至于政策制定下来，如何施行的问题，朱敬伦都给出了建议。
政府扶持是一方面，更多的还是需要农民自己投入，这毕竟是一个经营问题。
政府持久的用财政来补贴不是个事儿，所以需要通过商业手段。
上次俩人谈过农村保险的问题，朱敬伦建议城里农村保险公司，第一给予该保险公司垄断经营农村地区的水火、疾病的商业保险业务，还可以强制所有农民和地主每年都要缴纳大灾保险费，保险公司给予最穷的佃农保险费优惠，如果佃农依然无法支撑，由保险公司帮助申请政府补贴。总之一定要将天灾、大病等能让农民家庭破产的事故保险。
那么几亿农民每年缴纳的保险费怎么办，即便每人每年只缴纳半两，那也是数亿的资金规模。
朱敬伦建议保险公司开办银行，农村保险银行，用这笔钱专项向农民放贷。为农民企业提供融资便利，对扩大生产规模、降低成本等投资提供补贴及贴息贷款。投资额1百两以下的小型项目，提供偿还期10年、利率不超过5％的优惠贷款。5百两以的项目，可申请利率不超过5％、偿还期20年的优惠贷款，政府进行贴息。1万两以上的大项目，则推出还款期三十年的超长低息贷款。
通过商业银行的形势，鼓励农村产业发展，或许特别优势的垄断巨头不会出现，但出现大批的有生命力的农村食品公司是很有可能的，后世的日本、德国、法国都有一大批这样的小公司，而且很多都还发展成了世界知名精品公司，从中国富豪口袋里掏走大笔高附加值。
还要帮助农民就业，除了培训农民子弟进城打工外，还鼓励农村企业雇佣农民。雇用员工2人以上的，每多1个雇员可额外得到1两补贴。给予农业企业全面的税收优惠，农业企业可获得免交出厂税。
至于谁来执行，怎么执行的问题，朱敬伦建议让权力已经不小的地方公局来管，公局本就是农村乡绅组成，一直是配合官府管理农村，管理农民的机构，但乡村士大夫的组织能力太差，朱敬伦建议公局雇佣技术人员，将自身水平提高到政府机构的水平。
朱敬伦的设想中，这种地方公局最后会成为类似农业合作社或者农业协会类似的组织，西方国家保护农民利益的组织，往往就是这些组织，中国则没有相关组织，无法对比。
朱经理呢个提出这些建议，显然这段时间他也没有闲着，银行连利率和还款期都考虑到了，显然不可能是自己瞎琢磨的，而是咨询过相关的专家。
对朱敬伦具体且可操作性强的建议，陈芝廷完全采纳。
他对朱敬伦提出的，在城市建立基本保险制度，强制所有工人至少加入失业保险，对于现在的中国工人来说，最可怕的不是没人养老，没人给看病，养老有儿女，看病，老实说这个时代对疾病的控制还很低，相当多的疾病都没有办法治疗，头疼脑热的小病也要不了命，真正要命的，是一无所有的工人失去了稳定的收入。
强制保险的保费参考后世，工人交三分之一，企业交三分之二，为了让企业不至于背上沉重的压力，前十年企业只需要承担一半，也就是总保费的三分之一，另外三分之一通过免税等方式回馈企业。
加入保险的工人，一旦遭到失业危机，保险公司支付他们之前工资的六成，至少让工人能够维持生计。
陈芝廷对城市工人保险是不太上心的，因为他认为一旦城市工人回乡，城里本就没几个失业工人。而且就算失业，再大的经济危机，十个人里也就一两个，了不起两三个失业的，远远比不上农村人口。对他来说，不是什么大的施政。
但他还是采纳了朱敬伦的建议。
很快一项项政策经过讨论推行下去。
陈芝廷的知识是陈旧了，但他不缺执政能力，毕竟当了那么多年尚书令，管人的能力是很强的，他还有威望，又能保证推行自己的政策。
朱敬伦只是想用这么一个人来推行自己的理念，但实际上还是小看了这个老夫子。
一个七十几岁，浸淫官场半生的老家伙，永远是不能低估的。
陈芝廷有自己的主意，尤其是在乡村学校更有想法。
他通过教育来辅助这些政策。
通过政府、乡村公局向农民推广经济作物种植，养殖业，该种蔬菜、水果，通过银行贷款让农民，主要还是让地主建立农村企业，建立猪牛羊养殖场饲养牲口，创办酿酒作坊，屠宰加工肉制品作坊和果干烘培作坊。
同时就在乡村学校中开设相关的课程，至少在设置在镇子里的乡学（初中）中开设农业知识，打算改善农民子弟“穿衣不种棉、吃饭不种稻、建房不造林”的局面。
他的目的未必能达到，但却可以培养出一大批农林牧渔方面的人才，也让乡村学校更富有乡情，同时也让中国的乡村教育更像日本人鄙夷的寺子屋了。
教育的作用是滞后的，产业的作用却是立竿见影的，投资未必有回报，但投资本身肯定会带来影响，在政府的推动下，上亿的资金砸向了农村，改变很快就出现了。
第八百二十节 提前的新农村建设（）
陈芝廷是尚书令，他拥有太强大的资源了，很快各种政策就落实下去。
而且新的政策不断的颁布。
跟这些政策配套的政策也陆续出台。
比如他开始鼓励乡村产业发展，政府可以贷款，可以传授技术，但基础设施马上就成了问题，农产品要运输出农村，需要良好的道路，珠三角一带交通发达的水乡不用考虑，这里之所以富，便利的交通本来就是主因。
后世广枺奶方煌ǔて诼浜螅楹Ｕ庋闹匾鞘�2000年前都没有见过铁路，但这些都没有影响广枺晌泄谝痪么笫。榻嵩蚓驮谟谒吮憷堆蟠爸苯涌劭冢苯咏饫锎耸澜缡谐。戳霞庸ぞ痛偈拐饫锿瓿闪斯ひ祷�
但不是所有农村都是珠三角，不是所有农村都有便利的水道交通，尤其是在北方地区，交通极为落后，牛马车道甚至都很奢侈，很多地方的狭窄土路坑洼不平，平时只能过独轮手推车。
这样的交通显然很成问题，将所有的村道都硬化，不是这个时代有能力解决的问题。
但是将硬质道路通到镇子上，却是可以做到的。
尽管这样成本也很大，但陈芝廷采用了乡村传统的方式，那就是组织农民免费出工。
政府只负责采购一部分材料，石块、水泥等等，劳动工具都是农民自备的锄头镢头。
这种生产方式自然是低效率的，没有建筑公司的机械作业效率高，但问题是，周期性的农业作业，必然造成大多数农民忙闲不一，与其让劳动力闲着，不如由公局乡绅组织起来劳动，这是将无效率的劳动力低效率使用，其实反而是提升了效率。
在全国范围内推广的公局系统此时起到了作用，那些乡绅干别的不成，组织乡里乡亲的农民干活却不赖，因为很多乡绅都是地主，拥有相当的管理长工干活的管理能力。
现在政府发下砖石、水泥，帮忙硬化路面，他们组织人工挖地基，填土方，大部分建筑材料甚至是就地取材的，比如土方总不会要钱。
但仅仅是这点支出，也是相当惊人的，全国各地都在大搞基建，耗用的原材料以亿计，政府每年又多出了一亿两的赤字，而且要持续三五年才能完成到镇级的道路硬化。
尽管再次增加了赤字，将每年两亿赤字，提升到了五亿，其中补贴农村企业一亿，城乡保险投入一亿，基础设施建设一亿，加上陆海军各一亿，总计五亿的财政赤字让户部强烈反对，但朱敬伦还是支持了这些建设。
因为这已经节省了超过十亿的成本，如果慢慢由产业积累的话，人工、土石都资本化，造价得二三十亿，关键是时间成本，可能需要三五十年。
这些让朱敬伦想起了后世的新农村建设，在世界经济危机期间，中国政府开始大肆推行新农村建设，几年间向农村投入了上万亿的资源，不但解决了大量的就业问题，让经济危机期间几千万工人失业没有造成社会危机，更重要的是，砸向农村的资源，开启了一个庞大的农村市场，反过来让大批企业没有因为国际市场疲软而倒闭，避免了经济崩溃的局面。
现在世界经济危机已经爆发了。
危机是从俄罗斯开始的，因为经历了本国历史上经济发展最快的十年，所以俄罗斯的危机也极为严重，当然，能成为世界经济危机的策源地，本就说明了俄罗斯的经济地位已经今非昔比，她们也站在了世界经济的中心位置。
从年，俄国铺设了22600公里的铁路。顿巴斯的煤、巴库的石油、南方的冶金业都发展起来，在法国资本的帮助下，建立冶金运输联合体等法式垄断企业，经济形态已经向垄断过渡。俄国的生铁和钢产量已超过法国而居世界第四位，铁路线的长度仅次于美国。工业实力超过意大利，仅次于英德法奥匈帝国，位居欧洲第五。
其实如果任由这种局面发展下去，已经启动了快速工业革命的俄国，很可能在经历两三个工业增长周期之后，成为欧洲最大的工业国，他们有这个基础，人口、国土和资源都能支撑一个欧洲第一工业国。
可惜的是，俄国命运多舛，先是日俄战争被打击了一次，接着就是革命，然后是一战，接着又是革命。在革命和战争的泥潭中熬了十几年后，俄国崩溃了，错失了转型机会。
现在由于俄国的经济危机，很快欧洲国家就被拖了进来，因为欧洲国家跟俄国经济联系最紧密。俄国的发展主要是靠外国资本和进口机器、铁轨进行的，外国资本在全部股份资本中占40％以上。主要投资者依次为法国、比利时、德国。
在外国资本和技术的驱动下，俄罗斯丰富的矿产资源，不断的转化为工业实力和资本。但同时这种增长模式，隐患也极大，因为这意味着俄罗斯经济的殖民地化。增长的时候十分迅速，危机的时候也十分严重，因为经济发展的时候，外国资本不但会持续投入，而且连利润都一并投入进来。可危机爆发后，他们不但抽走投入，连利润都会抽走。增长的时候加速增长，危机的时候加剧危机。所有都被放大了。
俄国经济危机爆发后，很快在俄罗斯有大量投资的法国、德国、比利时等国最先跟进，英国尾随其后。
此时全世界就只有两个国家还没有彻底进入危机状态，一个是中国，一个是美国。
美国经济1900年开始下降，市场信心开始失稳，1901年5月，纽约股市暴跌。但很快又上涨了起来。年，美国的固定资本投资还在继续，生铁、钢和煤的产量都在增长，让人以为这场危机美国已经过去了。
中国则在茶叶、生丝等出口领域陷入危机状态，但是重工业继续投入。在铁路、港口、桥梁，以及快速启动的农村基建投入带动下，重化工业市场良好，水泥行业投资和增长持续扩大。钢铁生产规模已经到了生铁和钢材双千万吨级别，并且以每年百分之十以上的速度在扩张。
似乎开启了庞大的北方经济的中国不会陷入危机一样。
已经有经济学家在解释了，美国的历次经济危机，都会以投资扩张而瓦解，危机过后，就是向西部扩张，美国经济学家认为，只要有边疆，美国就能抵御经济危机。现在中国的情况，也让他们如此解释，他们认为中国统一之后，对北方的开发，可以让中国继续增长三十年，北方就类似中国的边疆。
朱敬伦显然没有那些经济学家的信心，因为他知道一个道理，历史上还从来没有一次经济危机，有大国能够避免，也没有一次经济危机，是政策完美解决的。所以中国必然会进入经济危机，只是迟早的问题。政策只能缓解，通过政策刺激出来的市场，往往是低效率的。迟早是要还的，但在经济增长期来还更容易。
所以朱敬伦支持陈芝廷开启了新农村建设，他相信后世的成功经验，能在短期内抵挡住经济危机的冲击，一旦缓和了，政策的成本释放出去也就不那么可怕了。
1902年，美国经济还在增长，中国经济也在增长，欧洲已经陷入普遍的危机状态。
各大工业国开始向中国和美国倾销商品，纺织品倒灌，机器制品倾销，很快就引起了激烈的贸易冲突。美国马上宣布放弃了30％的税率，将税率提升到了57％。30％税率，是当年他们为了拉拢欧洲国家的代价，是当时欧洲国家借款给他们支付给大明战争赔款的条件，其实隐含的还有政治和军事保护，不然当年美国人自己都不信大明会轻易交还美国领土。
现在美国拒绝了承担这些义务，欧洲国家当然要大肆抵制。
中国紧接着也更改了税率，在工业集团的强烈要求下，政府将关税提高到了50％。
关税壁垒将世界经济联系进一步割裂了，其实正是这种壁垒，让1873年经济危机之后，世界经济危机变得不再联动，各国爆发危机的时间不再紧密，因为壁垒让一个国家的危机对其他国家的冲击力下降了。
所以中国和美国的经济还没有陷入危机，给人带来了错觉。
贸易保护主义，也让西方各国对殖民地更为重视，因为自己的殖民地是没有资格给自己关上大门的，印度市场的大门永远会向大英帝国敞开。
5月，英国终于结束了布尔战争，庞大的，超过两亿英镑的战争经费，是他们结束战争最大的动机，力主开战的殖民大臣张伯伦感叹“这是一个负担”。
战争期间德国对英国的讹诈，暗中对布尔人的支持，在萨摩亚的扩张，经济危机让西方国家攫取殖民地的呼声变高，国际局势更加紧张。
布尔战争期间，所有欧洲国家都反英国，法国和俄国趁机划分了在土耳其的势力范围，德国要在奥斯曼帝国修建铁路，奥斯曼帝国靠近印度的地理位置，这些都让英国
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