没有实战经验。
事实果然不出所料，四月二十一日闽山堂来讯：“十九日，杭州镇海营出泉州港向北，有本堂人员看到有太监入泉州府衙，衙役传言皇上有圣旨给东平郡王，旨意不明！”
傅宁这才取消了全琉求警备，命令各战舰回港、诸军回营。
四月二十八甄润回信已收到银两，五月十二燕山堂来讯、鸡笼派去的朝贡史受到朝廷礼部的接待，乾平帝封傅宁为向海侯、知琉求。“知”是知府的意思，朝廷的意思就是“你傅宁向海外去找侯爷当吧，知府琉求就行了，不要给我闹事”。傅宁看信后笑了笑，自己最少也争取到了一两年的和平发展机会。
傅宁又被气到了，交通司的老洪大喊傅宁扣了他修铁路的钢铁，他被铁矿场的蒸汽机车和短途铁路震惊过，一心二心的想大修铁路，完全不听傅宁的解释；结果气的傅宁直接下令近卫队把老洪押往沪尾铁矿场去做工，让交通司的副司长周润水接任司长。
刚回到傅宅傅宁就收到一个大惊喜，岳父姚世元带着整个姚湾村迁过来了，连老岳父文青山携妻文杨氏和儿子都过来了；傅宁一问才知道他们是受姚世笋鼓动来的，只是最近大家忙着防备朝廷水军、都忽略了姚湾村要迁过来的事情；姚世元刚听说傅宁被朝廷封为向海侯、正激动的满面通红语无伦次呢，结果傅宁哈哈一笑说这是自己造了一年反后“受了招安”朝廷才封的候，于是姚世元的脸又青了。傅宁于是又急忙劝解、同时让姚世笋赶紧给姚湾村民们安排住地。
情报司副司长、负责信报传递的罗英飞赶来报告了一件奇事，信鸽养殖场飞来了一只迷途的鸽子，腿上绑的信条上就七个字——“营善技沟傅报四”。让人摸不着头脑。
“那只信鸽腿环在左，右脚第三趾尖有被剪过过的痕迹，绝不是我们的信鸽”
“也就是说鸡笼附近有不知哪路人马布下的密探？”，傅宁看着纸条道，“除了我们，基隆附近还有人养鸽子的吗？”无错小说网不跳字。
“有一家！除了我们就只有港口外的刘家寨老刘是养鸽子的，不过他养的都是肉鸽子、不是信鸽。”罗英飞道。
“就是他了！他什么来历？”
“他是今年三月迁徙过来的，山西口音，人很憨厚老实，鸽子养的极好，连我的人都经常向他请教呢，他不可能是密探的！？”
“一定是他！”傅宁肯定道，“附近只有他养鸽子，而且还只养肉鸽，这不是欲盖弥彰吗！他一定是密探。”
“他人那么老实，我昨天去问他他还说不是他的鸽子呢，东家是不是猜错了？”罗英飞还是不相信。
“糊涂！谁让你亲自问他的，这不是打草惊蛇吗！不能等了，立刻派人抓人！对了，刘家寨有多少人？”
“有四千多人，大多是船场的工人”
“陈东！陈东！”，傅宁大喊陈东，于是陈东立刻赶进房来，
“东家，什么事？”
“命近卫三队五百人立即全员出动、即刻出发，配合情报司围捕刘家寨鸽场！记住，尽量抓活的，务必不使一人漏网！”想了想后傅宁又道：“命令近卫二队加强各司警戒！命令近卫一队八百人全员动员，加强军工场警戒，增加姚芸、杨兰的护卫各到五十人，增加傅宅和侯府办公室近卫到三百人！近卫军及情报司各部如遇可疑之人立刻抓捕，但不得随意杀人。各种情报及时上报！”
陈东和罗英飞立刻领命而去。
下午各部陆续来报：“近卫三队围捕刘家寨，打死三人、抓获密探刘原，另有三名密探被围后咬毒自尽。抓获刘家寨可疑村民四十六人已另行关押，情报司正在甄别审讯。”，“军工坊共发现密探九人，业已击杀三人、俘获两人，另有三名密探负伤后咬毒自尽、一人重伤后逃逸。情报司正在追捕。”，“行政各司未发现可疑之人。”。傅宁接报后做在办公桌上沉思：“看来情报司还是要加强培训啊，竟然让那几个密探都咬毒自尽了？！”
傍晚的时候情报司司长王肃赶了过来，一进门就犹犹豫豫的。
“你平时不是挺沉稳的吗，今天这是怎么了？”傅宁疑惑道，
王肃扑通一声跪在了地上，弯腰磕头。
傅宁气道：“给我起来！给你说了多少次了不许跪人！到底什么事？说！”
“侯爷！属下的人抓了吴怀远，属下不敢善专！”
“怎么抓了怀远？！”，“怀远不是在军工场干的好好的吗？”无错小说网不跳字。
“属下接获军工场大匠的报告，说是有几个人很可疑，老是向他们打探火炮的制造方法；属下接报后就立刻派人抓捕，当时吴怀远正在和那几个密探在一块喝酒，被属下派去抓捕的人打晕了；他醒来后就大骂属下，属下不敢善专，这就来向你汇报了。”
“行了，估计他也是被密探们套话呢，赶巧了；你把他送到我这里来吧。”；“下午情报司的汇报文书中所提到的‘俘获两人’不会也包括他吧？无错小说网不少字”傅宁问。
“包括他。”
“也就是说你到现在就抓到刘原和另外一个密探，总共就抓到两个人，其他的不是死了就是逃了？”
王肃立刻又跪在了地上，“属下惭愧！”
“行了行了！别再跪了！”，傅宁摆摆手让他起来，“那个重伤逃逸的密探抓到了吗？”无错小说网不跳字。
“他逃到军工场外面的小安山里去了，属下已派人在追捕。”
“那两条军犬派出去了吗？”无错小说网不跳字。
“那两条狗能顶什么用！”
“你看看你，上次情报司培训的时候我就给你们说过，犬类的嗅觉比人要高多了，尤其是在荒林地和晚上，追踪的效率要提高很多；你别老是狗啊狗的不相信！”。“这次抓捕密探你们司的人暴露出一些问题，居然让那么多的密探都咬毒自尽了，看来你们还要加强培训、提高能力；你们内部也要多开开会，多总结一些经验，多想想一些办法！另外这次我还是要夸夸你的，你们能在这么短的时间内完成抓捕行动说明你们平时的训练还是可以的，情报部门就是要迅速果断干脆，这点你做的很好，你回去后要好好的表扬他们！”
“谢谢侯爷！”王肃又跪下了。
王肃本是山东青州的一个秀才，因和人起了田产争执被官府弄得家破人亡，后随流民来到鸡笼的时候被傅宁发现了，傅宁看他有学识、稳重、学习能力强、做事果断、而且对朝廷没有什么忠臣度，于是启用他当了情报司的司长；遗憾的是王肃的封建礼教的思想浓重，动不动就喜欢跪，而且极度看不起女人，倒是让傅宁挺头痛的。
第十二章：幕后露一角、风声水渐起（）
重伤逃逸的密探当夜就被抓到了，但已是一具死尸。在情报司的疲劳审讯下刘原最终招供自己是受一个燕京里的商人派遣的，自己所知有限；另一个密探招供是受燕京的一个神秘的郑四爷所遣，三月份赶到鸡笼、过来是想窃取火枪火炮技术的。
如此多的死士让傅宁想起乾平十九年正月初五自己在扬州遇刺的事件，那些刺客也都是死士，而想来想去能有这样死士的势力无非是燕京里的那几位。太子已亡；二皇子是个腐儒、在礼部任正二品承礼政事；三皇子速来跋扈，而且母族在江南势大，三皇子不像是那种阴险狡诈的人；五皇子任职吏部，势力在山陕，主要经营西北；六皇子任职刑部，主要经营鲁豫；其他皇子都还年幼。想来想去最可疑的就是四皇子了，四皇子任职户部，没什么势力；素来也为人正直，寡言少语；偶尔开口必是忠孝礼义什么的，大英官场私下都称他“冷面爷”；在傅宁看来这种人不是沽名钓誉就是阴险刻薄，必然隐藏的极深，是最容易让人忽视的。至于那四王八公、想来不会把手伸这么远的。傅宁现在所疑惑的是四皇子为什么从扬州的时候就开始盯着他，思来想去都毫无道理。
有了疑惑就需要解惑，于是傅宁给甄润去信，向他询问去年二三月份自己从扬州离开的时候苏扬局势可有什么波动。甄润倒是很快回信，说当时六皇子曾“阴使人入扬州、欲拢盐漕，无终（暗中派人到扬州、想笼络盐漕两帮，没有什么结果）”。于是傅宁愈发确定了搞鬼的四皇子，只是不知那四皇子到底是怎么谋划的，又到底是想干什么，但不可否认的是四皇子肯定是从那时就盯上自己了，自己又多了一个麻烦！
军工场传来了好消息，钢珠的生产取得了重大突破，原来是用铸造加研磨的方法生产钢珠，钢珠的成品率极低、而且质量很差，导致各种机具车床等的磨损严重、部件使用寿命短，而现在有三个大匠创造了钢丝切丝、冲模、热处理、然后精研磨的生产方法生产各式钢珠，直接使各种钢珠的生产效率提高了百倍以上，钢珠质量也提高了许多；这个消息使傅宁激动万分，大呼是划时代的进步；因为钢珠生产工艺的改进将会直接带来各种机器的革命性的进步，使各种精密转子、轴承的产量和质量都得以极大的提高，给整个工业化的进步带来极为庞大的动力。于是傅宁直接给军工坊下令：提高那三个一级大匠至三级大匠待遇、奖励每人一千两银子、享大管事待遇，同时下令各部司、各种动力设备大量更换新式转子和轴承。于是各种机器能力得到了飞跃式的发展，大大加快了工业化的进程。
一年多来浙江和福建等地的大量流民“自愿和被自愿”的迁移到琉求使沿海的流民为之一空，一时间沿海各地流民山匪、乞丐“刁民”急剧减少，福建巡抚上奏朝廷“路不拾遗、夜不闭户、各地大治！”，浙江巡抚上奏“顽民出海、背弃祖宗，各地民众‘拍手叫好、欢颜喜悦’！”，三皇子上奏“朝廷实该驱杀刁民以出海、以养忠民之顺心，解众人之忧心！”，皇上未曾言语，只是将各奏折“留中按下”；但是几人的奏折却给一些大臣带来了思路，于是沿海各省“纷纷驱‘顽民’出海”，六皇子干脆暗中使信去大旱的山东，“驱饥民往登州、灵山等地，任其入海”，然后上奏“青州知府文芝、莱州知府邓毅，抚顺百姓、赈济灾民无数，实有大功，亦应张表！”。但也有人激烈的反对；四皇子上书“从无母嫌子丑而弃之者；无论良莠、俱是我民，当善为抚佑、使其感我皇恩慈、谢我皇天恩，此诚护民爱民、以使天下万民知其恩业、忠耕忠劳、安稳地方。”，都察院右都御史孔昱上奏“未常闻有无民之国；倘任顽民出海、使诸民诱惑、弃家而蹈海，则任其生灭、必多亡于外、而伤我朝尊严，周边诸夷定疑我朝、向背而来、输我颜面。当封禁海疆、束我民众归于善、安心居耕，以增我民众、加我国力、养我大英颜面。”
傅宁可不管朝廷最终是什么决定，一收到山东沿海流民大增的消息就急令各司扩大移**送能力，提高给商人运输流民的“路费”，并命令鸡笼、沪尾、彰化、赤嵌等地的各式船舶急速奔赴山东沿海接运饥民；连刚成立的捕鱼船队三十多艘大渔船都被迅速派往山东灵山卫，一日就有三万流民登船，渔船上流民挤得密密麻麻的、连一点伸腿的空都没有。此时正值台风高发季节，前后有两批船队遭遇风暴，损失船只五十余艘、遇难民众四万多人，所幸海军舰队及时赶到、先后救起了一万多人
新的移民潮自七月初开始，至十月中旬大英朝廷开始严令沿海各省除渔船外不得纵民出海的时候琉求的民众总数新增五十万余万人、总数达到一百三十多万；其中新增的五十多万人中山东人就占了近四十万。新增人口太多导致粮仓大空，所幸南部地区的粮食丰收、北部各地捕鱼量也大量增加，这才勉强稳定了局势。
十月份朝局的变动很大，先是六皇子被申训勒令反省，青州知府文芝、莱州知府邓毅被革职抄家，山东巡抚钱谦降职一等，而后三皇子被革职勒令闭门思过，继而皇命四皇子和五皇子为钦差大臣、下江南巡查江南钱粮亏空，再后是诏令沿海各省禁止流民出海，除广州、漳州、扬州三地外其他各地商人不得出海经商；实际上这就是开始大规模的禁海。
十月末渔船归港后卸下移民重新开始捕鱼，大量鱼肉的增加才开始填补粮食的缺口。看到了大量的咸鱼傅宁才开始想起晒盐场来，枉自己还守着宝山不知宝，于是又急令两万新移民在沪尾地区大量开辟晒盐场；傅宁发现自己做事情始终是东一榔头西一榔头的，顾头不顾腚，于是又抛下手头的事物思考了半个月后开始重新规划琉求的各项工作。
政治：一、改组政务司工作的使其变的正规化；过去放权任由政务司审理诉讼的权利得收回，应当建立专门的律法部门负责司法。二、政务司的主要工作得转向行政建设、公共安全、防疫、以及各项建设。三、来琉求之前琉求岛北部约有汉民两万、南部约有汉民十余万，南部汉民数量是北部汉民数量的六倍以上；现在完全反过来了，北部有汉民一百多万，是南部汉民数量的六倍以上；因此，政务司要扩大南部的移民数量，大力发展南部农业、大力发展北部工业。鉴于朝廷禁海、新增移民开始减少、因此应大量迁北部新移民朝南部开发农业。四、完全取消农业税。
文化：一、要成立文化司专门负责普及教育、文化宣传、大众教育、以及各种文化活动，以稳定移民群体，提高民众素质。二、大量成立新式小学堂，教授启蒙教育和基础数学教育。三、建立一座综合式的大型中学堂，由各司各部官员、各工坊匠师、各区德高望众或经验丰富之人、一起兼职教学。四、普通百姓的成人教育，依旧沿用前例，每认识五十个简体字则发放一担粮食或等值的钱财，以努力提高成人的识字率，不论男女。
经济：一、商务还是要从财务司中剥离出来，要建立专门的商务司负责贸易、商业建设、以及政府工场以外的工业建�