出了阜成门的瓮城之后，骑在马上的田尔耕便小心的对着身边三位30余岁的太监说道：“几位公公，我们此次出京办的差事，乃是一件极为紧急之务，接下来15日内我们要赶2000余里路，其中有一小半是山路。
由于事情紧急，所以只能请几位公公也一并骑马赶路了，若是路上几位公公有所不便，还请多多忍耐一二，否则我便只好带着其他人先行上路了。”
三位太监虽然脸色有些发白，但还是纷纷说道：“田指挥使放心，我等也是身负皇命，岂敢拖延时日。即便再怎么艰难，我等也会跟上指挥使的。”
田尔耕对着三人点了点头，便催着马匹跑去了队伍的前头，于是这一队人马便沿着官道，向着西南方向上的卢沟桥而去了。
在北郊的大校场上，每个接受了军衔的武官都显得极为开心，当然这同他们事前已经了解了，每级军衔所对应的各项待遇和职权不无关系。
同以往武臣的武散官名衔不同，军衔只存在于现役的武官之中，但是相比起已经成为了空头名号的武散官不同，新军所设立的军衔不仅保证了各级别武官的待遇，还保证了作战时上级军衔对下级军衔的指挥权力。
朱由检只授予了元帅和将军的军衔，然后便和孙承宗退到了主席台的一边，让这些新授的将军们给校、尉两级军官授衔。至于尉官以下的士兵军衔，为了节约时间，就干脆在返回营房时由尉官授予了。
朱由检一边看着授衔的过程，一边则小声的同孙承宗交谈道：“先生应当看过朕昨日送给你的，关于陕西事件的情报了吧？”
孙承宗下意识的点了点头回道：“是的，陛下。陛下可是打算调动一支新军前往西安吗？这会不会有些远水解不了近渴？其实相邻的山西和宣大都有富余的军队可以调动，这比调动京城新军更为方便一些，后勤补给也容易一些。”
朱由检却摇着头说道：“山西和宣大虽然有队伍可以调动，但是迟早还是要调动回去的。这次从新军调动一个师前往西安，朕还打算从军官学校拿出两个毕业班来，对陕西边军进行改造。
总参谋部不是已经将今年的整军方案报上来了么？我们今年将要把新军发展到12万人，除掉宣大、蓟辽、京畿、山西、山东、河南地区外，西北自然也要有一支足以镇压地方的新军。
秦军一向吃苦耐劳，兵源质量也高于其他边镇，内部也较为团结。不过也正因为如此，在平常年月里，我们想要改编秦军，肯定会遇到极大的阻碍。
但是现在，陕西连年遇灾，地方百姓和士绅之间，边镇卫所和地方百姓之间，都出现了矛盾。借着这个机会对秦军进行改造，建立起陕西新军的骨架，会为日后朝廷在西北建立起一支可靠的军队打好基础。所以，我还是要求，从京畿新军中调一只部队过去为好。”
孙承宗低头思考了半响，才谨慎的对着崇祯说道：“如果陛下是这样考量的话，那么臣建议不如调左良玉出镇西安。
左良玉做事细心，又颇能笼络人心，让他前往西安，应当不会同秦军将领发生什么冲突…”
授衔仪式结束，送崇祯离开北郊大营后的孙承宗，就带着总参部的成员和新军的将领们返回了营中的帅司衙门，开始向这些部下们传达，皇帝的最新命令。
确定了总参谋部对于自己的支持之后，朱由检便坐着马车返回了京中。坐在马车内的他，一直在思考昨晚同三家银行代表商谈的事务。
当朱由检因为马车车夫的提醒，从马车上走了下来时，他才发觉自己已经回到文华殿前。
他在原地稍稍舒展了下筋骨，便随口向迎上来的王承恩询问道：“内阁今日对于派往陕西的官员，还有关于陕西的土地纠纷问题，讨论的怎么样了？”
被崇祯留下听取内阁讨论的王承恩，小心翼翼的向着皇帝回道：“回陛下，内阁的几位阁老今日争论了一天，对于这两个问题都没有得出什么结论？”
朱由检顿时有些惊异的看着他问道：“连指派前往陕西的官员都没讨论出来？那他们早上都在讨论些什么？”
王承恩看了看左右，先挥手让随行的小太监们退后，方才小声的对着皇帝说道：“回陛下，就是因为阁老们都想不出解决土地纠纷的方案，所以就不能确定派出官员的人选。
按照陛下昨日在会上的意思，派出官员下去处理土地纠纷问题时，总是要偏向返回家乡的灾民一边，以防止激起地方上更大的变乱来。
但是这样一来，这派出的官员不就等于要得罪地方上的士绅，甚至是宗室藩王了么？这办好了差事，要被陕西的士绅宗室所怨恨；这要是办不好差事，又要被朝中官员们当做激发地方变乱的替罪羊。
几位阁老既不想推荐自己的门生好友下去，也不愿意无端招人怨恨，所以迟迟不能决出几个人选来。”
朱由检下意识的皱了皱眉头，旋即又松开了眉头说道：“那么他们现在讨论出的候选人，都有那些人？”
王承恩不假思索的回道：“排在第一个的是崔凝秀，第二位是韩一良。不过徐先生反对崔凝秀下去，认为他刚刚复官不久，对于朝廷和陕西的内情都一无所知，让他下去有可能适得其反。
郭先生和徐先生同时反对韩一良，认为人选虽然合适，但是现在韩一良还在扬州，等他到了京城再转道陕西，估计陕西早就遍地烽火了…”
一边走一边听取了王承恩的汇报之后，朱由检算是大致了解了，今日内阁在会议中大致讨论了些什么内容。
站在了文华殿的会议室门前，朱由检整理了下仪容，便对着王承恩吩咐道：“去通报吧，朕要参与内阁的讨论会议。”
黄立极等内阁阁臣起身注视着从门外走进来的崇祯，不少人心里突然有些心虚了起来。他们今日开会时，可没少互相推诿，如今看到崇祯亲自到场后，他们终于又感觉到事件的紧迫性来了。
坐下后的朱由检并没有如往常一般，同各位阁臣打招呼，他沉默了片刻之后，才开口对着黄立极询问道：“黄先生，朕想知道，内阁是否已经讨论出，关于受灾百姓土地被侵占一事，应当如何处理的方案了么？”
黄立极先是看了眼边上的同僚，方才下定了决心对着皇帝说道：“回陛下，臣以为当前最要紧的，还是应当保证陕西地方的安定。
因此，让地方官员督促乡绅退回土地，是目前唯一可行的办法。不过现在内阁还有些不同的意见，臣还需要时间进行统一认识。”
黄立极的表态，终于让朱由检脸色缓和了下来，他微微点了点头说道：“内阁有这个基本认识，朕觉得还是不错的。
当然朕也知道，想要不花钱从那些乡绅手中将土地弄出来，必然会掀起轩然大波。
而且，这其中的确有不少土地，是当初灾民离开家乡之前出售给他人的，因为他们此前从来没有想过，自己还能够再次回到家乡来。
然而事情发展到了这一步，即便是那些乡绅再有怨气，朝廷也不得不让他们吐出一部分利益出来。当然我们做事也不能直来直往，总还是需要一些策略的…”
第69章 先顾眼前（）
“…朕以为，这些陕西的乡绅也不是铁板一块，朝廷派出官员的目的，虽然是要让他们退回土地，好平息那些返乡灾民的不满，但是我们对于这些乡绅的处置方式，也不能搞一刀切的模式。
各位先生应该都知道，陕西地方广阔，但是除了关中平原之外，其他地区都是缺乏水源的丘陵高原区域。如果我们要改变陕西靠天吃饭的农业，就必须要在陕西全境开展新建各种小型的水利设施，而这些小水利设施光靠朝廷来投入，显然是难以完成的。
这样一来，由当地乡绅领头，地方百姓出力，朝廷给予一部分补贴的水利兴建模式，才是最为符合陕西当地民情的。现在如果我们将这次事件的责任和损失完全推到地方乡绅身上去，除了激化当地百姓和乡绅之间的对立情绪，打击这些乡绅对于朝廷的信任之外，也会让大部分乡绅降低领导当地百姓进行水利建设的热情。
那样的话，也许我们在短时间内安抚和稳定了陕西地方上的民众，但是从长远看，朝廷将会失去对于陕西地方上的控制。没有了这些地方乡绅的支持，朝廷就无法通过他们对地方上进行统治和管理，这同样也是一个棘手的问题。
所以，在确定了要将陕西士绅侵占的土地退回给灾民的目标同时，我们也需要制定一个如何让士绅退回土地的计划。”朱由检对着黄立极坦白的说着心里的想法，这让包括黄立极在内的阁臣们都感到有些放松和惊奇。
皇帝没有一棒子将这些陕西乡绅打死，算是让他们松了口气。毕竟他们致仕之后同样也是地方上的乡绅。要是因为买了几块灾民的土地，就要被朝廷重重处罚，他们心里也还是有些同情的。
而让他们感到惊奇的是，皇帝居然这么快想到了一个计划，想让那些士绅乖乖退出土地。这在他们看来，基本上是属于无解的难题。虽然士绅阶层在大明，都属于读过书的精英人士，但并不代表他们不喜爱钱财。
老实说，在世风日下的今天，视财如命品格低下的劣绅，在地方上才是主流。以朝廷的强权压制下去，说不定这些劣绅还会顾忌一二，不得不退还土地出来。如果朝廷想要和他们讲大道理，十之**是得不到回应的。
而这还是因为，这次的事件是发生在陕西这个比较贫穷的西北地区，朝廷的权力在当地还有一定的威信，而地方上的乡绅势力也不大，所以内阁敢于使用强制力对付那些地方士绅。若是这事发生在江南地区，黄立极恐怕就不敢拿出这种态度了。
因此当皇帝提出要不搞一刀切的处置方式后，内阁的诸位阁臣顿时都把目光转向了他，想要听一听，皇帝究竟是一时的异想天开，还是真的胸有成竹。
比如黄立极听完之后，便立即向皇帝追问道：“陛下可是有什么初步计划了么？还请说出来让臣等学习一二，臣等现在除了强制乡绅退回土地的办法外，可真是有些一筹莫展了。”
朱由检先是在心里理了理想法，才张口说道：“那好，朕就先给各位先生来个抛砖引玉，请先生们听完之后，也讨论一下，这方案还有没有差错。
不过在说方案之前，朕要先说一说，朝廷在这次事件中想要打击的对象是谁。本次冲突事件的起因，还是在于陕西地方士绅侵占地方外出流亡灾民的土地引起的。没有这个缘由，就算王自用和高迎祥两人能力再出众，也不会有乱民跟从他们起事，他们也就只能做个山大王而已。
所以，明面上陕西面临的最大问题是，王自用和高迎祥煽动灾民暴乱，各地乱民纷纷响应，大有糜烂全省，并殃及邻省的危险。
但实际上，这些所谓的乱民，不过是返乡的灾民因为耕地被夺而自发组织起来的农民团体。只要朝廷开出的方子能够让他们消气，又能够替他们逃回自家的田地，那么这些乱民就会自动散去。而没有了乱民的呼应，王自用和高迎祥不过就是两个势力大一些的山贼团体而已，只要地方官军用心一些，就能将他们擒拿下来了。
所以，在解决叛军之前，我们就要先解决各地灾民的问题。而想要解决各地灾民的耕地问题，就是要先解决当地乡绅侵占土地的问题。
而想要解决当地乡绅侵占土地的问题，我们就要先弄清楚当地的乡绅对于朝廷的态度究竟是什么？以朕看来，这些乡绅的态度不过有三。
第一类是亲近朝廷的乡绅势力，虽然他们也侵占了土地，但是却并不是出于巧取豪夺，是在灾民无法在本地存活下去时，用低廉的价格收购了这些外逃灾民的田地；
第二类是心中只看重自己利益的乡绅势力，他们侵占的大多数土地，都不是来自于灾民的出售，而是同基层官吏勾结，将这些土地划到了自己的名下；
第三类是观望朝廷做法的中立乡绅，他们虽然侵占了灾民的田地，但是心里却并没有那么确定，他们这么做是不是符合朝廷的律法，因此他们的态度，将会随着朝廷的政策和执行能力而发生变化。
朝廷派出的官员，要亲近第一类乡绅，拉拢第三类乡绅，但是要坚决的打压第二类乡绅。但不管是如何亲近和拉拢，我们在没收和处罚的手段之外，总是需要给第一、三类乡绅找出一条退路，方才可以让他们靠拢朝廷。
所以朕昨日同三家银行的代表商议之后，决定在陕西实施一项农田水利基金的措施。我们将陕西各地所有有争议的土地进行计算折价，当灾民拿回土地之后，交出土地的乡绅就能拿到一份相等价值的水利债券。
这份水利债券并不能兑换本金，但是持有债券的人员每年可从银行获得5的年金，债券的存继期限为99年，期满之后债券就予以作废，债券可以通过银行进行转让。而这份债券的收益保证，将来自于陕西的地方水资源税收。
债券发行之后，任何人或团体不得擅自利用陕西水利设施收费，违者没收非法所得，并处于5…10倍的罚款。水资源税收将会在秋后一次性收取，春耕时不得收取任何形式的用水费用。
鉴于目前陕西的水利修建状况，该项基金的上限将初步定于一千万元。诸位先生以为，这个方案可行吗？”
其他人还没有想明白崇祯刚刚说的方案中的可行性，郭允厚已经敏感的对着崇祯询问道：“陛下，虽然这个水利债券不必偿还本金，但是99年的存继期，每年支付5的年金，这也差不多要达到本金五倍的偿还了，这个条件是不是过于优厚了？而且陕西的水资源税收真的能够按期收取上来么？银行也愿意为此做出担保？”
朱由检点了点头说道：“郭先生说的不错，99年的存继期，将会让持有债券的人士获得将近五倍的回报。从这一点来说，朝廷无疑�
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