打统一了女真族，拥兵上万，攻城略地。到时就算我军要想夺回那些城池，只怕也不是容易的事。更何况要让辽国趁机缓过气，我军两面受敌，更是危险。所以我才会让汝霖先生去平定各部落，好将那些部落拉拢到我军这边！而且只要信州在我们手中，就如同钉子一样钉在完颜部落的腹部，就算让完颜阿骨打攻取了黄龙府。他也不敢冒然攻略其他地方，以防被我军断了他粮道，绝了他的后路。
许贯中听到，“既然那完颜阿骨打如此英雄了得，那王爷更加该派个大将去哪里驻守。怎么”
史进笑着反问道：“那你觉得该派谁去的好？”
第432章 人才与制度（上）（）
“这”许贯中沉思细想王爷手下的文武官员。
军师将军朱武军略是足够应对征讨蛮夷，以及防范完颜部落。但是治理手段嘛
吴用远在大宋，论阴谋诡计倒是一把好手，但是他治理的手段也不见得有高明。
至于其他将军就跟不用说了，行军作战，冲锋陷阱绝对是上上之选。
但要说治理安抚手段，那个还是算了。
许贯中寻思了一边后，发现王爷手下好似除了自己，其他的人都不怎么合适。
史进看到许贯中回答不出来，也知道他知道问题所在了。
史进摇摇头说：“就像汝霖先生说的，要想彻底平定那些部落骚乱，拉拢包括女真族在内的各部落百姓，接受教化。必须恩威并施！我手下要论行军作战的人才一大把，但是要能带兵威压敌人，同时又能安抚治理一方的全才。除了你之外，也就只有汝霖先生一人。你还要我身边时刻帮忙参谋，我不任用他，还能任用谁！”
许贯中现在多少也能名表王爷的苦心，只是他对宗泽还是有些怀疑，说：“虽说如此，可是王爷就那么信任那宗泽，真的相信他能平定蛮夷！”
史进点头说，“贯中，相信我的眼光。就如同当初我和你一见如故，不管别人如何反对，我依然一力委任你担任主将。同样的，相信我。这宗泽的本事不比你差。我相信他不会辜负我的期望。你就拭目以待吧！”
王爷都说道这个份上了，许贯中只好说道：“希望那位汝霖先生不会辜负王爷对他的期望吧！”
史进肯定地喊道：“我相信他！”
能在历史上创下这么大名声的，定然不会是平庸之辈。
宗泽，舞台给你搭好了。就看你怎样唱出一场好戏，让所有人见识一下你的本事了！
正当史进回想着宗泽历史上的事迹时，吕方突然喊道：“王爷，要是那完颜阿骨打真的会成我军心腹大患。何不趁现在就将他剿灭。末将不才，愿率五千兵马帮王爷拿下那厮狗头，以解王爷之忧！”
史进听到愕然，摇摇头苦笑。要是这么容易，老早就派人去消灭了，还会看着他壮大吗？
许贯中忙给吕方解释道：“吕将军，那完颜部落在深山远林中，括地万里。他们要是躲进深谷幽林中，你觉得我军要出动多少人才能搜到他们，才能消灭他们？更何况我军现在主要敌人是辽国，不可能分出太多兵力去对付一个小小的部落，以免影响到我军攻打燕云的计划的！”
吕方听到忙躬身拱手说：“末将愚昧，竟然口出狂言，还请王爷赎罪！”
史进拍拍吕方的肩膀说：“我知吕将军忠心，一心想替本王解忧。本王又怎么会怪罪你呢？”
安抚了吕方，史进转头对许贯中说道：“贯中，之前你说有三大难题。说了两项，最后一项是什么？”
“官吏！”许贯中说道：“王爷现在占地极广，之前辽国委任的契丹贵族官员，是不敢重用。因此各州县所缺的官员甚多。虽然辽国当中有不少汉人，渤海人都投靠了我军，但毕竟有限，远远不能满足缺口。微臣认为，当务之急是招募人才，为王爷所用！”
史进听到，问道：“那以你之见，有什么办法可解决这个难题！”
许贯中继续说道：“微臣以为当三管齐下，一是兴办学堂，开科举，培养忠于王爷的文士。不过这办法见效比较慢，要当成长期政策来实施。现在王爷可以发布征辟令，广招辽东贤才。不过微臣认为辽东这边有不少人都在观望，轻易不敢投靠王爷。最后能征召到多少人才是未知之数。因此微臣建议王爷以定襄王的名义在大宋发布招贤令！辽东潜力十足，但是还没有开发出来，现在人员稀少，物资匮乏。这是微臣一直不建议王爷现在就和大宋决裂，要用四州之地换取王爷爵位的原因之一。这样王爷就能从大宋哪里获得大量物资意外，还能招募文士。大宋开科举多年，多次增加录取名额，现在大宋文士很多。甚至一个官职有两个人同时在担任，还有四五个人在排着队等着。有不少文士因此只能闲置，无所事事。东京居大不易！王爷要是发布招募令，必然会找到不少不甘平庸，贫困潦倒的文士。可大大缓解王爷人才之困！”
史进听到，陷入了沉思了，分析许贯中说的各种办法利弊得失。
只有亲身到了辽东，史进才知道治理辽东可不是一件简单的事，不是读几本圣贤书，看几遍文章就能胜任的。
之前辽国契丹族为了统治各地民族，辽太宗采取“因俗而治”的统治方式，辽设南面官和北面官双轨官制，以“本族之制治契丹，以汉制待汉人”。
北面官治宫帐、部族、属国之政，南面官治汉人州县、租赋、军马之事，因俗而治。
在辽国建国初这很有利于辽国的快速稳定和治理。
但是随着时间的推移，这套政治制度就不适合了。因为随着上百年的时间，不少民族都学会耕种，稳定了下来。而且辽国的领土一再扩大，民族也不再是局限于汉族、契丹族两族。
各民族风俗习惯不同，再采用契丹之前简单的“本族之制治契丹，以汉制待汉人”就不适合了。
就如同契丹人是游牧民族，为了寻找合适的草原会四时流动。
女真族是鱼猎民族，主要靠捕鱼、打猎为生。
汉人是农耕民族，主要是农耕为生。
这不同的生活方式下，大宋的文士能治理好，能胜任吗？
史进提出了自己的问题说道：“这辽东和大宋大不同，这里有汉人、契丹人、渤海人、女真族等，人员混杂。各族生活习俗，生活方式都大不相同。我治下的官员要面对各种困难，甚至包括语言上的沟通问题。大宋的那些文士能胜任吗？”
许贯中略一思虑后，说道：“臣也考虑过这个问题，因此臣以为在大宋文士上任前，可以先行对他们进行必要的教习，让他们明白各族风俗，以及要注意的事项。然后派人广泛考察他们上任后的情况，择其优者为用，任贤用能。如此当可有助于王爷治理各州县！”
听得许贯中一番言论，厅中各人议论纷纷，都觉得这是当前最佳的办法。
史进听到却是沉思了很久，这许贯中这办法是不错，也是可行的。但是史进想的是历史上元朝、明朝、清朝关于辽东，西南等地的治理政策。
土官任命，改土归流等等。
史进说道：“先生说的办法只能解决一时之困，却没有从根本上解决现在辽东面临的问题，以及长久治理的问题。我有一计，大家帮忙参考一下，看看可不可行！”
采用怎么样的制度，史进心里有个设想。不过，这种关乎各民族的事，到底适不适应用，史进也不敢保证，更加不可能一言而定。
今日听到许贯中提到了官员和治理的问题，就顺势提出来了，也好让大家帮忙参考这政策。
史进说道：“我觉得应该设定自治县！”
第433章 人才与制度（下）（）
史进心里清楚，要单纯论智商，自己只能算中等偏上一点。但是他有着别人没有的巨大优势，那就是多了年百年的知识和眼光。
他知道谁是枭雄，谁是忠臣，谁是奸臣，谁是贤才。
就如同现在没有一个人知道完颜阿骨打日会建立金国，灭了辽国，甚至霸占了大宋半壁江山。
史进却是很清楚，不仅斩断了他在大宋境内的爪牙曾家，延迟了他起义的时间。还处处提防，不给他大肆扩张的机会。
就如同自己清楚宗泽是个大才，知道他在历史上的事迹，才会千方百计要拉拢他，招他在自己旗下当臣子，还放心地一上任就让他尽心施展才华。
就如同自己可以从历史各朝各代治理地方政权的方案中分析各种得失。
就如同许贯中提出了大宋文士来治理辽东，史进就发现了其中的不妥。
招揽文士，担任州县官员，增加自己对来辽东的控制，想法很好，也有实质作用。
但是有很大的极限性，州县制度适合农耕文化，但是对游牧民族，鱼猎民族却是不适合！
史进看着许贯中说道：“要是让大宋文士来担任本王治下各州县，那么到任后，税赋怎样征收？汉人的税赋倒是简单，本王之前已经确定了。田税，十二取一。但是契丹人的怎么征收？莫非点牛羊数目？女真族的呢？莫非整天去核算他们打猎捕鱼的数目。还是按照辽国的方式，每年让他们按照规定的数目上缴就行了！”
许贯中解释道：“王爷，微臣设想是在州县城池由文士担任官员，至于部落聚居地区设置土官，由部落首领充当官员，负责朝廷与部落百姓的沟通管理。为了避免土官由部落首领子孙世袭，牢牢把控部落，使的部落百姓只知首领，不知道王爷，微臣觉得土官应当设定期限，期满调任！”
许贯中这种土官设定期限，期满调任的政策到是和历史上的改土归流相当。
可惜，改土归流曾起到一定的积极作用，但
史进摇摇头说：“那你有没有想过，辽阔万里的草原上有不少狼群。这些狼群阴险狡猾，单个牧民根本没有办法抵挡狼群的袭击。朝廷也不可能时刻派兵保护个个牧民的安全。在这种情况下，牧民为了抵御狼群，马贼等灾害，为了生存，必然是会抱团形成部落。有部落，自然有首领。在无法保障牧民的生命安全情况下，想取消部落制度，撤销首领，推行州县制度是不现实的。部落首领期满调任后，新到任的土官威望不足，或者是手中没有兵权的话，部落首领会在意他的话嘛？到时那土官岂不是虚设？”
许贯中听到史进的质问，他眉头紧皱，思虑着史进问的这些直指他政策的缺点。
许贯中也不是没有想过这些，只是时代的局限性，以及多年读的儒家学问限制了他的思维。
在他看来，他的政策已经是当下最好的。
许贯中有些不服气地说道：“只要我军强勇，那些部落首领岂敢违背！莫非王爷有更好的计策？”
让许贯中有些生气地是，一贯对自己言听计从的王爷竟然点点头。
史进说道：“我到是想了一个计策，大家帮忙参考一下！辽国的“因俗而治”的治理方式是不错的，只是没有随着时局的变化而做出改变。同时当权者腐败贪婪，剥削压榨各族，才会导致现在各族百姓都不愿意为辽国效力，都想着反抗。我认为可以更加细化改良这政策，设立自治县！”
听到史进提出自治县，很多人都迷糊了。
这么多人当中，朱武和史进关系最好，他开口问道：“王爷，自治县是什么意思？”
史进当然不会傻乎乎的就认为现代政治制度拿到宋代就会适用。
就拿现在对游牧民族危害甚大的狼群来说，现代华夏有狼群吗？或许有吧，但绝对是超稀有的。
没有狼群、马贼这些危害，那些牧民自然不需要部落头领来给自己加一道枷锁。
史进的自治县是参考着辽国的“因俗而治”制度，土官以及现代华夏的自治县制度，改良而成的。
史进解释道：“田税施行了多年，我们都清楚征收多少是苛政，征收多少会伤民。但是对于游牧民族和鱼猎民族，我们了解却是不多。设定每年上缴固定货物数目，来取代田税。那上缴的数目标准怎样制定才算合理，才不会是苛政？同样的，各名族风俗不同，制定怎么样的律法才能更符合这些部落百姓的生活，这些我们也不清楚。因此治理这些部落，离开部落百姓是不现实也不实际的。”
史进歇口气，才继续说道：“在部落百姓聚居的地方为基础，设定自治县。草原上就以部落百姓放牧的区域为基础，设定自治县。知县由这些部落共同推举，然后由朝廷确定任命。知县下管理县内百姓，上传达民情，参与制定县内律法税赋。为了避免这知县糊弄朝廷，或者是作威作福，欺压百姓。自治县推官、判官以及守备直接由朝廷任命。这样可以防止知县专横不法。对治下百姓剥削压迫，对朝廷叛服无常！”
“自治县知县根据治下百姓具体情况，禀奏税赋额度，由朝廷派人调查确认后实施。考虑到会有百姓改变生存方式，由鱼猎改为农耕，以及经商等，五年统计一次，要是县内百姓大多都不再从事鱼猎、放牧，自然要改变税赋制度。”
“这政策实施下去，必然是会触犯部落首领的权势和利益，导致他们不服王法，一些部落首领要铤而走险反叛。因此在实施的过程中，要注意在一些险要之地，关口要道筑关建堡，派兵驻守。对于那些不法部落首领，要给予坚决打击。树立朝廷的威望，以保证政策律法的实施！”
“治理无外乎恩威并施，有威自然要有恩！除了要制定惠民的税赋外，在各县修建贸易市场，让百姓手里的货物容易变现，购买生活用品，提高他们的生活质量。修建道路，加快物资的运输速度。由医学院院长安道全和副院长皇甫端牵头，组建医疗队分赴各州县，免费百姓诊治疾病，治疗农畜。以提高朝廷爱民的形象。”
“加强宣传，以往朝廷都只是在城头村头贴告示，宣传一下朝廷政策。但是百姓大多忙于生计，没有多少闲工夫去留意这告示。更何况是在广阔�