逆水行周- 第1222部分

　　　　说到这里，杨济开始由衷称赞宇文温构思并实现的警察制度，他作为当事人，是真真切切体会到警察制度的好处。

　　　　对此，宇文温把嘴一撇“马屁拍得极其生硬，朕听了都觉得尴尬，你自己呢？”

　　　　杨济干笑“陛下说得是，微臣献丑了。”

　　　　“好，你说了这么多，朕来挑刺。”

　　　　宇文温同样喝了一杯茶润喉，开始挑刺“首先军府本就自成体系，有个婆婆——十六卫大将军府，你现在给地方军府加个婆婆——都指挥使司，让小媳妇听谁的？”

　　　　“地方治安需要府兵，朝廷召集军队出击也需要府兵，当两者需求出现矛盾，哪个机构来协调？是不是要再加个上级机构？怕不是要叠床架屋？”

　　　　“其次，军务由驻军承担，一旦出现武装警察镇压不了的民变和叛乱，由驻军来解决，那么好，这个‘镇压不了的民变和叛乱’的定义得由谁来下？”

　　　　“某处宗族大规模械斗，双方‘参战’人员近万，男女老少都上阵，都指挥使觉得场面要失控，让驻军出动救急，驻军将领觉得这破事值得老子上大炮？万一事后苦主四处哭诉老子屠杀百姓，怎么办？”

　　　　“婆婆多，小媳妇很难做的！”宇文温边说边敲食案，“你又不是没有政务经验，怎么就没想到这个问题？”

　　　　杨济有些讷讷“这不，微臣只是初步构想，先把框架提出来嘛”

　　　　“好吧，作为一个长呃，朕和你分享一下经验。”

　　　　宇文温再喝一杯茶润喉，然后将他的看法一一道来。

　　　　他的见识远超杨济，所以，文武分途该如何实现，实际上对他来说不难，“适度借鉴”就可以。

　　　　以国内而言，原则就是实行新式军区制，当然，具体名字有待商榷。

　　　　军区制，其实在这个时代就有，诸如行台、总管府、都督区实际上也可以称为军区制，无非是军区和政区（行政区划）合一，军区长官兼任政区长官，文武兼备。

　　　　为何会出现这种情况呢？

　　　　很简单，军区的军事行动，需要调集辖区内的物资，需要征发百姓服兵役、为作战服务。

　　　　与此同时，辖区内的豪强大族、强宗著姓对于官府而言是刺头，行政官员想要“降服”这些刺头，手中没兵说话都不敢大声。

　　　　所以为了确保军、政的高效率和降低统治、作战成本，军区长官兼任政区长官是必须的。

　　　　代价就是军区长官容易尾大不掉。

　　　　但新的军区制不一样，军区和政区是分离的，或者说，军区的覆盖范围和政区的范围是不同的，军区长官不会兼任政区长官，反过来也是如此。

　　　　若重新划分政区，可以是宇文温所熟知的河南省、河北省、山东省、山西省、江苏省、江西省等省一级行政区。

　　　　但军区却不需要这么多，一个军区的军事辖境，可以横跨几个政区。

　　　　以周国国内而言，搞不好十个大军区就够了。

　　　　宇文温当然不会照搬后世的七大军区，而是引入单纯的军区概念，对周国国内进行军事行政区划的划分，军区长官不管民政，也不管税收，只管军事。

　　　　各级行政区的普通治安管理，由民政机构负责，军区长官的升迁都是在武职官体系里进行，民政长官的升迁，都在文职官体系里进行，两者不会有交集。

　　　　如此，就实现了文武分途。

　　　　此举杜绝了地方官割据自立的可能，但如此一来，掌管军权的军区长官不就有了尾大不掉、割据自立的可能？

　　　　不会，因为朝廷甚至不需要控制粮食供应，只需要控制军械和火药即可。

　　　　当火炮、火铳成为军队的主战装备，当军队实现热兵器化之后，朝廷控制住军械和火药的生产和运输，就能有效掣肘地方驻军。

　　　　各大军区长官，不会有机会染指军器监，各大军器监（包括能制造大炮的少数几个军器监），其管理和守卫都轮不到军区说话。

　　　　军区长官想造反，且不说首先得解决军令、军政分行的限制，就说干掉军中的监察官（监军等）也许很快，击溃地方官的武装警察队伍也许不难，但要攻打城池，就得面对城防火炮。

　　　　与此同时，还得攻占最近的军器监以夺取火铳、火药。

　　　　在那之前，中央派出的平叛大军已经乘坐火轮船杀到了。

　　　　即便双方对峙，没有军器监的火药供应，叛军能撑多久？

　　　　即便有火药供应，那么猛炸药呢？能生产猛炸药的军器监很少。

　　　　叛军的火炮只能发射实心弹，官军的火炮能发射装填猛炸药的开花弹，两军对轰，谁先死？

　　　　可以说，随着战争进入热兵器时代，军队对于军械和火药的依赖大幅上升，没了火药，火铳、火炮就是废铁，战斗力瞬间归零。

　　　　而叛军不可能自己招募工匠来制造火炮、火铳、火药。

　　　　火轮船（螺旋桨推进）的出现，让朝廷向各地投送军队的能力大幅增加，而猛炸药的出现，让中央朝廷能够保持对地方军头的技术优势。

　　　　所以，朝廷平叛的能力翻了几倍，而军头造反的难度也翻了几倍。

　　　　那么在此基础上（新式运输工具、武器的巨大技术差距），建立新式军区制度是可行的，而且军区不需要和政区重合，从源头上就断掉军政合一的路子。

　　　　对外的军事行动，依旧是行军制，不需要改。

　　　　听到这里，杨济默默点头，这种军区和政区分离的单纯军区制，确实能有效实现地方官文武分途之目的。

　　　　“至于军区和政区要如何协调，确保驻军日常的粮草供应，当军区展开军事行动能得到政区给予的人员、物资支持，还有双方如何协调，以便高效处置突发的重大治安事件，这需要进一步的制度建设，不是三两句就能说完的。”

　　　　宇文温说着说着，摇头笑了笑“说白了，想要实现不降低效率的文武分途，就得花大钱，对于历代朝廷而言，中央财政入不敷出，那么地方官文武兼备，是高效低成本行政的最优解，所以即便有做大的隐患，也只能硬着头皮实行。”

　　　　“现在，朝廷要变法，别的不说，先说有没有钱粮，再说钱粮够不够，若财政撑不住，什么变法都没用。”

　　　　“钱难挣，但再难朕也得咬牙撑下去。”

　　　　杨济赶紧附和“陛下生财有道，定然”

　　　　“行了，生硬，生硬！”

　　　　宇文温做了个“停”的手势‘朕还没说完，方才朕挑的刺，其实有更好的解决办法，花钱还少，信不信？”

第四百四十四章　新瓶装旧酒（）　
警察制度，是本不该出现在这个时代的制度，却已经被“不正常人类”宇文温和杨济实现，在几个大都会试行了几年，那么接下来，宇文温认为这个制度可以进一步推广。

　　　　宇文温继续阐述自己的看法“你已经注意到警察制度的好处，但很可惜，想得还不够远，或者说，还不敢往深处想。”

　　　　“朕设立警察制度，不仅仅是为了维护几个大都会的治安，是要一步步将这个制度全面推广，而警察，分为普通警察和武装警察。”

　　　　“军队可以分为两种，一种是野战军，一种是治安军，这种强化了治安职能的军队，就是警察的强化版——武装警察，可以取代州郡兵，负责辖境治安，也就是剿匪、平定各种团体事件。”

　　　　“武装警察的指挥、管理体系，不能和军府重叠，但兵员可以，这一点，你想到了，却可以进一步，那就是武装警察的兵员虽然来自府兵，却不能是短期的“番上”，而是要服役数年。”

　　　　“各地军府有一个时间表，确定府兵在武装警察队伍的服役顺序，服役期间，兵员听从都指挥使司调遣，只有一个婆婆。”

　　　　“军府是府兵的征集机构，府兵今后可以有三种选择，一种是在武装警察队伍服役，一种就是“番上”，紧急时刻为国出征，二者不会冲突。”

　　　　杨济见宇文温停下喝茶，赶紧提问“陛下，那么，第三种选择呢？”

　　　　“第三种？那就是当警察，军、警都是朝廷鹰犬，不可或缺，人员构成最好是良家子，府兵不正好么？”宇文温笑道，继续透露自己构思

　　　　“但是，普通警察要求也不简单，户籍警、治安警、刑警，对于业务能力的要求不同，所以，将来真要全面推行警察制度，警察队伍必然扩大，还要进行专业培训，如果让市井无赖充斥警察队伍，那可不好。”

　　　　要全面推广警察制度，其人员缺口之大，竟然要动用各地军府来提供“兵源”，杨济忽然觉得后背凉飕飕的如此一来，忽然翻了数倍的俸禄开支，财政哪里扛得住？

　　　　“陛下！如今朝廷财政紧张，若全面推广警察制度，财政会破产的！”

　　　　“钱不够，可以发行国债嘛！”

　　　　“欠债总是要还钱的！”

　　　　不一会功夫，两个人的对白完全颠倒过来，宇文温很淡定的看着杨济，问”依你所见，府兵的好处是什么？”

　　　　“府兵出征时，除重兵器与战马由朝廷国家供给外，其他均是自筹，譬如备弓矢衣粮，所以很省钱。”

　　　　宇文温两手一摊“所以咯。”

　　　　杨济惊讶的看着宇文温“呃陛下的意思，府兵若任警察，没得俸禄领的？”

　　　　“有些许补贴，包吃住，但没俸禄，这是普通警员，如果表现好，可以有编制和俸禄，届时府兵就不是府兵，可是有正式职务的国家警务人员喽！”

　　　　“陛下，这这其中有何玄妙？”

　　　　宇文温笑起来“推广警察制度，有低成本的做法，你不要一说到扩编就想到俸禄，就想到财政破产！”

　　　　“建立在均田制上的府兵制，好处当然就是省钱又能保持战斗力，问题是随着均田制的破产，府兵制也难以为继，那么，为何均田制会破产？”

　　　　“自然是土地兼并，而对于府兵而言，他们为国出征、服役期间出意外，也是导致家境中落、破产的原因之一。”

　　　　“府兵每年或者每隔一段时间要番上，或者时不时出征，对于其主官而言，自备钱粮的府兵就是肥羊，如果想办法让其横死，就能趁机吞没其钱财。”

　　　　“甚至，当吏治败坏时，主官会想办法延长府兵的服役时间，想各种办法让其或者家人碰高利贷，于是，肥羊就到手了。”

　　　　“加上长期的大规模对外战争，一次次的伤亡，让许多府兵家庭失去顶梁柱，老弱妇孺扛不住魑魅魍魉，自然就守不住田产，于是大规模土地兼并下，很快就能让均田制破产，府兵制随之名存实亡。”

　　　　“这就是现实，所以，你觉得，当府兵们有了三种选择，他们愿意选哪一种？”

　　　　这个问题问得好，杨济陷入沉思。

　　　　很明显，大部分的府兵也许不识字，但不代表他们就愚蠢，当警察、当武装警察、当“正常府兵”，该选哪个，想想就知道该选风险低的那个。

　　　　当“正常府兵”，一旦出征上战场，阵亡、伤残的几率很大，或者因为水土不服，死在边疆。

　　　　当武装警察，不需要远赴边疆，如今天下太平，国内各地爆发叛乱的几率低，真要出动，也就是剿灭小股贼寇，或者镇压民变，阵亡、伤残的几率肯定比上战场小。

　　　　当普通警察，那就是在官府“上班”，而且离家不会太远，既可以顾家，又不用去剿匪，平日里处理鸡毛蒜皮的事情，维持治安，风险进一步降低。

　　　　那么，对于府兵来说，同样是“服役”，当普通警察可是风险最低、还能顾家的美差。

　　　　又包吃住，有补贴（不会太多），那么当普通警察后有没有俸禄，重要么？

　　　　所以，警察制度这个“新瓶”，实际上装的是府兵这个“旧酒”，对于府兵而言，反正都是为国尽义务，有机会选个风险低的服役方式，表现好了还可以作为警务官晋升，这不挺好的？

　　　　如今周国气象一新，均田制十分稳定，各地军府都已构建完毕，有稳定的府兵兵源，所以真要全面推行警察制度，靠着“新瓶装旧酒”的办法，让府兵承担警察职责，其成本比杨济之前想象的要低。

　　　　杨济想明白后，干咳一声，开口说“陛下深谋远虑，微臣佩服至极。”

　　　　宇文温依旧摇摇头“然而一文钱难倒英雄汉，扩大或者新增管理机构，必然导致财政开支骤然增加，执政者想要大施拳脚，前提是有钱粮，朕与你说了那么多，若是筹措不到足够的钱粮，光靠发行国债，可不顶用。”

　　　　“陛下圣明，大兴海贸，所以才有如今局面，想来”

　　　　“生硬，生硬！”

　　　　“呃微臣所言，确实发自肺腑。”

　　　　“那今日你请客，你来结账。”

　　　　“是，微臣荣幸之至。”

　　　　一番畅谈之后，且不说往后能否实行，反正宇文温心情不错，结果他忽然发现自己坐了那么久，店家居然没上菜，刚要发作，却得杨济提醒他们进来后忙着谈事情，根本就没有点菜。

　　　　店伙计入内准备报菜名，杨济接过菜单让其退下，自己捧着菜单到宇文温面前，问“陛下想吃些什么呢？”

　　　　宇文温瞥了一眼菜单，见着上面密密麻麻一堆菜名，懒得看，直接说“嗯，什么贵就点什么。”

　　　　。

第四百四十五章　一叶知秋（）　
“客人，这是鄙店的菜品，还请过目。”

　　　　包厢内，店伙计推来一辆推车，其上展示着各种佳肴，宇文温瞥了一眼，发现这些蜡制食物模型做工精良，完全可以以假乱真，只是看，就能看得人食指大动。

　　　　当年可是五味斋率先推出的“仿真食物模型”，现在已经流行天下了。

　　　　宇文温收起感慨，说“这些菜里，什么最贵？”

　　　　“啊，客人，不如让小人为客人介绍鄙店的招牌菜？”

　　　　“可以。”

　　　　客人不问菜肴好吃与否，只问哪个最贵，如此豪客，店伙计可不敢怠慢，开始花样介绍本店招牌菜，当然，必须先介绍最贵的菜肴。

　　　　其中就有海鲜。

　　　　朝廷大兴海贸，加上有火轮船这一运输利器，所以内陆地区也能