挽明- 第427部分

　　　　虽说黄立极所推进的政治改革，让他提拔了不少自己人。但是个人的力量显然是无法同以书院、文社为纽带的清流官员团体相抗衡的。事实上，在崇祯登基后推动了近两年的政治改革后，朝中原本混沌而不分明的政治格局，已经开始慢慢演化成了四个政治派别。

　　　　以黄立极为代表的改革派，人数虽然最少，但是却掌握了朝中大部分的权力。接下来的则是没有政治倾向，但是却紧紧抱着崇祯大腿的前阉党成员，这些人既不愿意跟从背叛了阉党的黄立极等改革派，也不能见容于清流，他们只有效忠于皇帝才能保住自己的权位。这部分官员的人数同改革派不相上下，但是权力却小了许多，主要分布在工部和交通建设部内。

　　　　然后便是人数众多的清流官员，虽然清流在朝中一直存在着，但是清流官员的主流却有了极大的变化。崇祯刚刚登基时，领导清流的意见领袖们，大多是在天启党争中落败的东林党人。

　　　　但是这些因为和阉党斗争而闻名天下的东林党人，在返回朝中之后并没有做出什么振奋人心的功绩，也没有清理朝堂上的奸邪夺回执掌朝政的大权，反而默认了黄立极这样的阉党余孽继续主持大局，这无疑让许多把天启党争视为正邪之争的士大夫们感到不满。

　　　　在这些士大夫们眼中，整天想要从他们身上捞钱的阉党是小人，那么同阉党进行斗争而失败的东林党人自然是正人君子。既然魏忠贤、崔呈秀等阉党首领被逐出了京城，钱谦益、袁可立、刘宗周、孙承宗等正人君子返回了朝中，那么自然就应当拨乱反正主持朝纲，彻底将朝中的小人都驱逐出朝堂才是。

　　　　然而这些名声远扬的东林党人领袖们，回到了朝堂之后居然放弃了同这些小人继续斗争下去，这无疑让许多信奉正邪不二立的士子们的不满。原本因为痛恨阉党，而给东林党人加持的神圣光环自然也就褪色了。

　　　　到了崇祯二年末，曾经左右清流士林舆论的东林党人开始慢慢被边缘化，而号称要继承东林诸君子遗志的复社士子们，打着：兴复古学，将使异日者务为有用的旗帜；以蠲逋租；举废籍；撤中使，止乱政的政治理想为号召，开始将清流和士林舆论聚集在了自己身边。

　　　　朝中剩下的最后一部分官员，则选择了中立骑墙的态度，朝中谁的话语声大，他们就会倒向哪一方。

　　　　如果说此前崇祯登基时，众人因为不了解皇帝的喜好，所以容忍了黄立极留驻内阁首辅，作为新旧权力交接的过度人物。

　　　　那么到了崇祯二年底，大家都算是明白或是自以为明白了崇祯在用人上的喜好。既然推动改革就能获得皇帝的支持，那么就有不少人认为，想要取代黄立极成为内阁首辅的难度就不是很低。只要将黄立极弄下来，他们同样可以服从于皇帝的命令推动改革。

　　　　而崇祯二年年底，国库空虚的状况开始好转，又有了皇帝亲征击退后金获得的胜利，这让大明的国势看起来有了那么一点上扬的迹象，使得不少人的功名之心开始蠢蠢欲动了起来。毕竟现在接手内阁首辅的职位，很有机会博一个中兴名臣的荣誉。

　　　　于是很有些官员故意煽动舆论，想要逼迫黄立极去同皇帝打对台，削弱总参谋部的权力，以恢复原先五军都督府和兵部共同分治大明军队的格局。

　　　　黄立极自然是不愿意让一群低阶官员绑架，向崇祯要求对孙承宗封爵，从而砍断总参谋部最粗的一根支柱，让自己成为总参谋部的敌人。他一边压着那些官员的上书，一边几次求见崇祯，想要同皇帝通个气。

　　　　然而，在这样关键的时刻，崇祯居然迷恋上了新纳的妃子和新生的子嗣来了。随着他案头的上书越来越多，黄立极便不得不第三次跑来求见皇帝了。

　　　　他看着门厅东西两边被封起的木板墙，便知道这里也正在改建着。门厅东面除了一座内左门外，剩下的房间设置成了御前秘书处，门厅西面除了内右门外，剩下的房间就成了宫内联络总参谋部的军政处。

　　　　他踩着脚下的汉白玉石地面，看着两侧改建后的房间，不由思考起了这个新增设的军政处，究竟对眼下的朝廷格局有什么影响起来了。

　　　　黄立极刚刚有了一些收获，便听到了一阵脚步声从　乾清门内传了过来。他抬头转身看去，发觉徐光启和吕琦正从汉白玉石的台阶走了上来。

　　　　黄立极对着徐光启拱了拱手，这才故作镇静的对着吕琦问道：“既然徐尚书已经出来了，那么陛下可有空见臣了么？”

　　　　吕琦看了一眼徐光启，又看了看黄立极，这才点了点头说道：“陛下已经有旨，请黄阁老入内晋见。”

　　　　说完之后，吕琦对着徐光启行了一礼说道：“徐先生请自便，杂家要带黄阁老入宫，就不耽误先生了。”

　　　　黄立极同徐光启打了一个招呼之后，便抓着官袍的下摆跨过了门槛，向着乾清宫去了。虽然黄立极在乾清门思考了许久，也盘算过了如何向崇祯开口。但见到了皇帝之后，他却又改变了主意，只是老实的说了一遍事实，并没有添油加醋的夸大其词。

　　　　朱由检翻看了一遍黄立极带来的奏章，不由笑着说道：“…弹劾内务府擅自拆除承天门外的宫墙，有更改京城风水的嫌疑…这谁上的书啊？他这本事不去街头批卦都是浪费了。

　　　　请求恢复五军都督府和兵部的正常职能，总参谋部总长及参谋们应当和兵部官员进行轮换，以避免有人独揽军权，威胁神京…”

　　　　朱由检看完之后，便将奏章放置在了桌上，然后看着黄立极问道：“黄先生今日找朕，就是为了这些事？”

　　　　黄立极对着崇祯苦笑了一声说道：“陛下是没有见到臣值房的情形，数百份奏章堆在那里，臣都快要没有立足之地了。有的人一日连发三折，谈的都是臣节略给陛下看的内容。臣不得不找陛下讨要一个态度，否则臣不好处理这些奏折啊。

　　　　此外，如今元宵节都已经结束许久了，陛下也应当出宫视事了。不管是战后封赏还是行政区划改革，都需要陛下出面主持啊…”　

第22章　国务委员会（）　
对于黄立极的恳请，朱由检却并没有动容，而是颇为懒散的回道：“朕不是不想出去处理政事，只不过朕觉得比起外面的这些小事，朕现在有更为重要的事情考虑，所以才留在宫内不见外人罢了。”

　　　　黄立极顿时有些怀疑的看着崇祯问道：“陛下思考的重要之事，不知臣可否预闻一二？在臣看来，臣送到陛下面前的事情可不算是小事啊。”

　　　　朱由检想了想，才斟酌的对自己的首辅说道：“虽然朕还没有考虑妥当，不过先生既然问起，那么也就请先生替朕参谋一二了。

　　　　此次朕出京亲征，这前往遵化的路上也着实看了几个县的治理状况。看过之后，朕便一直是忧心忡忡。即便是在军阵之中，朕都时常思考着几个问题。

　　　　这朝廷中枢和地方官员之间的权力分配关系，这地方官员和地方士绅大户之间的权力制衡关系，这士绅地主同普通百姓、佃农、庄客之间的人身依附关系，我们究竟要如何去调整控制。不知先生有什么可以教导我的么？”

　　　　黄立极沉默了许久，终于有些艰难的回道：“陛下的问题发人深省，臣一时之间倒是难以措词了。这三个问题，臣不敢说有什么可以教导陛下的，不过臣愿意把自己的看法呈给陛下参考一二。”

　　　　朱由检顿时直起了身子，示意一边的吕琦准备记录，这才把目光转向黄立极严肃的说道：“还请先生畅所欲言，朕会认真倾听。”

　　　　若是崇祯同自己讨论四书五经，黄立极就算没有什么准备，也能同皇帝讲上一整天。但是对于皇帝抛出的这三个问题，他却要搜肠刮肚的思索许久，才能试着说上一二句。

　　　　这主要是因为，黄立极从进士踏入仕途开始，便一直做的京官，凭借资历升到了少詹事、礼部侍郎的位置，接着便依靠魏忠贤的权势进入了内阁。没有做过亲民官的他，对于皇帝的后两个问题，其实是有些想当然的。

　　　　但是做了数十年京官的他，倒是对朝廷中枢和地方官员之间的矛盾所知甚详，他对于皇帝所说的看法，也着重在了这个问题上。

　　　　朱由检听的甚为认真，也觉得黄立极的某些话语还是相当切中时弊的。一个钟头之后，讲的口干舌燥的黄立极终于停了下来，朱由检一边示意王承恩给首辅倒水，一边笑着对黄立极说道：“古人云：听君一席话，胜读十年书。今日朕听了先生这一番话，倒是真正增长了不少见识。”

　　　　黄立极取过茶水润了润喉，便把茶盏放到了一边，看着皇帝说道：“臣说的不过是这几十年宦海浮沉的一些个人体验，倒是陛下能够在细微之中找出这些问题，才是让臣犹如醍醐灌顶，打开了一些思路。

　　　　不过臣也很想问一问，陛下对这三个问题思考良久，可有什么心得？陛下又打算如何着手解决这三个问题？”

　　　　朱由检思索了一阵，才对着黄立极说道：“就朕看来，想要解决第二、第三个问题，就必须要解决第一个问题。就如行军作战一般，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。

　　　　地方官员若是不能同朝廷中枢保持一致，那么即便中枢颁发的政策再好，下面没有人去执行，又有什么意义呢？

　　　　但若是朝廷中枢制定的政策不切实际，却又听不进地方官员中肯的意见，最后弄得地方天怒人怨，则中枢的威严又如何保存下去呢？

　　　　以今日大明的朝廷中枢和地方关系为例，这京城九门之内，朝廷中枢的命令可谓令行禁止，只要颁发政策必然就能百分百落实下去。

　　　　但是出了九门之外，京畿百里之内，大概中枢的命令能落实百分之九十就不错了。若是在黄河以北，太行以东，则大约还能落下百分之八十。

　　　　山东、河南、淮河以北的区域，大约就剩下百分之七十。陕西、山西和长江淮河之间的区域，大约还有百分之六十。

　　　　长江以南数省和苏松、南京地区，能够落实五成的朝廷命令，就已经算是忠诚可靠了。至于西南和云贵、广西等地，他们还承认自己是大明的一部分，不出来闹事，朕觉得朝廷都要拍着额头庆祝了。

　　　　之所以朝廷中枢和地方关系会变成眼下的局面，朕以为除了先生刚刚说的那些弊端之外，主要还在于中枢官员的权力过大，而地方官员的权力过小；也在于中枢官员的权力过小，而地方官员的权力过大有关。

　　　　若是想要解决中枢和地方存在的矛盾，我们必须要集权，又必须要放权。”

　　　　黄立极有些被崇祯的话语绕糊涂了，他不由插嘴问道：“陛下所言的权力过大过小，是什么意思？这集权和放权又是什么来由？”

　　　　看了不明所以的黄立极一眼，朱由检连忙解释道：“朕刚刚说的中枢官员权力过大，而地方官员的权力过小，这是指执行权力。

　　　　按照今日大明官僚体系的规则，一件事应当怎么去做，做到何种程度，只有朝廷中枢才有制定标准的权力。如果地方官员没有得到中枢的认可，做成了未必有功，但是做差了必定有过。

　　　　所以大多数地方官员都是抱着多一事不如少一事的态度，朝廷政策到了他们手中，不过贴一贴告示，召集一下当地士绅传一传朝廷命令。很少有人会去主动督促朝廷政策的落实，免得吃力不讨好，得罪了地方士绅给自己一个恶评。

　　　　而朕说的，中枢官员的权力过小，地方官员的权力过大，这指的是决策权力。今日之大明官场有一个恶习，言官以斥责皇帝邀名，地方官员以反对朝廷政令为廉吏。越是低阶的官员，越以批判朝政为敢言之清流。

　　　　如此下去，朝廷之政令如何布施四方？中枢当道如何治理国事？地方百姓士子又如何看待朝廷之权威？

　　　　所以，朕以为朝廷中枢应当要集权，这集的是决策之权；朝廷中枢也要放权，放的是执行之权。只有中枢和地方的权力各得其所，各有分界，则中央和地方的关系才不会事事冲突，时时矛盾。”

　　　　黄立极几乎在崇祯话语刚刚落下就明白了皇帝的意思，他下意识的看向了自己带给崇祯的奏章。“如果皇帝设想的决策权力集中真的可以实现的话，那么对于他这个内阁首辅来说，无疑是一个真正的好消息，起码有很多小事就不必再请皇帝作出决断了。”黄立极心中如此想到。

　　　　不过心中虽然闪过了这样的念头，黄立极还是谨慎的向崇祯提道：“陛下的设想，臣是极为赞成的。可是想要下放执行政策的权力虽然简单，但是想要集中决策权力在朝廷中枢，恐怕地方官员，特别是各地督抚恐怕意见不小。

　　　　更何况，现在在地方为官的官员，大多操守不佳，若是将执行权力完全下放，会不会激起地方士绅百姓的不满？”

　　　　朱由检对着黄立极点了点头说道：“朕这些日子便是在考虑这些问题，累日思考之下倒也有了一些心得，就请先生听着参谋一下吧。

　　　　朕以为，先生刚刚说的不错，中枢如果提出集中决策权力，这地方官员自然是要反对的，这无疑就等于剥夺了他们议论朝廷政策的权力。如果所有的地方官员都不认同朝廷的集权之策，那么这个政策也是实施不下去的。

　　　　所以朕打算设立一个门槛，设立国务委员会。内阁成员、六部侍郎以上品阶的官员、地方督抚一级的官员，都将自动成为国务委员会的成员。

　　　　朝廷每实施一项重大决策，就务必要经过国务委员会的讨论，取得半数以上成员的支持方可实施。今后非国务委员会成员的官员，不得私下评论和反对国务委员会通过的政策，违者应当受到警告、处分等处罚。

　　　　这样一来，朝廷想要讨论什么政策，也就可以高效一些。而地方官员想要违背朝廷的命令，自然有地方督抚去约束。若是地方督抚言行不一，那么中枢就可以将板子打在地方督抚的身上。

　　　　至于执行权力下放地方会不会让地方官员滥用的