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一九零七年十月，清廷在革命党的压力和立宪派的不断鼓噪中，终于颁布了《钦定宪法大纲》以及《议院法选举法要领》和《议院未开以前逐年筹备事宜清单》（后称《筹备事宜清单》），并宣称“上自朝廷。下至臣庶，均守钦定宪法。以期永远率循，罔有逾越。”
朝廷正式颁布宪法这种公开政治，这在中国历史上是头一遭。不过，这个《钦定宪法大纲》模仿日本宪法的痕迹太重，未免有失体面，它的第一、二条差不多是直接从日本明治宪法的第一条和第三条直接翻译过来的。
而让很多人无法接受的是。《钦定宪法大纲》一共也不过二十三条，其中正文十四条全是有关“君上大权”规定的，而关于国民权利的九条规定，只是可怜巴巴的附录在后面。
不过，有总比没有好。毕竟这是中国几千年封建历史上第一次以宪法性文件的形式规定了国民的基本权利义务。依照这些宪法文件，国民基本拥有了选举权和被选举权（有财产限制，当时的世界通例）和言论、著作、出版、结社等基本权利，特别是“财产及居住无故不加侵扰”这条，与欧美各国宪法的“私人财产神圣不可侵犯”这条基本接近。而这些权利规定，在封建法典是不可想象的。
为了以表诚意，清廷在《筹备事宜清单》中确定了预备立宪路线图，将预备立宪期限定为九年，并详细开列了这九年要筹办的大事和时间表。
客观地讲，如果要使这种仿日本的伪君主立宪制向英国的虚君制君主立宪发展，从而和平、平稳的建立符合世界潮流的民主制度，九年时间应该是远远不够，甚至可以说是很仓促的。
但对于立宪急进派和革命党人来说，九年则是过于漫长了。对于陈文强来说，倒逼清廷进行宪政改革的目的是有限度地达到了，颁布城镇乡地方自治章程，一九零八年便举行谘议局选举，使宪政会在掌握地方权力的道路上又迈进了一大步。
就是在这样的形势下，在袁树勋越来越急迫，越来越示弱的情形下，陈文强高调地返回了广州。
所谓的高调，便是展示自己的实力和影响力，令袁树勋等人从此摆正自己的位置。没错，表面上下官对上官的尊重可以有，甚至可以不断地给予类似孝敬的好处。但你不能阻挠我的事业，阻挡我前进的步伐。
“执中”号为木质船壳，排水量五百吨，装备火炮六门；“缉西”号为铁肋木质船壳，排水量三百二十吨，装备火炮六门；“海长清”号为木质船壳，排水量三百二十吨，装备火炮五门。陈文强率领两百武装警察乘坐着这三艘盐务局最大的巡捕船，威风凛凛地在出现在广州码头。
事先便有通告，码头上人头攒动，有迎接的，有看热闹的。既然打的名义是在外面缉捕乱党，陈文强自然有要有所表示。他带着武装警察奔袭了大塘乡，一举击溃股匪，击伤俘虏了著名盗匪李福林。
稍有些意外的是，陈文强不必把革党的帽子扣在李福林头上，因为这个家伙确实与革党有联系，缴获的赃物中有鹰球图章、青天白日旗等证据。而且。陈文强还从俘虏的口供中得知原同盟会的朱执信，现在任教于广东政法学堂，便是他在联络发动会党、绿林，准备时机成熟后起义暴动。
对于朱执信，陈文强并不想缉捕，甚至牵连到朱执信的口供也被他销毁。但他还是秘密派人对朱执信进行监视。以防在广东给他添乱。
船一靠码头，李福林等盗匪便被押解上岸，交给广州警察，游街示众后将被立即正法。
议论着、围观着、追看着，大批民众渐渐离去，陈文强方才弃船登岸，在袁树勋的幕僚陪同下，率队入城。
笔挺的制服，威武的行队。闪亮的刀枪，两百武装警察都是精锐之士，精神十足，杀气四溢。陈文强骑在马上，在几名骑马警卫的保护下，昂然行入城门，在街道两旁百姓的惊愕、震撼的目光注视中，走过大街。直至督署门前。
袁树勋再不愿意，也只能向陈文强低头。也要摆出姿态，率领官吏至督署门前迎接。
毕竟陈文强向他提前作了通报，乱党首领李福林被缉捕，部众溃逃，残存乱党正在抓紧追拿，潜入广东之乱党已无兴风作浪的可能。
换句话说。陈文强此番返回省城，那是带有出征将军凯旋而回的意味。率领着精兵强将，乘坐着巍然大舰，如此高调的行为，就是要使这种意味更加浓厚。
“总督大人出迎。下官如此敢当啊？”陈文强远远看到台阶上的袁树勋，便翻身下马，大步上前，拱手一躬，嘴上说得客气。
袁树勋看着陈文强身后整齐、严整、装备精良的队伍，暗自叹了口气，把目光转到陈文强身上，脸上已经露出了和熙的笑容，上前伸手虚扶，“陈大人剿平乱党，还省城平安，劳苦功高啊，又有何不敢当呢？”
“这是下官份内之事，总督大人谬赞了。”陈文强直起了身子，伸手摆了摆，身后已有人送上一个大托盘，掀开蒙布，露出书信、鹰球印章、旗帜等物。
“大人请看，这便是下官剿灭乱党的缴获。”陈文强伸手指点着，给袁树勋介绍道：“鹰球印章，据李福林所方，为乱党头子孙文所颁赐，是为作乱时铃记所用；青天白日旗旗徽式样，听说乃是孙文所绘……。”
“好，好啊！”不管对陈文强的有多少怨懑，袁树勋对陈文强的能力还是相当钦佩的，这些实打实的物证可是向朝廷邀功请赏的凭恃。
而且，名义上还是警察，但装备、气势已经远超过巡防营的武装警察，令袁树勋感到了莫大的威压。也许直到现在，他才真正知道陈文强为何如此强硬。
略微寒喧之后，袁树勋和陈文强都是一脸轻松地走进了督署。装样子，这是在官场上混的基本功，即便恨得咬牙切齿，表面上也不可能带出来。喜怒不形于色，城府甚深，那才是一个合格官员的要求。
在厅堂落座，没说几句，袁树勋便有些着急地提到了对西南饷粮的供应上。毕竟那边催得越来越紧，形势似乎也越来越严峻，吴禄贞的描述让袁树勋觉得士兵哗变是迫在眉睫。
“大人，如果盐政改革能够持续，官盐的销量能够上升的话，粮饷还是有所保证的。”陈文强率先说到了盐政的事情，就等着袁树勋最后表态。
纲法得以推行的前提是盐销区的划分与引额的分配。为保专商引岸的推行，清代牢牢确立了盐产区与盐销区的一一配套。按照规定，一旦盐销区划定，产区与销区之间就形成一种固定的关系，盐商只能在规定的盐场买盐配运，按规定的路线转输，然后在规定的引地销售。否则，即以私论，“凡将有引官盐，不于拘该行盐地面发卖，转于别境犯界货卖者，杖一百。知而买食者，杖六十”。这就是清代产盐与销盐的基本态势。
从食盐的颁引、征课到产运疏销，盐务衙门均有“分治其事”之权。还应指出，除盐务衙门外，地方行政官员也有疏销盐引、核定盐价、缉查私盐的责任。特别是在通商疏引方面，上自督抚，下至州县卫所，责任更为重大，所谓“征课为盐官之专责，而疏引缉私，则地方有司亦与有责焉”。
为与纲法体制相配合，盐商组织对盐务管理亦起到了至关重要的作用。各盐区的盐商组织称谓不一，两淮称为“盐商公所”，山东称为“商司”，河东称为“商厅”。各盐商组织的主事之人，两淮、两广称为“总商”，两浙称为“甲商”，山东称为“纲头”、“纲首”，河东称为“纲总”、“值年”，一般由财力雄厚的大盐商充当。尽管称谓不一，其职能却大致类似。
而清代的盐商报效大致可分为军需报效、助赈报效、助工报效和备公报效几种。经过承平时期的长年积累，盐商资本迅速膨胀，得以更大规模地投入到报效中来。
在得到大量报效的情况下，清廷亦采取各种措施，来保障盐商得到更多的实惠，如加斤、加价、豁免、缓征等。但在大量报效、浮费加大、私盐冲击、盐商夹带及官吏贪污等方面因素的综合作用下，盐区的运盐成本仍然稳步增加，导致即便在盛世时期，很多地方也开始出现官盐滞销、盐引积压的局面。
而由于受滞销、浮费、走私等因素影响，导致政府、商人、民众这三者的利益均受到不同程度损害。政府盐课无着，商人纷纷倒闭，民众违法食私，获益者却为盐枭与不法胥吏。又因私枭作为一种有武装、跨数省的贩私集团，往往与绿林或会党相结合，更成为社会治安的巨大隐患。
正因为如此，陈文强才要排除阻力，改革盐政。而很多官员也深悉其中积弊，包括前两广总督张人骏，把盐务交给陈文强，也是希望他能一改盐务败坏之局，为地方增加收入，为西南提供粮饷。
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第二百三十八章 滇西拓展，革命联合（）
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永昌古城，历史悠久，是在南诏国王盛逻皮时始建的，也就是唐朝开元年间，时称“柘俞城”。在洪武十四年，被麓川思伦发所毁。十六年筑新城，仿照南京城的规划，把太保山划归于内，对永昌城建设做了统一布局。城东、南、北城墙高各二丈二尺，西城墙略矮一点。嘉靖二十八年又增筑西城，永昌城才发展成周长十三里又十四步，有八座雄伟城门的城池。
古城外，由易罗池和磨房沟引来的河水，形成了一条护城河，绕城向东流去。
雨季过去了，已经连着有五六天没下雨，很多乔木落了叶，季相转变很明显。
杨文恺抬头看了看**辣的太阳，随手拍了拍城垛，面前腾起一团干燥的灰尘，他皱了皱眉，向前走了两步。
虽然光复了永昌，但杨文恺是不满意的。按照革命军的战略布置，此战是要全歼永昌清军，从而使滇西南、滇西北再无可以构成威胁的清军集团。但两千多守城清军溜走得是如此快速，或者是仓惶。不战而取固然很理想，但退回大理的清军却使革命军需要留兵防范，下一阶段战役的参战兵力则可减少。
而清军从战略态势上看，也不乐观，倒好象是背上了负担。昆明、大理、楚雄、姚安、曲靖、玉溪这几个重镇，再加上更小的县治，在滇省的军队经过分薄驻守，除了昆明的重兵外。其他地区的机动兵力竟然捉襟见肘。
地盘大小与军队规模成比例发展，革命军已经制定出发展策略，以最大限度地自力更生、以战养战。而经过大规模物资补给的革命军，已经突破了武器装备的瓶颈，只要解决粮饷问题，便能够大幅扩充。
“老杨。”秋j带着两个女警卫员走上了城墙。远远地打着招呼。
杨文恺赶忙招手，等到秋j走到近前，两人互相敬礼，秋j笑着问道：“怎么，没消灭清军，心情不好吧？”
“是啊，确实不满意。”杨文恺点了点头，说道：“作为滇西军区的指挥员，自然希望能多打胜仗。如果永昌的清军被歼灭。即便主力东移，凭留守的兵力也能继续光复地方，打击清军。现在呢，恐怕只能采取守势了。”
“你想得是没错。”秋j故意停顿了一下，笑得却很畅快，“好了，不卖关子了。总参谋部的命令已经下来，命令咱们继续北进。进攻大理。这下子，你可不用发愁没仗打了。”
杨文恺愣了一下。然后是一阵惊喜，紧着问道：“怎么会改变战略？总参谋部的电报什么时候到的？”
“电报刚到。”秋j舒畅地吐出一口长气，笑道：“刚看到时，我也有些难以置信。但仔细一想，却也很有道理。”
杨文恺伸手止住秋j，思索了半晌。猜测着说道：“我想了几个原因，看看和你的一样不一样。首先，武器弹药是足够的，马上要扩充军队，咱们滇西军区的兵力即便不东撤。总部也不太担心清军的进攻；其次，因地就粮，不集结过多的兵力，怕是也出于这样的考虑；最后呢，我想是要在滇西北寻找突破口，或从东面威胁楚雄、姚安，甚至是昆明；或者由大理直接向四川发展，把革命火种撒向天府之国。”
秋j看着杨文铠变得越来越激昂，有些惊愣，但随即又释然了，这不正是自己的理想之路吗，感觉到理想正在逐渐实现，自己不也是很振奋吗？
“在我想来，以后滇西军区可能会作为一个独立的作战单位，可以有很大的自主指挥权。”秋j点着头，一边赞同杨文铠，一边说出自己的想法，“主力在滇南和广西吸引住清军主力，咱们可能就是最能扩大战果的机动部队了。”
“有道理。”杨文铠忍不住又拍了下城垛，扬起的灰尘让他不由后退了两步，但脸上笑容不减，“我刚才可能还漏说了一点，这个决定估计是总参谋部根据清军的动向而作出的调整。如果是这样的话，退向大理的清军就得不到昆明方面的增援，咱们的进攻会很顺利。”
秋j沉吟了一下，说道：“马上召开军事会议，仔细商议一下行动计划，确定了出击和留守部队后，咱们就抓紧时间行动吧！”
作为一个军人，能够有独挡一面的机会，既是建功立业的机会，也是对自己能力的承认。同样，权力大了，责任也加重，他的判断和命令将决定这支部队的前途。
杨文铠用力点头，和秋j说着话，走下城墙。
永昌城很古老，与中原的城池相比，只能算是中小级别。而且也经过了数次修缮，墙砖的新旧程度、颜色各不相同，如