“光武以幽、冀、并州兵定天下，始于黎阳立营，领兵骑，常千人，以谒者监之，号黎阳兵。”其后在扶风又有“雍营”之设。“明帝以后，又岁募郡国中都官死罪系囚出戍，听从妻子自占边县以为常……于是北胡有变，则置度辽营（明帝时）；南蛮有叛，则置象林兵（和帝时）；羌犯王辅，则置长安、雍二尉（安帝时）；鲜卑寇居庸，则置渔阳营（安帝时）。
随着营兵的设置与增多，不仅边境的番戍制被取消了，内地的防卫也多以营兵为之。随之而来的当兵者的固定服役年限也改变了，变成终身制职业兵。
兵士一旦职业化，则兵士与将领之间的统属关系也固定化了。随着兵将之间统属关系的固定化，必然使兵将之间的隶属关系演化为人身依附体关系，于是为各级将领和地方长官豢养家兵、私兵开辟了广阔天地。如遇社会动荡，这些人就可摇身一变而成为拥兵自重的割据者。东汉末年出现的群雄割据局面，正是在郡国兵（或州郡兵）的募兵化、太守主管兵事、兵将之间关系的牢固化以及家兵、私兵制的产生等因素的基础上形成的。这种局面一经形成，又促进了兵士身份世袭化，从而有了世兵制的产生；也促进了刺史太守领兵的制度化，于是有“州郡典兵”（或“州郡领兵”）制度、州牧制及都督制的相继实行与固化。
据记载，汉室发天下精兵，博选将帅，以嵩为左中郎将，持节，与右中郎将朱鉨，共发五校、三河骑士及募精勇，合四万余人，嵩、鉨各统一军，共讨颍川黄巾。
东汉三台之一的谒者台的监营谒者正是掌奉旨外出监督常备营兵的谒者，也就是所谓的监军，可以说说后来太监监军的原型。
监军大致分为常设监军和临时差遣监军两种类型，常设监军主要包括护军、部郡国从事、监黎阳营谒者、北军中候、使匈奴中郎将等，临时差遣监军有监军使者与将军两种身份。其中尤以监军使者的地位突出，监军使者主要有四种：大夫、御史、谒者和中郎将，后三者监军为东汉监军制度的主要形式。此时，不但中央直辖军主力、地方州郡兵、营兵和军屯兵均设有监军，且归附汉朝的南匈奴军也概莫能外，置使匈奴中郎将监护其众。
东汉监军制度从光武帝时的确立到殇帝时的转折，最后到灵帝中平时的瓦解，经历了三个不同阶段。第一阶段监军使者主导地位的确立与当时的历史背景关系密切。第二阶段监督对象由第一阶段的主监将领转变为主督州郡，原因是安帝即位后各地起义不断，且范围扩大，州郡常募兵镇压，军事力量增加，特别是州刺史兵权的扩张，加之所募之兵时有反叛，朝廷不得不加以防范，从而使监督对象发生转变。第三阶段监军制度在中央直辖军窳败、家兵兴起的军事背景和黄巾起义爆发的大浪潮下崩溃，
不过，到了今天这个时期。黄巾义军，地方豪强以及中央三者之间反而进入了不稳定的平衡阶段，虽然不稳定，甚至可能随时爆发，但是反过来说却又是三足鼎立，可能慢慢会消弥其中的不稳定因素，慢慢形成新的格局。
既然如此，那就大家一起分享，相互制衡。
监营谒者也就作为辅助，安排各路将校去地方担任营兵统帅，和地方豪强的私兵（太守郡县兵马），各路义军的兵马相互制衡。
当然，这个军制主要是针对义军存在的州郡。
这个时候能够称得上各路将校的，基本上也都是在地方上有不小的根基的豪强，否则也不可能拉的出队伍来打仗。至于在中央爬上位出来打仗的也是如此，没有人脉基础怎么爬的上校尉级别？
而汉室的安排也很有技巧，你是这边出身的将校“军阀”，那就安排你到那边去做营兵校尉，在一个新的地方没有群众基础，难免就要和地方交涉。若是平常也就罢了，像刘表单骑入荆州，地方豪强也都勉强配合，换去利益。可是现在地方上州郡长官，义军，豪强相互对峙，把名下的人口给你做营兵，那我哪有力量保护自己不被其它人做掉？
所以到时候难免就是几方相互争斗相互妥协，而中央自己抽身事外，看看形式还能考虑支持这个打打那个，等到大家力量消耗差不多的时候再出来收拾残局。
不过，这却是彻彻底底的阳谋，送上门的肥肉哪怕是群狼环伺，那也要咬了再说。
第309章 郡国（）
冀州牧皇甫嵩，治所邺。
分置钜鹿、常山、安平、平原、乐陵、博陵、渤海、章武、河间、清河等十一郡。
郡守由地方、皇甫嵩举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、皇甫嵩、袁绍，袁术等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
州郡各下属官僚可由皇甫嵩在随后招贤中挑选招募。
兖州牧朱儁，治所昌邑。
分置东郡、济阴、山阳、泰山、济北、陈留、任城等八郡。
郡守由地方、朱儁举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、朱儁、曹操，韩馥等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
州郡各下属官僚可由朱儁在随后招贤中挑选招募。
豫州牧卢植，治所谯。
分置颍川、汝南、弋阳、陈郡、谯郡、鲁郡等七郡。
郡守由地方、卢植举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、卢植、鲍鸿，鲍信等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
州郡各下属官僚可由卢植在随后招贤中挑选招募。
扬州太守张温，治所寿春。
分置淮南、庐江、丹阳、会稽、建安、吴郡、豫章、庐陵等九郡，其中三个郡在江北，余下部分组成了赫赫有名的“江东六郡”。
郡守由地方、张温举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、张温、董卓，王匡等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
州郡各下属官僚可由张温在随后招贤中挑选招募。
徐州太守陶谦，治所下邳。
分置彭城、下邳、东海、琅琊、广陵等六郡。
郡守由地方、陶谦举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、陶谦、孙坚、荀爽等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
州郡各下属官僚可由陶谦在随后招贤中挑选招募。
青州太守孔融，治所临淄。
分置齐郡、济南、乐安、北海、城阳、东莱等七郡。
郡守由地方、孔融举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、孔融、何进、杨赐等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
州郡各下属官僚可由孔融在随后招贤中挑选招募。
司隶，亦称司隶校尉部，说白了就是首都直辖市。辖境相当于今河北南部、河南北部、山西南部及陕西渭河平原。治所，即州行政机构所在地，在洛阳。分置河东、平阳、河内、弘农等五郡。
司隶校尉定为董皇后之侄，也算是把重要的地方交托给信任的外戚，同时也算是和同为外戚的大将军何进对抗，顺便让他们不要把脑子动到王美人身上去。
司隶校尉主要是监督京师和京城周边地方的秘密监察官。
司隶校尉初置时能持节，表示受君令之托，有权劾奏公卿贵戚。除监督朝中百官外，还负责督察三辅（京兆、左冯翊、右扶风）和河东、河南、河内、弘农7郡的京师地区，起到和刺史相同的作用，但它比刺史地位高。
司隶校尉的司法监察在很大程度上制约了各级官吏尤其是中央高官的不法行为，为整顿吏治和保障司法正常运作起到了不可忽略的作用。
作为京师官员，不仅监控着三辅、三河、弘农，而且有独立权利领司州事务，就意味着这支司隶队伍有相对独立的大后方，在某些保障方面不受京师节制，可以自给自足，也可以作为战时的大本营，在京师哗变时，可以近距离为皇帝提供可靠寓所。司州起着监控京畿要害的作用。
这也就导致了在起到明面上监察作用的同时，暗地里的一些力量。
尤其是在除掉梁冀的事件上最为明显。梁冀掌握着国家的兵权，可是并不了解小司隶们的战时作用，所以在铲除梁冀的过程中，这支力量突然集合，上演了擒贼先擒王的角色。
是以在外戚与宦官的斗争中，一方常借重司隶校尉的力量挫败对方，如宦官单超等谋诛大将军梁冀，汉桓帝派司隶校尉张彪率兵围困梁冀住宅，将他杀死。汉末，外戚何进欲诛宦官，以袁绍为司隶校尉，并授予他较大权力，后来袁绍果然尽灭宦官。从此，司隶校尉成为政权中枢里举足轻重的角色，所以董卓称之为“雄职”。
当然，头头的位置是董重，剩下来的各种职务依旧是植入各方势力代表，这么做的目的也是起到了制衡的作用，相互之间进行牵制，谁也不敢率先抗旨不遵。否则，直接把这个重要的部队交给外戚，不是诱惑人家砍死刘宏立自己的堂弟刘协么？
幽州太守，渔阳候冉闵，治所蓟。
分置涿郡、代郡、上谷、渔阳、辽西、乐浪、右北平、辽东等九郡。
郡守由地方、冉闵举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、冉闵、公孙瓒、丁宫等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
州郡各下属官僚可由冉闵在随后招贤中挑选招募。
并州太守丁原，治所晋阳。
分置太原、上党、乐平、西河、雁门、五原等七郡，北邻匈奴。
郡守由地方、丁原举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、丁原、陈纪等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
州郡各下属官僚可由丁原在随后招贤中挑选招募。
荆州牧刘表，治所襄阳。
分置南阳（宛城）、江夏、上庸、南郡、桂阳、武陵、长沙、零陵等九郡。
郡守由地方、刘表举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、刘表、邓盛等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
州郡各下属官僚可由刘表在随后招贤中挑选招募。
益州牧刘焉，治所成都。
分置置蜀郡、犍为、越隽、牂柯、建宁、永昌、云南、汉中、广汉、梓潼、巴郡、巴西等十三郡。
郡守由地方、刘焉举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、刘焉、张济（现司空）、曹嵩等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
州郡各下属官僚可由刘焉在随后招贤中挑选招募。
凉州太守段颎，治所武威。
分置金城、西平、张掖、酒泉、敦煌等六郡，
郡守由地方、段颎举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、段颎、崔烈等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
州郡各下属官僚可由段颎在随后招贤中挑选招募。
雍州太守许戫，治所长安。
分置扶风、北地、新平、陇西、天水、南安、安定、武都、阴平等十郡，是战略地位十分重要的关中地区。
许戫。其高祖许武，为长乐少府，祖父许荆，为桂阳太守。许戫曾担任过司农，后来迁卫尉。东汉灵帝光和四年（公元181年）九月，太尉刘宽被免，拜卫尉许戫为太尉（宰相）。
这个时候，外戚、宦官的内部斗争十分激烈，朝政腐败，诸侯拥兵割据，朝廷的政令已难以在全国实施。第二次“党锢之祸”后，灵帝为从宦官手中夺回权力，于光和五年正月，大赦天下，并下诏，令公卿根据流传的民谣检举为害百姓的刺史、郡守的宦官子弟或宾客。
上任数月的许戫，在执行灵帝诏令的过程中，对宦官顽固势力的抵制和反抗，缺乏充分的估计，更没有采取强有力的措施。结果，被他们上下勾结，串通一气，包庇私党，陷害忠良，对真正贪赃枉法、声名狼藉的全不敢过问，却毫无根据地检举了地处边远小郡，清廉而颇有政绩的26名官员。
这些官员的部属及所属地区的百姓到洛阳皇宫门前为他们申诉。司徒陈耽上书说：“这次公卿的检举行动，大都包庇各自的私党，正所谓是放走鸱枭那样的恶鸟，而将凤凰囚禁起来。”灵帝为此责备了太尉许戫、司空张济。将被征召问罪的官员全部封任为议郎。
同年十月，许戫被免去太尉职务。许戫在相位上仅干一年，受到多方制约，难以施展才华。罢相后离京外放，后辞官回到故乡。
现在外戚宦官之间的矛盾不说消失了，却也压制下去，王甫、曹节等被复活，也算是调整了宦官整体的作风。
至于说王甫、曹节乃至是投靠他们的段颎一伙都是奸臣的说法，完全是士人史家一家之言罢了。前面分析过很多次，当时外戚窦武一家独大，拉拢士人陈蕃等才叫专权，完全是皇帝都做不了主的时期。至于王甫等辅助汉帝弄死窦武等人之后被士人唤作的专权，充其量就是打压士人而已，权利完全在皇帝手里，一句话就能把他们拿下。
所以在这个外患压力巨大的时期，十常侍在王甫等人调节下，何进、董重等也算是平安无事，而士人也得到了任用，这个时候三方算是平衡牵制，倒也能让那些受到牵连的人得到一个澄清的机会，也才有许戫能够重新出来担任要务。
郡守由地方、许戫举荐，接受接下来的考核，最后由中央决定人选。
各郡设置营兵，由各原州牧宗亲、许戫等举荐，经由校场演武由中央决定人选。
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