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对人员自由流通，袁世凯到是没有异议，但认为应对天津的居民办理户籍，跨区域活动时需要登记，并规定时间范围，超过了时间范围，可以延期，这样也便两边的利于管理。对外来的人员也同样的方法处理。李松晨想了一想，觉得这样做也可以接受，就没有再反对。
而最后两条，袁世凯基本没有什么修改补充的，都接受下来，于是双方正式签定了天津治安管理协议，做为以后天津分治的管理依据。
对清廷的漕运、官运物资事项，李松晨提出了两个方案，一是可以免除清廷的漕运、官运的海关、过境费用，但如果使用现在天津新区己有的港口、码头、铁路、仓库等设置，清廷则需要支付相应的费用，而且必须提前0天将运送的物资、数量、规格通告天津新区，这边好做相应的运输或贮存安排；二是由清廷自行在天津新区内修建港口、码头、铁路、仓库等设置，专项专用，并自行派人管理，相应的管理、运营、維护费用自理，同时还要支付地租费用，天津新区不予干涉，同时也免除海关、过境费用。
另外，无论是使用天津新区的设施还是清廷自行建设管理，天津新区方面都需要对漕运、官运的货物进行严格的清查，以防挟私携带。在以前走运河漕运的时候，挟带私货是常有的事情，因为漕运的船队是不受沿途的关卡检查，不用交纳沿途的税费，因此用漕运船队挟带私货就成了常态化。但穿越者虽然可以免除漕运、官运的税费，但也决不允许有人利用漕运、官运挟带私货。
而看到两个方案，袁世凯也有些麻爪，应该说李松晨提出了两个方案都很合理，袁世凯也提不出什么更好的方案来，从朝廷的角度是肯定是希望选择第二个方案，但仅仅只是为了漕运而修建港口、码头、铁路、仓库等设置，未免太不划算了，而且现在朝廷也没有钱，因此从理智上来说，应该选择第一个方案，但这就受制于人，袁世凯也拿不定主意，只好推说要请示朝廷才能决定。对此李松晨也表示理解。
最后一个就是开平煤矿和天津新区的联通，现在开平煤矿和天津新区之间有铁路相通，但大部份都要通过清廷的控制区，李松晨向袁世凯提出，要求清廷维护铁路及火车的安全，同时在列车上会派士兵随行护送，但保证士兵在未受到攻击的情况下，绝不会主动下车。袁世凯考虑了片刻之后，也答应下来。
只用了半天的时间；双方就协商完毕，袁世凯将协商的结果回报给清廷，要求朝廷确定漕运的方案，或者拿出一个新方案来。三天以后，收到了清廷的回复，漕运选择第一个方案。
其实对漕运的选择，清廷也经过了反复的讨论，但问题是现在清廷即没有钱去修建港口、码头、铁路、仓库等设置，也拿不出一个更好的方案来，只能捏着鼻子选择穿越者提出的第一个方案。而就是这一项，每年至少可以为华东政府带来近百万两白银的收入。
天津分治就这样确定下来，李松晨下令天津新区的官员撤离天津老城；袁世凯下令赵秉均带领千北洋军，进驻天津老城，和驻守的人民军办理交接事务，只用了一天时间，天津老城的交接手续办理完毕，清廷总算是又恢复了对天津老城的统治。而袁世凯又和李松晨进行会唔，要求海外华人尽快派人到上海，与上海道台余联沅协商办理上海新区的交接，同时也和轮船招商局办理航行事务。因为只有把这些事情都办好了，漕运、官运才能恢复。
李松晨当然也不想拖延，上海新区的事情到是和他无关，但航运业务却是关系到天津的实质利益，因此立刻约见了己确定好的上海新区的负责人杨育新。
杨育新是一艘客滚船上的运营经理，是较早参加工作的穿越者之一，在穿越者占领了天津以后，他出任天津利顺德饭店的经理。差不多经营了一年多的时间，而且杨育新颇有经营头脑，一方面在利顺徳饭店引入现代经营模式，组织现代歌舞表演，并且还改造出了一个电影院，因此使利顺徳饭店成为穿越者在天津的一个对外窗口，并且接待了不少名人。
不过杨育新并不仅仅满足于只当一个饭店的经理，因为如果是在旧时空里到也罢了，但在这个时代，机遇绝不仅于此。而且随着穿越者的统治稳定，官员的数量越来越多，开办的工厂企业也越来越多，而在相当一段时间内，华东政府基本不会大力发展第三产业，因此利顺德饭店的发展前途就显得比较有限了。于是杨育新也留心观察华东政府的动向，为自己寻找新的发展道路。
华东政府正式成立以后，穿越者公开招聘上海新区的负责人，杨育新立刻就意识到机会来了。虽然上海新区的面积不大，但上海的位置十分特殊，是这个时代中国的经济中心和对外窗口，而上海新区就是穿越者设在上海的一个据点，这个负责人的地位自然是十分重要的，即使是以后穿越者取得了全国政权，自己至少也能进入上海地方政府的领导班子，旧时空的中国人都知道，在行政级别相同的情况下，上海的地方官员实际都要重要一些。
于是杨育新报名参加了上海新区负责人的竞选。结果在六名候选人中；杨育新脱颖而出，当选为上海新区的负责人。而杨育新能够成功当选，一方面是他在利顺德饭店经营的成绩；另一方面也是他提出了建设上海新区的思路。
而为了能够当选上海新区负责人，杨育新确实很花了一番心思研究华东政府的现状和上海的情况，在他提交的竞选大纲中，着重提出了两个观点，第一是上海新区的定位经济功能，主要的作用是协助华东政府发展经济、工业，增加财政收入，而不是定位在政治方面和清廷、维新派或是革命派进行论战，或是组织一些反清的宣传行动；第二是同时还兼有展示穿越者的文明、现代、文化方面的风貌，争取舆论的话语权。由于这个时代的中国整体还是一个封闭社会，开放的地方也就几个，而上海又是其中最为开放的地方，因此只要在上海争取到了舆论的话语权，实际也就争取到了全国的舆论话语权。
而且杨育新又进一步解释，自己所说的争取舆论话语权，并不是要去大张旗鼓宣传华东政府的政治主张、宣扬自由民主人权什么的，而是从文化、生活、娱乐等细微方面入手，浅移默化的影响社会舆论，也就是发挥所谓的软实力，在这方面穿越者实际是有极大的优势的，只是在以前并未将这方面的优势发挥出来。
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第四十五章 天津分治（三）（）
杨育新的这个观点，引起了招聘组的强烈兴趣，因为其他的候选人都主张将上海作为宣扬华东政府的政治主张，甚致是反清宣传的基地，还有人主张在上海搞学生运动，这主要是基于旧时空的经验，在旧时空里，上海在晚清的最后十年里，基本就是革命党的反清宣传基地。m。。而主张从文化、生活、娱乐方面入手的，发挥穿越者的软实力，只有杨育新一个人。
而在答辩的过程中，杨育新又进一步解释，至少在未来相当一段时间内，华东政府的中心是青岛和天津，而不是孤立一隅的上海，因此政治宣传功能包括反清宣传功能都不应放在上海；而且在现阶段华东政府的第一要务是发展经济，实现工业化，反清到并不是最主要的事情，只要是等经济发展上去，建立了自己的工业体系，推翻清廷的统治是易如反掌的事情，而且过份的宣传反清，虽然可以争取到民意，但也容易被民意所绑架，过早和清廷决裂。这并不利于华东政府的平衡发展。
上海新区的定位，主要应是为了配合华东政府的发展计划，这才是主要的。因此现在上海新区应是以发展经济，为华东政府进口资源、矿产品，也为华东政府的工业产品输出打开销售渠道。而在宣传方面，也应以文化输出为主，即通过展示穿越者的文化、生活等方面细节，让本土人从心里真正承认穿越者的文明程度要高于清廷，甚致是高于其他国家，从而心甘情愿的站到穿越者这一边来。
杨育新还特意举例，自己在经营利顺徳饭店时，修建了一个小型的电影院和歌舞厅，播放电影并组织歌舞表演，己经成为展示穿越者的一个很好窗口，不仅是每场爆满，而且一票难求。
这主要是由于这个时代的娱乐活动十分贫乏，而穿越者组织的歌舞表演是使用的现代设备，无论是形式內容，舞台布置、灯光效果、音响器乐，都不是这个时代所能比拟的，更不要说是电影造成的视听冲击，更是震摄人心。而最多也就是看过搭台子唱戏的本土人那里见过这样的视听效果，结果无不对穿越者佩服得五体投地。
这颇有些像旧时空的20世纪8、90年代，中国刚刚打开国门，接触到流行音乐、日本动漫、美国大片、欧美的流行文化的时代，对于当时看惯了样板戏的绝大多数中国人，由其是年轻人，几乎是毫无抵抗力就全面拜服了。那个时代的年轻人，也是公认最崇洋媚外的一批。
正是甴于有利顺德饭店的成功，因此杨育新主张上海新区应以发展商业、娱乐业为主，而在前期的主打产品就是电影和歌舞娱乐表演，然后再逐步发展成购物、休闲、餐饮、游戏等综合商业、娱乐业。这样一方面可以增加华东政府的收益，另一方面也是在潜移默化的推广穿越者的文化。
不过也有人提出质疑，因为在可预见的时间内，穿越者不可能自己拍摄电影，只能靠旧时空的影视资源，这就有两个问题，一是旧时空的影视资源本身就有限，而且还要考虑时代特征，只能播放历史、武侠、科幻、神话一类的题材，这样可播出的影视片就更少，一但用完，穿越者就将无以为继了；二是穿越者不能在电影中夹杂自己的价值观，这样对本土人造成的影响力也恐怕有限。
但杨育新认为，这两点质疑都不是大问题，首先是自己在天津搞电影院时，收集过影视片，虽然旧时空的影视资源有限，但绝对数量依旧是一个极为庞大的数字，由其是电视剧都是按集计算的，一部电视剧动辄就是5、60集，因此既使是只算可播出的影视片，也可以高达4、5000集数，按一天播放一集计算，足可以播放10年不重复，而且这个时代洠в心敲炊嗟挠槔郑徊科涌梢怨龆コ鑫奘危静淮嬖谖抟晕痰奈侍猓欢淙淮┰秸卟荒茉诘缬爸屑性幼约旱募壑倒郏紫仁怯幸徊糠萦捌旧淼募壑倒郏秃痛┰秸呤且恢碌幕蚴遣糠菀恢拢硗庥笆颖旧砭褪且恢旨壑倒郏蛭嵌酪晃薅模虼酥灰悄芄晃就寥丝矗帽就寥司醯煤每矗页舜┰秸撸挥衅渌屏梢蕴峁├嗨频牟罚饩退闶浅晒Φ摹�
另外等到影视打开了局面之后，穿越者也可以适当拍摄一些记录片、专题片，题材自然都是和穿越者有关，如建设成果、军容军威，大阅兵等等，这样也就自然被民众所接受，达到宣传穿越者的价值观的效果，而且以目前穿越者掌握的技术设备能力，这是完全可以做到的。
答辩的结果让招聘组给予了极高评价，于是将杨育新列为第一候选人，提交给行政院，最终选定了杨育新为上海新区的负责人，也就是区长。并且批准杨育新在上海新区建造电影院，发展综合商业的建议，并将其列入五年计划中，而且秦铮又提议，在电影院还没有建成之前，可以先租张园的安恺第播放电影，也得到了行政院的一至赞同。
虽然现在上海新区还没有正式启动，但在前期仍然有大量的工作要，如挑选上海新区的工作人员，制定工作计划、安排等等，另外还要交接处理利顺德饭店的工作，因此虽然政府搬到了青岛，但杨育新和他挑选的人员仍然都留在天津工作。
而华东政府也派出一支地质堪察队去上海，现场勘测上海新区的地形、地质，并绘制成图，交给工程设计部门，按照杨育新的要求进行规划设计。
最终的设计是一个集休闲、娱乐、购物、餐饮于一体，占地达120余亩的超大项目，共计有18座建筑，23处园林景观，4处主题展区，预计全部工期为12年时间。而第一期，也就是在5年计划的的工程项目，是4座建筑，5处园林景观和1处主题展区，4座建筑为一座行政兼宿舍楼，一座电影院，一座餐饮楼，一座购物中心。电影院将括一个200人的大放映厅、两个100人的中放映厅，4个60人的小放映厅，10个10人的放映包间；餐饮楼中包括一个大型的舞厅。
穿越舰队的三艘客滚船上都有一个小型影院，因此有三套完整的放映设备，18部各种型号的led显视屏，22部投影仪，以及数以百计的电视。完全可以满足电影院的设备需求。
而就在初步设计刚刚确定下来的时候，杨育新又接到一个新的任务，就是负责督导拍摄一部反映宣传土地改革的专题片。
原来上海办事处向华东政府发回消息，穿越者在济南以铁血手段打压地方乡绅势力的行为己经传到了上海，几家外国出版的中文报纸对此也进行了报导。在一开始的时候，各报纸还只是例行的一般性报导，遣词造句也都比较中性，基本还算是客观。
但就在三天以前，风向发生了变化，有一家报纸以整版的幅面发表了一篇对自称为济南某乡绅的釆访，借这位济南乡绅的口，大肆的攻击批判济南政府的行为，以极为夸张的言语，把济南政府在济南的行为说成是强征暴掠、草菅人命，得无厌，危害地方，随后又马上有三家报纸跟进，发表社评，强烈批评济南政府，并且还把土地改革又拿出来说事。
这时华东政府己在上海出版发行了一份，作为自己在上海的喉舌，也连续发表了两篇社评文章反驳，但马上又有�