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“顺天府的正式官员不过区区不到10人，这看起来的确是减轻了百姓的负担，但是事实真的如此吗？
朕这些天看了一本《宛署杂记》，这本书倒是很有意思，记录了当时宛平县的时事和掌故，作者沈榜是万历十八年的顺天府宛平县知县，朕建议各位大臣闲暇之余不妨看看。
这位沈夫子可是一位能人啊，他上任的时候，宛平县财政仅存50余金，可是宛平县一年的消耗却需要6千‘有奇’。他上任三年之后，宛平县的财政支出不仅能够满足一年之需，而且还积累了‘千金以上’。
不过朕今天要谈的不是这位沈夫子理财能力，而是想要谈谈这本书的第三卷职官，这卷书上记载着，宛平县的正籍官员为：知县一员、县丞二员、主簿一员、典史一员，此外还有四处巡检司巡检四员。官员加起来不到9人，看起来的确是简政了。
但是宛平县在籍的县吏有44名，书办18名，皂隶49名，门子6名，管理仓库的斗级6名，更夫5名，广源闸的闸夫十名，库子2名，总数约130余人，这些还是国家发给钱粮的。
此外还有各处的铺兵、白役这些不发钱粮的，大约有1千余人。朕到是想问问了，这些人朝廷不发钱粮，难道靠喝西北风活下去吗？
9名官员，要管理1400余名小吏，管的过来吗？朕更听说，地方上某些县官不识实务，一味以息讼为美政，导致县务尽操于小吏之手，地方百姓不识国家法纪，只知当地豪族猾吏之名，这还是大明朝的天下吗？”
崇祯提起《宛署杂记》开始，那些没有经历过地方州县，也没有看过这部杂书的官员们，就开始后退了。
对于这些平日里只看些四书五经，或是约上三、五好友谈诗作画的官员来说，崇祯谈的东西，都是他们往日里一向鄙视的俗务，也是幕中师爷们该干的事。
黄道周有些骑虎难下，要是谈论起经义来，就算是三个崇祯也不是他的对手。
黄道周5岁就学于铜山崇文书院；11岁即善文章；14岁游学广东博罗，获誉“闽海才子“18岁居铜山海中塔屿耕读攻《易》；20岁开始与灵通山结缘；23岁就开始致力讲学著作。
他可是一位真正才富五车的才子，但是他也同样对于这些经世之学一无所知。
黄道周站在那里发愣的时候，不少官员已经把写这本书的沈榜在心里骂了个狗血喷头了。不过也有些心思泛活之辈，想着回去之后，就要去买一套《宛署杂记》放在案头，看看这本书里到底写了什么让崇祯如此称赞。
一直冷眼旁观的礼部右侍郎钱谦益站了出来，上奏道：“臣以为陛下之言善莫大焉，为人父母当让子女衣食无忧，为百姓父母官当让百姓无饥寒之苦，为人臣者更不应当让陛下烦恼于国事。”
几乎和钱谦益同时站出来的翰林孙之獬，因为反应没有钱谦益快，只好出声附和了几句。不过这也让孙之獬对钱谦益也有了一些成见，觉得钱谦益抢了自己的风头。
有了钱谦益的带头，倾向于崇祯的官员顿时压倒了不想变动顺天府官制的官员们。
随后首辅黄立极也提出，把宛平、大兴两县作为县衙官制改革的试点，增设副县，县法官，国税局三个新职位。
而顺天府府尹之下，再增加两名副手，一名专门管理京城之内的宛平、大兴两县，而另一位管理京城之外的州县，顺天府府尹则负总责。
毕自严担任顺天府府尹，而王思任及原顺天府同知升任为其副手。
解决了顺天府的府尹人选问题之后，工部尚书吴淳夫这才提到：“出宛平县西四十五里大谷山，有黑煤，又西南五十里桃花沟，有白煤。京城所用之煤大都来自于此地的民矿，当地人也称其地为门头沟。
由头门村登山，数里至潘阑庙，三里上天桥，从石门进，二里至孟家胡同，民皆市石炭为生。其地民矿多至100多座，雇佣矿夫从3、4人到2、300人不等。
不过西山作为皇家陵寝禁地，不少煤矿因为‘与皇陵京师相近，恐伤风水’为由被封闭了不少。因此朝廷下令，所办煤矿被限制在了宛平的小西山境内。
而此地官窑、军窑和民窑比起来，数量就无法比较了。官窑所采之煤主要用于琉璃烧制，及宫内所用。不过从西山运煤入京，主要是车拉、畜驮和人背，运输数量很难扩大。”
吴淳夫最后总结道，要想满足京城百万人的每日所用，一是要扩大采煤区域；二是要改革煤炭的运输方式。
朱由检从登基以来，还是第一次在朝会上听到，一个有意义的提案。
他下意识的对着吴淳夫点了点头说道：“吴尚书的说法非常好，煤矿勘探的地区要扩大，对于煤矿的管理也要跟上。
煤税监的管理模式显然不适合门头沟煤矿的发展，朕以为工部应当设置一个专门管理煤矿开采的部门。对于煤矿，朝廷不能收完税就当没事了。
首先煤矿开采是一项有风险的工作，现在的煤矿究竟有没有设置过安全措施？防止煤矿开采时出现山体崩塌的问题？
其次对于那些旷工，他们有没有得到合理的报酬？难道朝廷每次都要等到，那些矿工拥进京城，填街塞路，持揭呼冤之后，朕才能知道究竟发生了什么吗？
万历三十一年西山窑主和矿工进京抗议，朕不想再看到。朕先说明，如果再发生相同的事件，管理煤矿的官员就要立刻下台问责。”
第190章 内阁改制的方案（）
能从宫内管理的煤税监手中，分享西山煤矿的利益，吴淳夫自然是大为欣喜。
“启禀陛下，那么煤税监今后就归属于工部名下吗？”吴淳夫赶紧确认道。
“不把煤税监分成两部分，一部分专门负责收税事务，一部分专门负责开矿及矿工生活等事务。户部派人参与管理收税事务，而工部设置矿务局接管其他事务。
矿务局每年的开办经费，年初制定预算，由户部划拨，不得向矿主私自收费。”
崇祯的话语顿时让吴淳夫等工部官员兴奋的心凉了大半，不能收费，这矿务局似乎就没有什么吸引力了。
吴淳夫退下后，感觉自己的后背都被汗水浸湿了。他简单的上疏，居然引发了朝堂上的两个大问题，这是他之前也没有想到的事。
两场激烈的争论，让吴淳夫精疲力尽。也因此，他放弃了继续上疏，请调郑芝龙所部北上运输辽东军粮的提案了。
吴淳夫退下之后，孙承宗提出了自己的上疏，原先在京城东城智化寺附近的武学，地方狭小，且房舍破旧，用来作为军官培训学校显然不够用。
朱由检只是想了想，便回到：“自古以来，军队就是战争凶器，军民混杂而居，则军心士气都会大大衰退，和常人无异。
不管是新军还是陆军军官学校，都不应该设置在京城之内。之前不是说过，要学习引进西洋筑城之术吗。
朕看在京城之外，择一空地，以西洋之法修筑一座要塞。一可卫护京城，二来就作为军校和新军军营之用，不是两便吗？”
袁崇焕立刻上前奏道：“臣以为，京城西南的卢沟桥是南下的要道，不如在桥东建城，以扼守京畿西南咽喉之地。臣在辽东，修筑城池经验丰富，愿充任该城监造官。”
朱由检询问了下卢沟桥的位置之后，便说道：“卢沟桥位置虽然重要，但是距离京城太远，不能和京城成犄角相守之势。朕以为，不管是军校还是新军，离开京城不要超过一日的路程。
卢沟桥和京城之间的丰台，距离京城不足一日路程，正为合适。朕看新城就设置在丰台好了，至于监造官吗？朕觉得还是换一种方式比较好。
之前朕不是说过，要让京营不适合上战场的军队退役，然后改成专门修建道路、桥梁、建筑的公司吗？这座新城就作为新规则的试点好了。
工部的工匠和西洋筑城师联合勘探丰台地形，然后设计要塞图纸，工部制定物料定额及预算，户部进行审核拨款，袁主事就负责验收要塞的质量好了。”
听到工部可以插手要塞修建的工程，吴淳夫顿时提出以何士晋编制的《工部厂库须知》为基础，作为预算定额使用，以此来计算要塞的预算。崇祯询问了几句之后，就认可了。
接着是黄立极提出的，内阁及六部权责初步厘定方案。方案内容大致和崇祯对他单独会见时谈的方案，没有多大变化。
方案强化了内阁的权力，让六部中除了兵部、刑部之外的部门，直接从属于内阁的管理。
身为吏部尚书的徐光启，早就看过了这份方案，他自然不会站出来反对。而六部之首的吏部尚书不反对，吏部其他官员自然不敢站出来反对。
而有能力和内阁掰手腕的，按照权力只有吏部、户部、兵部三个大部，还有便是得到皇帝信任的各部尚书。
现在内阁的改制，只是针对吏部、户部、工部、礼部四部，吏部不出声，工部尚书吴淳夫在一边观望。
户部尚书郭允厚正在衡量利弊，根据这份方案，吏部、户部尚书将会直接入阁，所以看起来户部要明确的接受内阁管理，但是也相应的扩大了权力。
礼部尚书来宗道发觉如果自己不出声，这份方案就要毫无阻碍的通过了，这么一来礼部就从排名第三的部门，成为了和工部并排的后两部之一了。
来宗道不得不小心翼翼的上奏道：“陛下，如此一来，内阁的权力大为增加，岂不有违太祖废除丞相设置六部的本意。”
刘宗周、文震孟、黄道周、倪元璐等人立刻跟进，认为黄立极的方案是想合六部为丞相，违背了太祖当初的遗命，子孙后代不得复立丞相。
在群臣的弹劾下，黄立极不得不摘下官帽，听从这些官员们的弹劾。
看着朝中的官员们蠢蠢欲动，几位尚书也开始动摇的时候，朱由检终于说话了。
“祖宗当初废丞相而置六部，固然是为了大明王朝的安宁，但是和太祖皇帝英明神武，才智天纵也不无关系。
后辈子孙，不如太祖多矣。朕以为自己及不上太祖，也及不上世祖。两位先帝可以驾驭六部而毫无障碍，然而朕之见识、经历都不及两位先帝远矣。
但是大明今日却是三空四尽之秋，非大有才之人不能挽此危局。朕以为，今日之国事，应当先考虑怎么救大明，再思考这内阁敛权，会不会造就权臣，有碍国事。
《孟子·离娄上》曾经说过：男女授受不亲，礼也；嫂溺，援之以手者，权也。孟子都曾经说过，救人要懂得变通。今日大明犹如溺水之嫂，而诸位不想着先救人，反而要扯住黄首辅，谈论他有没有资格救人，这不是荒唐可笑之事吗？”
韩爌默默无言的看着御座上侃侃而谈的崇祯，他还是第一次遇到对经义一知半解，而又偏偏喜欢乱引用先圣之言的皇帝。
不管是光宗还是天启，因为万历朝的混乱，都没有接受过完整的正统教育，所以一般都很少在朝会上引用经义。
而崇祯显然是个意外，他常常喜欢按照自己的意思，而不是前辈大儒的释义去解释经义。
他们这些作为臣子的，又不能在朝堂上直斥其非，但是这种被崇祯用圣人之言堵嘴的滋味，实在是太难受了。
刘宗周终于忍不住说道：“陛下，这嫂溺叔援用在国事上，恐怕不太合适吧？”
“朕不过是打个比方罢了，所以，诸卿都看到了，朕连引用圣人之言都引用的不甚适当，又如何能管理好这个国家呢？以朕的能力，一个运行良好的内阁中枢实在是必要的很啊。不是吗，刘先生？”
刘宗周可没料到，崇祯会自爆其短，借他的话为黄立极站台。崇祯拦在黄立极前面，挡住了朝臣们的弹劾，这便让其他人无法再继续纠缠，黄立极制定方案时的用心了。
不过为了防止内阁权力失去制衡，朱由检还是确定了内阁首辅5年一任，不得连任三届的规定。
除此之外，刑部、大理寺被独立于内阁之外，内阁有监督的权力，但是不再有直接管辖的权力。
刑部的品阶虽然没变，但是刑部的权力却扩大了。大理寺的品阶则从从三品提升到了正二品，和刑部品阶相等。
刑部复核的案子，不再直接呈报给皇帝，而是由大理寺复核后再上报给崇祯。
方案讨论的初步成型的时候，朱由检建议，内阁的大学士们，不再以辅为名，而是以相为名。
但是对于这个名称的改变，大部分朝臣都表示了反对，他们可以接受朱由检以从权的名义确定内阁和六部之间的关系，因为内阁管辖六部在事实上是确立的，现在只是正名罢了。
但是把内阁的名字都改过来，无疑让他们觉得，有违自己一向坚持的道义原则。另一方面他们也不愿意，失去制约皇帝的一件工具。
在这种大势面前，朱由检和黄立极都退缩了，他们不愿意为了一个名字的变更，把已经到手的成果再推出门去。
这一日朝会快要结束的时候，朱由检突然说道：“我大明法律规章典籍诸多，朕观《大明律》、《大诰》、《问刑条例》不是有未及之处，就是有重复之处，且刑罚过于严苛，难以实施。
朕以为有必要重修律法，使大明百姓和地方官员可以有法可依，不必陷入混乱之中。”
“《大明律》修订完成之后，太祖皇帝曾经下诏，令子孙守之。群臣有稍议更改，即坐以变乱祖制之罪。所以陛下，这修法一事，不可为之啊。”
朱由检话音刚落，大半个朝会的官员都表示了，反对崇祯修法的提议。
和之前还有人支持崇祯不同，关于修法的事，没有一个人敢站在他这一边。连一向站在崇祯身后摇旗呐喊的左副都御使，也缩着脖子不敢做声。
朱由检思考了一会，发觉这还是因为自己的威望太低了，他的权力毕竟还是来自于皇权，而不是来自他本身。
当他试图想�