横扫晚清的无敌舰队- 第187部分

　　　　在旧时空里，天朝的国务院下设共有25个部门、16个直属机构、7个办事机构、13个事业单位及16个部委管理的国家局级单位。现在的穿越集团自然不需要这么多部门机构，这一次只是对二次会议确定的行政部机构进行调整和补充。

　　　　首先设立行政部综合办室，由徐济超管理，并直接对五常委负责，主管是居有决策性、或者是关系到元老集团战略发展的重大事务，下设四个部门：分别为企化部，共资部、科学院、统计署。

　　　　企化部是负责综合研究拟订经济和元老集团发展政策，制定战略目标计划，大体职能与旧时空的发改委类似，下设有五个办事机构，分别是：政策研究办公室、发展规划司、物资储备局、粮食局、能源局。

　　　　共资部全称为公共资产管理部，就是负责管理属于元老集团旗下的资产、企业，功能大体和旧时空的国资委类似，因为现在元老集团还不能称为国家，因此称为公共资产。现在属于元老集团旗下的产业、企业己有十数个，其中规模较大的有五六个，包括属于天津的开平煤矿、利顺徳大饭店、还有己经立项的天津船舶厂；属于青岛的四方机车厂、青岛造船厂、青岛兵工厂等，当然需要一个专门的机构来管理。

　　　　科学院也就是原来的技术部，只是名称发生变化，并归属在行政部综合办室下，职能和人员均没有改变，就是积累收集整理旧时空的先进科学技术资料，研究这个时代的科学水平能够达到的新技术，或是在这个时代的科学水平基础上，提升的可能性，为元老集团的发展提供科学技术支援。

　　　　物资储备局不仅负责储备保管元老集团所需的各种物资，还包括从旧时空带来的各种设备、工俱，旧时空的设备、工俱当然是元老集团的重要物资，不过大部份旧时空的设备、工俱，由其是电子产品，在这个时代都缺少代替品和配件，用坏一件就少一件，因此必须统一计划使用，将这些设备、工俱用到最关建的地方。

　　　　粮食局、能源局被单独列出来，是因为粮食、能源是关系到国家的生存命脉，必须设立专门的机构管理。

　　　　统计署则是付责统计元老集团，也包括与元老集团有关的势力的各种社会经济数据，为执委会制定政策、决策提供依据。

　　　　穿越者自来的是一个大数据的时代，当然知道收集详细数据的重要性，虽然这个时代的信息流通和传递速度远远不及旧时空，但只要用心，还是能够收集到相当的数据资料，因此设立统计置，专门负责统计各种数据资料。

　　　　而其他的部门调整为：在外事部下设立对外贸易局，专门负责对外采购，或是元老集团旗下的企业生产的商品出口贸易。

　　　　目前元老集团还没有形成自己的工业、产业链条，因此需要从外部进口大量的物资及机器设备，另外等到元老集团发展起来之后，又需要对外出口自己的工业产品，以赚取利润，以现在的情况，将进出口贸易交给各个企业，有些力不从心，毕竟现在元老集团旗下的企业还太弱小，基本没有什么竞争力。

　　　　而在未来一段时间里，元老集团都会施行集中程度相当高的计划经济，因此专门设立这样一个部门，一方面对外集中采购，有利于降低采购成本，另一方面统一出口，又可以分摊出口成本，增加竞争力。

　　　　在财务部下设立海关司、税务司、商务司、银行四个机构。

　　　　海关、税务这两个机构均己经成立，现在只是正式将这两个机构归属到财务部下。

　　　　天津是一个以流通经济为主的城市，商业十分发达，叧外随着元老集团的发展，肯定会大力发展经济，那么就少不了商业行为，自然也就需要一个专门的机构来管理。

　　　　而银行实际是一个老生长谈的话题，在天津会议上就有人提出过设立银行，建立属于穿越集团的金融体系，只不过当时设立银行的条件并不成熟，而在二次会议时，虽然并没有提出设立银行，但已经确定，将来成立银行时，归属在财务部下。现在元老集团己经统制了天津、威海、青岛三地，并且打算在山东扩展，而各国基本放弃了武力进攻的打算，因此成立银行的时机、条件均己成熟，这次干脆就补上。并责成财政部尽快拿出银行的方案来。

　　　　建设部下设立天津建筑总公司。虽然津沽公路己经完工，但天津仍然还有大量的建筑工程，而且未来无论是威海卫还是青岛，也都存在着大量的基础工程，因此当然需要专门成立一个建筑公司，来专门负责各项工程建设，等元老集团迁移到青岛之后，还要再成立青岛建筑总公司。

　　　　在公安部下设立人民武装部，也就是管理各地的民兵组织。

　　　　穿越者在青岛打掉了王家寨的地主恶霸，并成立了王家寨村民兵大队，这是穿越者成立的第一个民兵组织。而这个组织模式，也得到了执委会的认可，毕竟山东地区的社会环境并不好，土匪横行，而现在穿越者的军事力量有限，不可能在每个村都有驻军，那么组织民兵，平时负责维护本村的治安、秩序，抵御土匪的进攻，等待军队来援，而在战时也可以将民兵速度组织起来，编成正式军队，扩充军队的实力。因此成立人民武装部，负责全面管理民兵的组织、训练工作。

　　　　不过由于民兵兼有警察和军队的性质，平时其本承担警察的功能，而到战时则成为军队，因此到底把人民武装部归属于公安部，还是军委，也引起了一翻争议，公安部和军委都希望将人民武装部归属在自己的旗下。后来决定实行双头管理，平时归属于公安部管理、调度，但在军委也设立一个民兵管理办公室，负责民兵的组织、训练，而在战时，则由军委直接领导，这样才平息了这番争议。

　　　　当然公安部还提出，成立国民警卫队或武警，但被否决，理由是现在国民警卫队或武警的职能完全可以由军队代理，何况还有人民武装部，再成立国民警卫队或武警属于机构重复。

　　　　最后一个调整的部门是人事部，下面设立了两个机构，干部管理处和宗教管理办公室。

　　　　干部管理处管理的干部当然不是指元老，而是本土人干部，现在天津任用的本土人除军队之外，大约有两千余人，绝大部份都是产业工人，也有少量行政管理人员，虽然无论是在行政部门还是在企业，本土人基本都是从事最底端的工作，但随着穿越者势力的扩大，任用的本土人也会越来越多，当然也会从本土人中提拔一批干部，而且在新农村己经打算在村民中选拔村干部，自然也需要一个部门来管理。俱体的职能是对本土人干部进行选拔、培训、考核等工作。

　　　　而成立宗教管理办公室，是由公安部提出的。天津是一个天主、基督教较集中的地区，各国在天津建筑的教堂共计有二十余处，分布从租界到天津老城、农村里都有，当然大部份教堂还是建在租界里。穿越者占领天津以后，对教堂的活动进行了很大的限制，传教士的特权自然是没有了，而且还关闭了天津老城和农村的教堂，并征用了几座新区內的教堂，如希望学校就是征用的紫竹林教堂。

第二八七章　年终会议（三）（）　
虽然随着天津秩序的恢复，穿越者也允许天津新区内教堂重新开业；并组织宗教活动，但对教堂进行了严格的限制，所有传教士的活动区域只限于天津新区内，而禁止到农村和老城区活动，就是在天津新区内，也禁止传教士在穿越者下设的工厂，学校等机构内传教，如紫竹林教堂改成了希望学校，虽然洠в邪炎现窳纸烫玫拇�教士都赶走，但紫竹林教堂的宗教活动完全停止，包括本教堂的传教士们要做弥撒都只能到其他教堂去。

　　　　当然，在一开始的时间，还真有几个传教士不信邪，偷偷的溜出天津新区到农村去传教，不过十有七八都没有回来，后来根据有到开平煤矿从事技术工作回来的外国人说，在矿区看到几个有些面熟的人，只不过一身破烂身份，满脸尘土，认不太清楚。因此从此以后传教士们也都老实的呆在天津新区里，不敢再跨出新区一步。

　　　　但在天津新区公共场合的传教活动，也必须提前申请，时间、区域、行为都在严格的限制规定，因此整个天津的教会几乎是停滞状态。

　　　　不过在穿越者中，到是有一些基督教的教徒，由其是住在客滚船上的无职者，到天津新区游玩时，大多都喜欢到教堂里去看一看，虽然都是怀着参观名胜古迹的心情，但顺随也一起做做礼拜，跟着唱唱赞美诗什么的，反正闲着也是闲着。

　　　　其实大部份参加礼拜的穿越者对教会并没有什么敬畏之心，这和进庙就烧香是一个道理，反正礼多神也不会怪罪。当然某些人也怀着不良的目地——看能不能勾引几个修女，神父和修女之间的那点事，往往更吸引人一些。

　　　　而传教士们并不知道穿越者的真实想法，但见到穿越者中居然也有主的信徒，传教士们自然是大喜过望，看来主的光辉果然普照全球，于是极力向穿越者中的基督教信徒传播主的慈爱与恩德，希望在穿越者当中扩大基督教的影响，当然也有一些传教士是打探穿越者情报的意图。

　　　　不得不说洋和尚们对忽悠还是颇有些道道，并不弱于本山大叔，加上这些穿越者们确实无所事事，抱着听听也无所谓的态度，因此被洋和尚们左忽悠，右忽悠，还有些穿越者到真被忽悠得找不到北了，有几人甚致接受了教会的洗礼，成为正式教徒，并定期参加礼拜、弥撒活动，好在是穿越者们还是有些自知之明，并没有透露自己是从未来世界来的人。

　　　　有些传教士则希望通过这些穿越者去影响执委会，解除或是放宽对教会的限制。但有两名传教士大着胆子拉着几名穿越者一起离开天津新区，到农村去传教。而这几名穿越者也不知是真被洋和尚忽悠瘸了，还是本身头脑就有些不清楚，居然一口答应下，有一个还拍着胸脯保证，跟着他们出天津新区，绝对没事。

　　　　那知传教士想把穿越者当作自己的挡箭牌，但他们离开天津新区以后，还是被警察发现，全部都被抓了回来。而公安部得知以后，大为震怒，结果两名传教士被扔到开平煤矿去挖煤，他们所在的教堂也遭到查封，而那几名穿越者则被公安部严厉的批评教育了一顿，遣回客滚船去，禁止他们再来天津新区活动。

　　　　但这一情况也引起了公安部的高度重视，看来帝国主义见用武力击败不了穿越者，居然打算用宗教来密惑腐蚀穿越者，因此必须采取措施，要么干脆取缔所有教会，要么就对教会进行更加严格管理。

　　　　而经过执委会的讨论之后认为，在目前来说取缔所有的教会并不适合，虽然义和团运动的起因是教民冲突，但并不是所有的中国人都反对教会，毕竟教会在中国传教己有六十余年，也发展了一批信徒，由其是在城市中，有相当的基础，由其是在绅仕阶层，中颇有影响力。虽然绅仕阶层信教的原因复杂，有人是倾向西化，有人则是为求庇佑，有人是为方便与洋人打交通，但也确实形成了一个颇有势力的信教人群。在城市里的教民冲突其实并不深。而教民之间的矛盾大部份都是在农村中发生的。在义和团围攻教堂的战斗中，有不少中国教民站在教会这一边，与义和团为敌。因此冒然取消基督教会，容易再次引发大规模的冲突与分裂。

　　　　另外基督教会现在己是一个世界性的宗教，尽管现在不是中世纪，教会己经没有干涉政治的权力，但在世界各国，由其是在欧州，教会在各国依然还是有不小的影响力，穿越者要建立的是一个开放、包容的现代仕国家，也并不打算与全世界为敌，而且在穿越者中也有不少人，由其是女元老尽管不是真正的信徒，但对教会还是有相当好感，因此元老集团也不可能再釆极端的宗教政策。

　　　　不过在行政部里设立一个部门来专门管理宗教事务，最好是从众元老当中找几个基督教徒，不管是真信还是假信，出任天津地区的主教，把教会全部都纳入到元老集团的控制之下，还是很有必要的。在旧时空里，天朝就是少有不鸟梵蒂冈，可以由自己任命本地区主教的国家，而且教会仍然可以搞得不错。

　　　　当然，现在到底有没有元老愿意当神棍，还不知道，先把宗教管理办公室成立起来再说。

　　　　部门的增加调整就是这些，不过行政部也宣布，所有元老都有对元老集团的行政管理建议权力，包括増加新的部门，或成立新的机构，甚致是开办工厂企业等，都可以的企化部提出申请。这主要是在临时约法制定以前，增加普通元老参政议政的权力，表示临时执行委员会重视民意的态度。

　　　　不过申请报告的内容要求十分详细，包括有：新设机构的基本作用，必要性、可行性、基本的组织机构和运行模式、所需要的费用，以及对元老集团带来的利益等等部份，申请人最多可以有三人，同时还可以征集其他人附议。企化部将根据报告内容的情况进行评估，如果认为可行，就会招集申请人进行答辩，通过答辩之后，企划部会正式的行政部提出申请。如果附议人数超过100人，则可以直接通过评估，进入答辩环节。

　　　　这些限制，主要是避免元老的提议过于随意和漫无边际，至少在申请提议的时候要认真考虑自己的提议有多少可行度，并且还要做充份的调查，少做一些拍脑门提议的事情，当然也是减少企划部的工作。如果不设置这些限制，为了应付各种脑洞大开的提议，需要消耗大量的人力。

　　　　接下来就是讨论俱体的问题，第一个议题就是成立天津新区地方政府，并提议由李松晨出任天津新区行政官。

　　　　这一提议得到了参会者的一致通过，一来是这段时间以来，李松晨的工作确实卓有成较，而且李松晨本人的工作态度也十分认真，大部份时间都呆在农村，确实是让一些人自愧不如；二来李松晨现在也是部长之一，只要别的部长没有异议�