挽明- 第134部分

　　　　虽然朝中官员和长芦盐场的盐商有关系不多，但是和两淮盐场的盐商有联系的官员却有不少。

　　　　对于长芦盐场发卖之后，盐商手中存余的盐引处理，顿时引起了这些官员的关注。

　　　　在大明除了一些特殊的事例之外，大多数官员做事一般都是循旧例。也就是说今日对长芦盐场盐引的处置方式，日后也许就会用到其他盐场盐商手中的盐引上面。

　　　　因此，对于户部尚书的这种强词狡辩，大多数官员认为是不恰当的。

　　　　听了许久之后，朱由检终于说道：“朕已经听明白了，不过朕同意郭尚书的意见，发卖盐场和处理盐引还是分开处置为好。

　　　　外面的长芦盐场盐引究竟有多少，总要先计算清楚之后才能决定处置方式不是吗？

　　　　而且这些盐商手中盐引究竟有多少是购买的，还是用其他方式获得的，朕认为也要好好的甄别一下。

　　　　每年朝廷发行200万盐引，每引6两6钱4厘，该得银1328万两，但是每年盐引收入能超过300万两的吗？”

　　　　朱由检的问话，让那些反对分开处置盐引的官员们顿时沉默下去了，盐引制度的败坏并不是从今日开始的。从开中法被破坏后，历任皇帝对勋贵、亲王、太监的盐引赏赐，使得盐引滥发的现象越来越严重。

　　　　到了今日，勋贵豪族已经牢牢把持了盐引发放，和各盐场余盐支取的权力。每年上千万的盐税都流入到了这些勋贵豪门的口袋。

　　　　相比起规模不大的长芦盐场，盐引不过是积存了3年没有支取。盐质更好，规模更大的两淮盐场，十余年前尚未支取的盐引都尚存在。

　　　　有了皇帝的支持，郭允厚趁机说道：“臣一定遵照陛下的旨意，好好登记甄别这些盐商手中的盐引。”

　　　　朱由检点了点头说道：“也不能无限制的甄别下去，这样吧，就以明年3月1日为限制，3月1日后尚未在户部登记的长芦盐场的盐引就此作废，朝廷不再认可。”

　　　　崇祯和郭允厚一唱一和之间，就把长芦盐场给易手了。崇祯虽然不认可先处理盐引，但是同意统计清楚之后统一处理的方式，也给了这些官员一个交代，因此这长芦盐场发卖的事情就此通过了。

　　　　但是接下来对于户部出售长芦盐场获得的60万两银子，各部官员都纷纷打起了主意来。

　　　　临近年末，各部手头都非常吃紧，要是能从户部这里分一杯羹，那么这个年就好过多了。

　　　　和对付那些反对发卖长芦盐场官员时的游刃有余不同，现在的郭允厚在同僚的夹击下就显得左支右拙了。

　　　　无奈之下，郭允厚不得不求助于崇祯主持公道，“陛下，时近年末，户部有这一笔银子，实在是用来做不时之需的。现在钱还没到手，各部就要把这钱瓜分殆尽。若是再出个什么意外，臣可找不出第二个长芦盐场可卖了。”

　　　　工部尚书吴淳夫顿时叫苦道：“这修建山陵，及京城附近的河道，那个不是紧迫之事。京城到通州之间的河道已经快10年没有修缮过了，河道淤积严重，若是再不修缮，恐怕今后通州到京城之间就只能仰仗陆运了。”

　　　　随着一个个官员的抱怨，让崇祯都觉得，他们口中的事情都眼前急迫的不能再急迫的事了，不做恐怕马上就要动摇朝廷的统治了，也不知道之前朝廷没钱的时候，他们是怎么忍下来的。

　　　　朱由检先是皱着眉头听着，不过很快就不耐烦的打断朝臣们的争议说道：“事情的重要紧急程度，一是事关百姓的生存问题；二是事关边境之安危。

　　　　在朕看来，现在最要紧的事是：首先是军队欠饷问题，除了辽东驻军外，蓟门驻军、皮岛驻军、陕西三边驻军等，没有一只边军不欠军饷的。

　　　　人家都说，手心手背都是肉。朝廷就算是偏袒辽东军，也不能偏袒的如此离谱。朕听说宁夏固原的边军欠饷都快8个月了，这些军人居然没造反，简直就是我大明的忠臣了。不过诸卿难道要把我大明忠心耿耿的军队都饿死了，才会有所作为吗？”

　　　　崇祯的话语有些重了，黄立极不得不出来为自己辩解道：“陛下，各地边军缺额太多，有些武官对下克扣军士钱粮，又一味向朝廷伸手要饷银，不是缺饷，而是想要中饱私囊而已。”

　　　　郭允厚也请罪说道：“边军粮饷虽然是户部管理，但是除了常例银和节赏之外，其他粮秣物资都是各地民解民运，直接送到各边军驻地的仓库，由边镇巡抚、道员、通判管理边镇钱粮，户部并不经手啊。

　　　　以臣看来，这某部边军欠饷一事：一是边镇官员贪墨，导致军士粮饷不足；二来便是该当解运此部边军粮饷的地方，在本地受灾之后拖欠税赋，导致没有足够的军粮解往该部。”

　　　　朱由检点了点头说道：“既然大家都知道问题出在什么地方，那么只要去解决这个问题不就好了。诸位身为大臣，难道就坐视不理不成？”

　　　　下方的一干文官互相对视，没人愿意接崇祯的话。郭允厚想了想，便咬了咬牙上前说道：“陛下说的不错，想要解决边军的粮饷问题，首先就要清查各地的税赋积欠，还有边镇的钱粮仓库的账目。

　　　　臣请陛下派遣御史，前往清查边镇钱粮，和督促江南各府官员清理地方税赋积欠。”

　　　　郭允厚的话刚说完，黄道周就立刻上前反对道：“陛下，这些年来天下水、旱、蝗灾不断，小民本就度日为艰，难以存活。现在陛下再追索江南积欠，恐怕就连大明最后一方安宁之地也难以保住宁静了。臣以为不仅不应该追索积欠，反而应该免去这些地方的积欠，与民以休息。”

　　　　刘宗周、倪元璐、陆澄源等官员纷纷跟着出声，极力劝阻崇祯不能听从郭允厚的建议，只有徐光启等寥寥几人支持郭允厚的提议。

　　　　看着官员们等待自己的决定的时候，朱由检笑了笑说道：“其实朕觉得，郭尚书的方法也只是治标不治本，清查各地的税赋积欠的事，原本朕到是不想说什么。

　　　　不过看到诸卿如此为小民的生计担忧，朕大感欣慰。地方受灾，小民缴纳不出田赋，造成积欠，这也是情有可原。但是如果有些地方士绅假借受灾的名义，故意不缴纳田赋这就是有意欺骗朝廷了。”

　　　　朱由检说着停顿了下来，扫视了下方的群臣一眼，方才对着曹思诚说道：“曹都御史，你安排一下都察院的御史巡视江南各地。主要是追查各地有无冒充受灾小民拖欠田赋之人。

　　　　凡是在明年元月1日前主动补缴积欠的，朝廷不予追究。过了元月1日之后，凡是有积欠达到50两及以上者。官员夺职削籍，永不起复；有功名者夺去功名，积欠未交清前不得进行科举；此外有积欠者，今后一概不许从事海外贸易，也不得购买田产。”

　　　　崇祯的话顿时让这些官员大惊失色，倪元璐急急说道：“陛下，这有了积欠就要夺去功名、官职，未免太过了。朝廷难道为了区区50两银子，就慢待天下士绅吗？”

　　　　朱由检毫不相让的说道：“为了区区50两银子，居然能够欺瞒朝廷，这种难道不是国之蛀虫吗？他们连区区田赋都要积欠，当官之后难道还会为民请命？简直可笑。”

　　　　刘宗周、黄道周两人人虽然觉得崇祯的说法让人不舒服，但是作为这个时代真正的士大夫，他们还是有坚守的底限的。

　　　　看着大多数文官因为皇帝的嘲讽而却步之后，王守履思考了下，便上前说道：“陛下，这时间是不是太苛刻了，等陛下的圣意传到了江南，这元月一日也早就过了。陛下终不能为区区银两，而让江南名士蒙羞，臣请陛下再延上一月之期，好给人以悔过的机会。”

　　　　对于崇祯的做法，事实上大多数官员都不乐意见到，毕竟这已经触犯到了官僚士绅阶层的特权。

　　　　但是积欠这种事毕竟只能做不能说，就算是刘宗周、黄道周等人，也只能认为崇祯的处罚过重，而不能直接说官僚士绅就应该有拖欠的权力。

　　　　再加上闻香教之乱后，不管这些官员承认不承认，这位登基不到4个月的少年天子，已经牢牢掌握了京城的局面。

　　　　没有那个官员，会在没有大义名分的状况下，同崇祯进行争锋相对的斗争。因此这些官员们最终还是选择了退让一步，希望崇祯能减轻对积欠士绅的处罚。

　　　　“既然如此，朕也宽厚一些，元月1日前清缴积欠的付9成，元月15日前清缴积欠的付10成，2月1日前清缴积欠的付2倍，3月1日前清缴积欠的付3倍。

　　　　在3月1日之前清缴积欠的，一律免罚。3月1日之后先处罚，在追缴积欠。”朱由检语态轻松的如此说道。　

第224章　税收方式的改良（）　
“…现在边镇的钱粮管理方式，实在是过于复杂和混乱了。民运民解的运输方式，路上损耗过大，百姓的负担也过重。

　　　　而且在各地钱粮没有运送到边镇仓库之前，不管是朝廷还是边镇管理钱粮的官员，都不知道有没有粮饷可以发放给边军士兵。而且因为各县缴纳的税收不一，势必会造成有的军队发完粮饷还有余，有些军队却领不到粮饷的问题。

　　　　所以朕认为不管是田赋征收，还是军队粮饷发放，都必须进行改革。”

　　　　朱由检的声音并不响亮，但是内阁和六部的大臣们，心理却突然纠结了一下。

　　　　大明的财政赋税制度，就像是注入沼泽的无数支河流，然后又以无数分支河流的方式从沼泽内流出来。

　　　　就算是最为精明的大明户部官员，也无法弄清楚大明赋税的征收和流动方式。

　　　　百多年来，一代代户部官员的加加减减，早就把大明的赋税体系，变成了一个庞大而繁杂的迷宫。

　　　　对于户部的官员们来说，能够维持住这个体系，就已经是最大的成就了。

　　　　改动这个复杂的赋税体系，也许只是想想，都会让人头皮发麻吧。

　　　　郭允厚张了张嘴，不知道要如何劝说崇祯不要轻举妄动，朱由检已经开口继续说下去了。

　　　　“朕以为各省应当建立一个税赋征收仓库，各省的税赋今后就解运到本省的仓库中去。户部对各省的税赋征收仓库进行统一管理，统一调度，如此既减轻了民众的负担，又不至于出现各地物资解运不平衡的局面。”

　　　　郭允厚这才恍然大悟，原来崇祯是借此想要成立粮食局，或者说是比粮食局内容更为丰富的一个户部仓库系统。

　　　　作为户部尚书的郭允厚不说话，朝中其他官员自然也就存在了观望状态。

　　　　黄立极有些担忧的说道：“陛下，这如果田赋改成了解运到本省省库，那么从省库到边镇，或是到京城的运费，岂不是要朝廷自己负担了？臣恐怕到时候能够运输到边镇或是京城的物资，反而变得更少了啊。”

　　　　黄道周顿时不满的说道：“黄首辅这话就说的不合适了，本来国家征收税赋，就没规定要小民承担运输的费用。一直以来，这民运民解都只是约定俗成的惯例而已。

　　　　更何况，太祖时代民运民解的终点是南京，江南地区的百姓负担自然不重。但是现在的终点是北京，百姓千里迢迢把税赋缴纳到京城仓库之后，返回家中时第二年的解运任务又到了，这要如何让百姓安居乐业？臣以为，陛下改革此法实在是善莫大焉。”

　　　　朝中的官员顿时分成了两派，一派人支持黄立极，认为改制之后，有可能导致国用更为不足，因此他们希望百姓能够负担这个运输任务。

　　　　另一派则多以江南人士为主，他们认为改制可以减轻江南百姓的负担。朝廷不能因为国用不足，而让小民倾家荡产。因为破产的小民越多，缴纳的赋税就越少，这是一个恶性循环。

　　　　能看到两方官员，就事论事的讨论问题，而不是用祖制来压制对方，让朱由检的心情倒是好上了许多。

　　　　到了最后，郭允厚提出了一个建议，让百姓按照正赋之外加上8成，就可以免去解运外省的任务。

　　　　经过一番讨论之后，朱由检决定道：“除正赋外加7成，此外火耗固定为三分。田赋征收的最小单位为毫，毫之后的数字一律抹去。

　　　　各省征收到的税赋七成归于朝廷，三成留作地方官员、胥吏的俸禄及地方建设经费。户部要对地方留用的税赋进行监察，不可擅自中饱私囊。

　　　　除此之外，个别地方需要单独加征的项目，必须经过户部审批，比如说地方兴修水利建设、道路等项目。”

　　　　户部的权力一下增加了不少，郭允厚也顺势提出让笪继良负责户部这个新增加的部门。

　　　　朱由检没有异议的同意了，并加了笪继良户部侍郎的头衔，以方便他同地方巡抚打交道。

　　　　理清了户部的税收制度和各省建立分库之后。朱由检这才把话题转到了最初的边军粮饷问题上。

　　　　“现在看来，以巡抚、道员、通判管理军队的粮饷，实在是有些不便。他们虽然管理粮饷的发放，但是却不必承担边军缺乏粮饷的责任。

　　　　且巡抚兼顾地方民政；兵备道要监督军事，并掌管军队文书；通判虽然专职，但是地位显然太低，无法追索粮饷入库。

　　　　朕以为应当把边镇钱粮仓库独立出来，由五军都督府直接掌握，若是军士连续缺饷两个月，就要对责任人进行追查，以军法处置。”

　　　　户部、兵部的几名官员原本还想反对，毕竟边镇的仓库也是户部、兵部的财源之一，但是崇祯的以军法处置管理粮饷的官员，顿时让他们把话憋回去了。

　　　　在现在这个国库空虚的时代，保证边军不能连续缺饷两个月以上，简直是一件无法完成的任务。而且五军都督府同样在兵部的管理之下，无非就是绕个圈子，因此兵部几名官员默认了崇祯的提议。

　　　　“宣府镇8万人，大同镇7万6千5百人，山西镇5万3千5百人，延绥镇5万人，宁夏镇3万1千6百人，甘肃镇5万2千人，固原镇4万5千人，蓟州镇12万8千人，辽东镇8万1千人。辽东镇的人数不包括客兵。”郭允厚向崇祯汇报着九边的军士数量。

　　　　虽然心中有些心疼，崇祯还是咬牙说道：“这蓟州镇平