逆水行周- 第1311部分

　　　　因为音质明显失真，所以与会者根本就没法根据声音来判断说话者是谁，但是因为这里视线（照明）良好，大家都能看到讲台上发言的是谁，所以不会认为有人冒名顶替。

　　　　这对于国务会议来说，是很重要的事情。

　　　　台上，宇文旭已经背诵完千字文，在一排排席位间转了转，最后来到讲台上首、位置最高的那个座位。

　　　　那个座位是一套桌椅，用料十分讲究，雕着龙纹，只有一个人可以坐。

　　　　宇文旭被这套漂亮的桌椅吸引，仿佛一只老鼠围着米缸打转般围着桌椅转，这里摸摸，那里摸摸，宇文温见状干咳一声。

　　　　宇文旭回头，看见祖父点点头，于是坐在椅子上，端正身姿，仿佛一名教师坐在讲台上，看着台下课堂里的学生。

　　　　宇文温坐在台下前排座位上，看着孙子在上面一本正经，于是笑着挥挥手。

　　　　政事堂，是天子召集宰执们商议军国大事的地方，所谓“宰执们”，就是三高官官，这是将汉时以来的独相“分裂”成群相的结果，是皇权在于相权之争中的一次胜利。

　　　　中书省、门下省、尚书省，其正副长官加在一起，如今是十人（尚书令空缺），而政事堂实际上不需要太大，因为与会人员不过十几人，用不着太大的会堂。

　　　　但是现在不一样了，宇文温决定让政事堂“扩招”，参加会议的人员，不是十几人，而是百余人。

　　　　他实行了一项改革，门下省政事堂，开会时成员增加，设“参知政事”一百人，列席政事堂会议。

　　　　这一百名“参知政事”简称“参政”，在会议上没有决策权，获得允许后方可发言。

　　　　而在这一百名“参政”中，又会选出十二名“平章政事”，简称“平章”，在政事堂会议上有发言权、决策权，也就是可以进行“票拟”，参与军国大事的投票表决。

　　　　十二名“平章”，其品级“同中书门下”，也就是正三品；而其他“参政”，品级为从三品，只有“参政知事”一职。

　　　　宇文温在政事堂搞出这种花样，设了十二位“平章政事”，等同于让本来是十个人的宰执队伍，人数扩大到二十二人，进一步将相权碎化。

　　　　那么，人多嘴杂，二十二人的宰执队伍，会不会导致决策效率低下？

　　　　不会，因为政事堂会议的决策实行投票表决（票拟），三高官官和平章们一人一票（中书令、侍中是一人两票），简单多数就能通过决议，若是出现“平局”，由皇帝做最终选择。

　　　　而那些非平章的“参知政事”们，列席会议，作为见证。

　　　　如此一来，可以说参政们是花瓶般的摆设么？

　　　　当然不是，因为宇文温在门下省政事堂名头下，增设了一个机构，是为“谏议院”。

　　　　谏议院的职能，就是对中书省送来的诏令进行审核，而审核的方式，就是“参知政事”们投票表决，三分之二赞同就可以通过，若没达到票数，封驳（将诏令驳回中书省）。

　　　　原先，中书省负责根据皇帝的指令拟定诏令，门下省负责审查诏令，也就是门下高官官侍中、副长官门下侍郎进行诏令的审核工作。

　　　　现在，等于是用“谏议院”这个机构，取代了侍中、门下侍郎的职责。

　　　　当然，侍中和门下侍郎也会参与表决，但在一百人的参知政事（含平章政事）面前，侍中和门下侍郎已经丧失了门下省的主导权。

　　　　直接后果，就是门下省不可能出现强力宰执，这样的设置，就和宇文温将尚书令空置一样，是削弱相权、避免出现权臣的措施之一。

　　　　但是，事情并不是那么简单。

　　　　谏议院这个机构，其成员名为“参知政事”，其人，是从皇族（含宗室）、勋贵（公爵爵位及以上）、官员（一定品级以上）中选取。

　　　　可以说，这是让贵族及官僚们更广泛参与议政的机构，能提供更多的宰执位置（平章政事）来安置那些边镇大员，毕竟三高官官的位置其竞争实在太激烈了。

　　　　与此同时，参知政事们还可以提出“议题”，表决通过（三分之二赞同）后，可以提交政事堂会议表决，这就让各方利益集团有了一个主张利益、提出政见的可靠途径。

　　　　所以，正如科举对于寒族十分重要那样，各大利益集团必然会“喜欢”谏议院这个机构，皇帝将来想要废除，不那么容易。

　　　　皇帝想要乱发诏令，好歹多了谏议院这道“防火墙”。

　　　　与此同时，谏议院还可以安置宗室，让宗室藩王换一种方式，参与到国事决策之中，不仅不会威胁皇权，还能成为皇权不可或缺的帮手。

　　　　因为中书省拟定的诏令要想在门下省通过，就必须在谏议院的表决中获得三分之二多数，那么，在谏议院安插“听话”的宗室、勋贵任“参知政事”、力求诏令能获得表决通过，就是皇帝的必然选择。

　　　　用新形态的政治博弈制度，营造出皇帝任用、善待宗室的新需求，这就是宇文温为儿孙铺的后路。

　　　　与此同时，这样的政治博弈制度一旦走上正轨，平稳运行两三代人，谏议院就会慢慢蜕变。

　　　　待得时机成熟，就有可能蜕变成另一个机构：议会。

　　　　宇文温收回思绪，看着坐在上首的孙子，看着孙子那一本正经的模样，视线忽然有些模糊。

　　　　我已经尽力布局了，成与不成，就看你们的造化了。

第六百零三章　代议（）　
新落成的办公大楼里，宇文温一边视察，一边和陪同的许绍交谈，两人缓缓走在楼道间，阳光从窗户照进来，将他们的身影映在楼道上。

　　　　门下省本来和中书省一样，位于宫城内，但因为机构改革，规模扩大，于是搬出宫城，“在外办公”，如尚书省一般。

　　　　现在，这座回字形的办公大楼，就是门下省的官署所在，不仅为门下省官吏提供办公场所，也为平章政事、参知政事们提供专用办公室。

　　　　这些专用办公室，不仅夏天有“空调”冬天有“暖气”，还有各种相关配套设施，确保平章政事、参知政事们拥有等同于高官的办公待遇。

　　　　宇文温就在几个不同方位的办公室里感受了一下，看看采光，看看通风，又看看有无“装修污染”。

　　　　古代有堪舆（风水）概念，知道建筑物要注意采光、通风、朝向，却没有什么装修污染的概念，宇文温却很注意“室内空气污染”的问题。

　　　　因为在明德年以前，各种奢华装潢的技术和材料，按照后世的化学分析来看，基本上都是剧毒。

　　　　这些装修污染的来源主要是涂料，或者诸如鎏金等工艺，各种重金属含量极高且不断挥发的涂料，会让金碧辉煌的宫殿，变成一间间毒气室。

　　　　许多王朝一开始，皇帝很能生、寿命也长，皇子们夭折率也不高，但越往后，子嗣越艰难，皇帝寿命也不理想，其原因很大一部分就是皇宫建筑的装修污染很严重。

　　　　事关身体健康，宇文温对此很重视，无论是当年还是现在，一直都对起居环境是否“干净”很注意，要保得家人不受装修污染的毒害。

　　　　他也不希望文武官员因为办公场所的装修污染问题导致发病率增加，所以对于各官署的新建办公场所很关心。

　　　　大概走了一圈，宇文温对新办公楼很满意，在一间办公室里坐下，和许绍交谈起来。

　　　　门下省换了个新的办公地点，还增设了谏议院这个机构，谏议院的长官，由门下高官官侍中担任。

　　　　门下高官官侍中有两位，现在一位负责门下省日常事务，一位负责谏议院日常事务，所以为了加以区别，负责谏议院日常事务的侍中改名为纳言，许绍便是纳言。

　　　　纳言，古官名，主出纳王命，从字面看，“纳言”寓有居高位而广纳群言、广征贤论之义。

　　　　若把谏议院比作“群贤”议政之处，那么主持谏议会议的纳言，就是广纳群言、广征贤论然后向天子汇报之人。

　　　　当然，在宇文温的规划中，纳言一职会随着谏议院的蜕变而蜕变，当谏议院蜕变为议会时，纳言就会蜕变成为议长类型的官职。

　　　　那是许多年以后的事，宇文温现在和许绍交谈的内容，就是如何把即将试行的代议制度做好。

　　　　谏议院的设计原则是一个代议机构，所谓代议，就是各方利益集团的代表在通过会议讨论、辩论的形式参与议政，谏议院就具备这样的职能。

　　　　当政事堂召开国务会议时，天子、三高官官以及谏议院的平章政事、参知政事齐聚一堂，对每一项议题进行讨论、投票表决（参知政事无投票权）。

　　　　而平章政事、参知政事们，代表着皇权（宗室）、勋贵（有爵位者）、官僚（文武）、各类势力集团（地域等）的利益，共聚一堂开会，协商解决问题，本身就是变相的代议制。

　　　　各方势力，靠着平章政事、参知政事，将自己的利益和政治述求、立场以及各种要求，在政事堂会议上体现出来，然后公开讨论（讨价还价），进行利益博弈。

　　　　虽然这样的制度对皇权有些许掣肘，不让皇帝能随心所欲发号施令，但也是皇帝向各方势力体现出来的善意：大家都是自己人，有话好好说，坐在一起有商有量。

　　　　让大家知道：皇帝不会一意孤行，损坏自己人的利益。

　　　　让各方利益集团有“大家都是自己人”的感觉，这一点很重要，因为皇权再强，治理偌大个国家也不可能单干。

　　　　宇文温认为政治就是妥协，那么代议制度及其实施平台政事堂及谏议院，就是凝聚各方利益集团人心的必要手段和工具。

　　　　所以，谏议院的职能，不能仅仅是审核诏令那么简单。

　　　　宇文温觉得自己既然要妥协，进一步收买各方人心，自己就得有诚意，否则把别人当猴耍的后果，就是大家离心离德。

　　　　他为了建立有效的代议制度，着实下了一番功夫，而不是抱着糊弄人的心态来行事：谏议院承担对中书省所拟诏令的审核职责，并且参与政事堂会议，但这只是权力之一。

　　　　所以，有弹劾权。

　　　　弹劾权，指的是平章政事、参知政事可以发出议案（参知政事要至少三人联名才可），在谏议院发动对正四品以下官员（不含正四品）、公爵以下（不含公爵）勋贵的弹劾。

　　　　只要弹劾通过，该官员、勋贵就要倒霉，丢官、降爵，皇帝不得干预。

　　　　当然，为了防止出现党同伐异、只对人不对事的恶劣党争行为，发动弹劾不能信口开河，必须言之有物，有事实依据、人证物证。

　　　　或者有御史的弹劾奏章、警察局的立案文书等等。

　　　　简而言之，谁主张谁举证，而不是随意发动弹劾，然后让被弹劾者自证清白，导致弹劾权变成无底线官斗的工具。

　　　　谏议院还有审查权，包括对朝廷（主要是尚书省）各类财政收支进行审查（查账），也包括军功的审查。

　　　　审查不通过，尚书省必须对问题账目进行复查，没有合理解释，视同贪污。

　　　　若军功不实或者有水分，各类奖赏要进行相应调整。

　　　　谏议院又有监督权，对各大型工程的施工进度、质量和运营维护进行监督，对各类官督商办机构进行监督，对刑部、大理寺的判案过程进行监督。

　　　　还要对尚书省执行的诏令进行监督，如果发现执行的诏令未经谏议院审核通过，视为乱命，不得执行。

　　　　在审查、监督过程中一旦发现有问题，可以就此发动质询，质询主管官员，一旦谏议院判定官员自圆其说，可以发动弹劾。

　　　　三个权力相辅相成，让谏议院具备切实的大权，可以有效审核诏令（封驳权），可以监督财政开支，可以监督尚书省，可以参与国事的决策，可以监督百官（弹劾权）。

　　　　可以集结更多的力量，阻止皇帝绕过门下省用“乱命”（未获门下省审核通过的诏令）指挥尚书省办事。

　　　　宇文温这么安排（妥协）算是很有诚意了，而他摆出的丰盛筵席，必然引得各方纷纷“入座”。

　　　　然而光有筵席，没有规矩可不行，否则筵席秩序会乱，到头来弄得主宾都不开心。

　　　　谏议院的根本，在于参知政事，参知政事的人选不能频繁变动，否则何以称得上“代议”？

　　　　况且“喜怒无常”的谏议院会严重降低办事效率，很容易误事，所以参知政事的任期不能太短，人员不能频繁变动。

　　　　又有一个问题：参与议论国事的平章政事、参知政事，到底怎么算品级？

　　　　定高了，那些苦苦熬资历、循资格的官员能忍？

　　　　宇文温认真考虑之后，定下原则：平章政事、参知政事一旦任职，任期六年，任满不得连任。

　　　　任职期间，除非本人去世或者犯下重罪（谋逆或者大不孝等）否则不得免职，即便是皇帝，也不得剥夺平章政事、参知政事职务。

　　　　参知政事的员额一百人，品级是从三品，实际上是“同从三品”，类似于散秩，只体现官阶和待遇，不代表可以凭着官品就凌驾于职事官之上。

　　　　从参知政事中选出来的平章政事，其三品，也是“同三品”，虽然在政事堂会议上有投票权，但不代表平章就能和三高官官并驾齐驱。

　　　　宇文温琢磨了许久弄出来的这个制度，并没有推翻现有体制，算是对现有体制的强化改革，将门下省的作用强化，盯着中书省和尚书省。

　　　　又进一步碎化相权，导致门下省无法产生强势宰执，还给皇权装上了一个不痛不痒却无法忽视的限制，为将来的变革埋下了种子，可以说是用心良苦。

　　　　许绍不可能想到将来谏议院有蜕变为议会的可能，但他能体会到宇文温的良苦用心：为了尽可能凝聚各方力量，选择出让部分权力（妥协），换得更多的支持。

　　　　是一个父亲作出妥协，换得儿子们将来相安无事，有个善终。

　　　　现在，见天子长篇大论，许绍有些感慨。

　　　　差不多四十年前，意气风发的西阳郡公，坐在新落成的巴州（后改名黄州）官署里向他展望未来，