪朕。按照范卿家的说法，一定要让百姓相信官府，相信衙门，换句话说，就是要争人心。”
当日范进进宫画像时的说法属于建议性质，现在万历对张诚，就有些教训的意味。毕竟眼下的他在宫里能教训的也就是一帮太监宫女，这些人除了唯唯诺诺别的反应也没有。初时或许会感觉暗爽，时间一长，也就乏味无趣，提不起什么兴头。在这些人里，张诚算是比较有脑子，也在内书房读过书的，属于太监里的知识分子，教训起来也就格外有成就感。
“朕看前朝旧事，武庙时刘家兄弟造反，最后要惊动边军才能解决。究其根本，不过些养马的再加上农夫，差点就成了气候。皇祖父时，李福达在民间传教，连武定侯都被牵扯进去。那些人没有显赫功名，才学上也不及地方官吏，怎么就能让那些无知小民信服？心甘情愿跟着他们送死？这个话朕也问过张师傅，师傅说这就是地方官颟顸无用，朝廷里有奸党误国。按范卿家的说法，则是朝廷忘记了与下面的人争民心，几下比较朕觉得还是范卿的话更有道理。”
“你们受了委屈，晓得找朕来告状。百姓受了委屈，就要到衙门里去打官司。衙门里不能为百姓做主，老百姓就要找能给他们做主的人，人心就这么散掉了。”
回想这范进的话，万历指手画脚地说着：“衙门复审不一定真能查清真相，有些时候告状的也未必冤枉。但是朝廷的态度一定要让百姓认定官府站在自己一边，自己受了冤枉，就一定有人为自己做主。不管能不能做到，都要这么说，也要这么要求那些官吏。那帮人最大的毛病就是一个字：懒。个个怕麻烦，他们怕麻烦，老百姓就要埋怨朕。衙门让百姓欢喜，那些妖人就没法愚弄百姓妖言惑众，更重要的是要让老百姓觉得自己的赋税交道实处，对自己有好处，这样他们才不至于心生怨恨。只要能坚持住，不管是白莲教还是别的什么人，都别想再鼓动百姓谋反，以就连锦衣卫都可以省了许多气力。这是好事！大好事！上苍待朕恩厚，派了张师傅翁婿前来辅佐，有这样的贤臣，朕就可以高枕无忧了。。”
“只因圣君在位，才有这些贤臣辅佐，归根到底都是陛下洪福齐天。”张诚适当的拍了句马屁，心里却恨清楚，自家君上的话不能全信，三条建议中，第一条对于万历的吸引力远没有后两条大。
明朝藩王宗室的厚养体制问题，其实在当下已经非常明显，宗室如同一个巨大包袱，一直在吸大明朝的血。万历对于这帮亲戚没什么感情，也不想维护他们什么，但问题是，基于亲亲相厚原则，他也不能对这帮人怎么样。
范进提出的方案，其实就是历史上万历中期推行的宗藩条例改进版，把一些内容做了改动，把它提前出台。其中禁止宗室接触军队一条，着实搔到万历痒处。当初洪武设立藩王典兵制度，希望朱家子孙带兵保卫朱家天下的想法在靖难之后就已经行不通，尤其是在宁王之乱以后，明朝皇帝对于自家人的防范远比防范蒙古人更用心。禁止藩王接触部队，就杜绝了某个惊才绝艳的宗室效法成祖更替天下的可能，这种主意皇帝自然欢喜。
再说这种开放四民的策略，表面看是给了宗室读书科举或是经商的出路，其实就是变相的削减宗室禄米，把原本的禄米换成了一钱不值的宝钞。接下来自然就是要核实宗室实有藩田，没收超额田产。
原本宗室因为自己的超然地位，地方官不敢招惹，吏员衙役更是打死白打，衙门绝对不敢去清丈王府的田。现在给了宗室读书名额，就让远枝弱宗去查那些长房嫡出，以宗室制宗室，这部分坚冰就能逐渐瓦解。于皇帝而言，自己的叔伯兄弟财力被削弱，财富归自己所有，自然是欢喜。
至于第三条减税，张诚大约能看懂一部分。这份减税建议中建议一次性豁免苏松全部欠税，把自洪武以来苏松累计拖欠朝廷的几百万石粮税一次性免除。这部分税收从国初一直积累到现在，想想也知道未来多半收不上来，只是没人敢开这个口子免掉。毕竟苏松欠税的原因，可以一路援引到大明坑爹的税制以及苏州的惩罚性税收上，即使收不上来大家也都装鸵鸟当看不见，没人提起。
现在让万历下旨免掉这部分钱粮，户部可能会跳脚，但是苏松这边的普通百姓以及士绅，却是是要感谢皇恩浩荡。乃至整个东南，都会传颂天子圣明的美名。万历自大婚以来，还没有特别露脸的事迹供自己吹嘘，用肯定收不上来的粮税在东南得个圣君名声，他自然会考虑。
不过张诚不明白的是自己家之位主子绝不是个宽厚的人，严党大将赵文华被坐实亏空公款十万两，全家充军做苦役追赔，父而子子而孙，清流文士世代充军。到了万历朝就有人看不过去，向万历提议祸不及子孙，赵文华死的骨头都可以打鼓，不该再追赔后代。结果万历查账之后发现十万两银子还没还完，立刻下旨批复，赵文华子孙继续充军，直到把钱还清再放回！
就这么个视财如命的主，怎么会这么大方，一次性免掉苏松几百万石的粮税？这下饶是张诚，都有些看不懂了。
“苏松的税，注定是收不齐的，不管谁去做苏松巡抚，都不敢一次性补弃欠税，否则就是逼着苏松百姓造反或是逃跑。前些年催收欠税甚急，结果怎么样呢？苏州百姓大举逃亡，导致在水上生活的‘船户’大增，大片良田被抛荒。不但欠税收不到，就连当年的上供白粮都耽误了。如今又不是洪武年，路引早就没人查，老百姓要跑根本拦不住，这种时候再追欠税其实就是嘴上狠，实际办不到。”
司礼监内，冯保的心腹爱将张大受在冯保面前分析着张居正这份密章的用心。
这份密章瞒不过冯保耳目，以他的才干对奏章里面大部分内容是明白的，此时拿来考校几个门下，既是消遣，也是为下一步的安排选拔人才。
江宁的黄恩厚死后，镇守太监空悬，他推荐个人过去，李太后不会阻止。但是这个人不是去发财的，而是替天子当好耳目，监督东南官场以及新法推进情况，随时向皇帝上报。这种人既要忠诚，又要有足够才干，不至于拖了新法的后腿，今天这次考校，就是为了选人做的准备工作。
前两条密章内容不难猜测，真正的难处在第三条，而且东南施政与第三条密章密切相关，冯保看着张大受问道：“即便真是如此，这欠税收不上是一回事，免不免是另一回事，师出应该有名，只要欠税一日不免，朝廷一日就能追缴，一年不行就十年，十年不行就百年，这次一遭豁免，就没了追讨的可能，何以天子就会同意免掉欠税？”
“因为这免欠税实际就是个饵，吞下这个饵，后面的钩子就逃不掉了。”张大受道：“这份奏章厉害在下面，重定优免。当今天下优免之法沿用世庙爷爷留下来的成法，如今要重新定优免，定立优免新例，先把民田官田废除，天下官田皆改为民田，尽毁前账永不更易。其次于生员、贡举、官员优免皆较世庙朝有赠无减，这看上去还是万岁做了菩萨，给让万民享福，可实际上，这便是要借着重定优免的机会，勘察地亩、丁口。干爹您看最后一句，概因此法，往年所造黄册皆不堪用。着请户部、后湖、工部、兵部共筹银三十万两，重立黄册，以此为本，永无更易。也就是说这次定完的黄册，将来就永远都不变了。一次花钱是多，可是将来都不花了，细算起来，还是个一劳永逸的合算买卖，而这里面藏的好处，可是比苏松的几百万石粮食大多了。太岳先生不愧是国之柱石，这个法子一出，各地的民变起码能减少一半。”
“不变了……那新开的田地，新增丁口怎么办？”
“自然是全免！”张大受道：“这个办法是真正为老百姓减担子的，人们可以放心的开荒，放心的生孩子，绝不会谁家的丁多，谁就要多派役，谁家田多，谁就要多交粮了。过去的税是活的，这法子一出，税就是死的。以前老百姓吃不上饭怪官府，未来多半就要怪邻居。如果说前一条条陈，就是要宗室之间互不信任，这一条实际就是分化民力，让百姓因为田土而互相提防，彼此之间再拧不成一股绳，也就不至于闹出威胁官府的大乱。初看上去，朝廷是减了税，细算起来，岁入只会多，不会少。”
冯保看看张大受，“小子，你身边有高人啊，原本你是没这份见识的，这是谁指点你的？莫非府里来了有本事的幕僚？”
“纵然有，也不能让他看这些机密。这是儿子新收的义子，之前也是个读书人，与范进一样都是广东人。”
“哦？又是个广东蛮子？”冯保有了些兴趣，“回头让他来跟我见一面，能有这份见识的读书人不是个简单货色，不能埋没了人才，咱家跟他聊聊，若是他可堪早就，咱家就送他份富贵！”
第五百零六章 来自后世的延寿方（）
“于一个国家而言，户口版籍的重要性，丝毫不逊色于甲兵。一些蠢材脑子里装满了肌肉，认为只有军伍为天下第一要紧，这种人最适合到北虏，跟那些逐水草而居一言不合就动刀杀人的家伙混在一起，不要说管理天下，就连一府一县都管理不了，既不懂得治国也不懂在盛世生存。养兵需要钱粮，连自己的户口版籍都搞不懂，又哪来的钱粮？又去哪抽丁派役？”
张府书房内，张居正望着范进，也在反复推敲着他的建议。虽然条陈已经递了上去，多半也会批复，但是张居正的心情始终不能平静。从以开始看到条陈种的第三条，他就有些吃不准，自己最终向女儿妥协，允许其嫁入范家的举动到底是对是错。
原本在他看来，范进属于自己门下最出色的头马，最锋利的快刀，可是现在看来就觉得有些像震天雷，自己都有些吃不准能不能保证他不出纰漏。这不能怪张居正胆小，而是范进的安排让胆大如张居正者，都不由得心生迟疑。
事实上所谓穿越者远超时代的见识所能发挥的作用，远没有想象中那么强大。作为一个疆域万里的帝国，大明朝的行政体系规则制度未必完美，但都是立足于大明当下的实际情况所制定。
这些制度的设立既参考了大明当下的社会实际，也考量了目前科技水平限制以及工作人员的实际能力。很多时候人们看上去的笨办法，只是当下这个时代所能采取的方略里最不坏的那个，或是最有利于维护国家安定皇帝统治的那个，更好的办法不是想不到而是实施不下去。
以明朝户口制度为例。在当下而言，统计户口的意义就在于收税以及派役，其他的因素压根不考虑，所以朝廷对户口田亩不是不重视，而是制度摆在那，跟时代脱节太大。
朱元璋立国之初，将江宁玄武湖包围起来，设立黄册库，以重兵看守。为保证黄册真实有效，更是下达圣旨：我这大军如今不出征了，都教去各州县里下着，绕地里去点户比勘合。比着的便是好百姓，比不着的，便拿来作军。比到其间，有司官吏隐瞒了的，将那有司官吏处斩。百姓每自躲避了的，依律要了罪过，拿来作军。
如此可知，当初大明对于户口的重要性非常清楚，也特别在意。对于后湖的重要性以及战略意义，心里也有数的很，按照官员说发为：后湖藏天下黄册，载户籍事产，实国家重务，亿万载无疆之根本也。
黄册每十年一造，地方调查更新后送交后湖，由江宁国子监监生负责驳查，防止疏漏篡改。在洪武、永乐时代，这种方法却是保证了国家对于基层的把握，也确保了朝廷的正常运转，起到了亿万载根本的作用。但是到了万历时代，这样的手段就行不通。
先是人员上，国子监生不再像过去一样容易得到官职，江宁国子监里读书的人屈指可数，完成不了驳查要求，只能从外面雇人。每此驳查光是支付给这些人的工资以及伙食费，就是一笔惊人数字。像是范进任职的上元县，每到驳查之年，就要摊派超过两万两的特别税，用来支付驳查费用。这笔钱不在正税之内，都是老百姓的额外负担，一个县的纳税人口承担这么大一笔数字，自然没人欢喜。
再者地方也越来越怠惰，有的地方官为了省事，上任之后就编造黄册，一口气编出几十年去，就为了省心。其数据自然不足取信，完全没法当收税依据。到了万历时期户口版籍大多不足为信，曾经被皇帝百官看作万载之基的黄册沦为门面工程。真正收税全靠吏员书办自己家传的账目，朝廷无从掌握。
范进的办法，就是从这一条入手，既然黄册失效，干脆就把这制度废了。眼下的国家形势怎么也比洪武年好，张居正的铁腕手段，也不见得就比洪武年的执行力差。豁出一笔经费加上人力，再搞一次全国普查，编造黄册，认真驳查一次。在这之后，就不再编纂黄册，所有户口田地，就以这次普查的数据为准。
这种方法当然存在着弊病。比如人不是不死之身，这个时候一家五口，到了一百年后，谁知道变成什么样子。拿着这个户籍去收人头税或是派役，根本执行不下去。张居正当然不认为范进愚蠢到这种地步，连这么简单的问题都看不出。以他对范进的了解，以及字里行间的意思，范进提出这种主张惟一的可能就是：范进要在未来彻底取消明朝的人头税。
减税的真正要点，不在于苏松那几百万石积欠，而是运行了百多年的人头税要彻底废除。未来国家的税收将建立在田亩这个基础�