“如前所言，沓氏、金州、海阳、临渝，四县隔海相望，环抱辽东。临渝东及与海，乃天然不冻良港。得二十万高句丽民，当委以重用。修扩城池，营造良港。待临渝津（秦皇岛港）营毕，蓟国可四季泛舟海上，再无封港之忧。”
“臣，谨记。”郭芝再拜。
“左国令，且拟诏吧。”蓟王这便言道。
“喏。”宫人捧上笔墨诏书，摆好案几。士异秉笔直书，一蹴而就。取金（被中香炉）烘干墨迹。上呈蓟王当面。确认无误，蓟王亲自用玺。
“擢升阎柔为安北守，治昌城，秩二千石，银印青绶。兼领蓟王宫舍人。”
“臣，领命。”阎柔出列跪拜。
“擢升郭芝为辽海守，治临渝，秩二千石，银印青绶。”
“臣，领命。”郭芝亦同出列。先前除为楼桑令时，郭芝已兼领门大夫。故此次未擢升宫职。
同为太守，各秩二千石，官俸相当。郭芝门大夫宫职，低于庶子，却高于薮东守乐隐，所授舍人宫职。于是二千石列，重排座次。娄圭依旧居首，四尹依次就坐，再有郭芝后来居上，乐隐次之，阎柔居末。
五尹之后，再出三守。
还有楼桑、柳县、章武、海阳、临渝，五地大位空悬。
“三百出仕”，“二千及冠”。乃蓟国学子之梦寐以求。
楼桑乃蓟国商都。又是王兴之地。非国中宿吏不可任。余下四县，柳县、章武各有万余户，按照蓟国划分，当为“千石令”。海阳、临渝，虽是“三百石长”，却将安置二十万高句丽民。如此不出二年，待诸事完备，民生安定，千石高俸，唾手可得。
皆需登临黄金台六层之国士，方能受领。
待二人入偏殿，更换冠服印绶。登堂再拜，落座二千石列。
蓟王言道：“楼桑乃蓟国商都，兹事体大。何人可替衍长之职。”
“臣，举一人。”正是现任郦城令，南阳阴修。年前，新野阴修与宛县吴循，结伴北上。同入四方馆，皆登六层楼。吴循拜大利令，阴修拜郦城令。就任以来，颇有建树。
“元基，欲举何人？”刘备笑问。
“南阳何。”阴修答曰。
“可是南阳何伯求。”娄圭笑问。
“正是。”
何（yong），字伯求。海内名士，南阳襄乡人。二次党锢时被宦官诬陷，逃亡汝南境内。恰逢友人虞伟高，父仇未报，重病将死。何探望时，伟高哭诉。何于是替友报仇。取仇人首级，祭于虞父坟前。
为人处世，正与娄圭意气相投。
“启禀主公，臣闻何伯求久矣，恨不得相见。”娄圭言下之意，亦是替其作保。
“人在何处？”刘备忙问。
“回禀主公，何伯求替友父报仇后，携好友虞峻，北上治病。正客居楼桑。”阴修奏曰。同为南阳人氏，便是所谓乡党。既北上治病，事关人命，必投帖求助。阴修遂送入国医馆，由华大夫亲诊。终捡回一条性命。本已痊愈，正欲南归，却因风雪滞留。
因祸得福。被阴修举荐蓟王当面。
刘备随命门下督郑泰，亲往楼桑，请来相见。
王旗招展，安车驷马。
不久，便有南阳名士，翩然而至。儒服高冠，登殿相见：“拜见蓟王。”
“先生请起。”未及赐座，刘备便问道：“日月逝矣，岁不我与。值用人之际，可愿出仕鄙国。”
“固所愿也，不敢请耳。”何拜曰。
“楼桑无忧矣。”刘备抚掌而笑。“未坐先仕”，遂成典故。与登堂衣秀，异曲同工之妙。
“章武近海，富有渔盐之利。又当授予何人。”待何就坐，刘备再问。
郦城令阴修又起身奏对：“臣，再举一人。”
“元基，再举何人？”刘备笑问。南阳名臣辈出。而阴修又出身今汉六大家族之阴氏。人脉自当冠绝当地。
“臣，再举同乡王连。”阴修奏曰。
右国相耿雍，闻声笑问：“可是南阳王文仪。”
“国相何以知之？”阴修反问。
耿雍笑答：“立冬前，黄金台再传捷报。有南阳高士，登临六层楼。此人，正是王文仪。”
王连，字文仪，亦是南阳人。史称其“识人有术，知人善任”。先主入蜀，起兵葭萌，挥军南下，王连闭门不降。先主以其守义，故不强逼，绕城而过。后入麾下效力，所治皆有政绩。累迁司盐校尉，掌盐铁经营调度，为国获利甚丰。
“原来如此。”阴修恍然大悟。
刘备欣然点头：“既登六层楼，当食千石俸。可授章武令一职。”
“臣，遵命。”耿雍再拜落座。
“海阳县，滨海有一渔家避风岛，俗称‘沙垒甸（曹妃甸）’，将作馆已遣匠师登岛探过，海水不淤不冻，水产丰饶，岛上已打出澄清水井，可为深水良港。”刘备再问：“待十万高句丽民迁入，可增筑‘沙垒港’。乃大兴之地。当授予何人。”
“臣，三举一人。”郦城令阴修不负众望。
“是何人也？”刘备笑道。
“臣，三举同乡岑。”阴修奏曰。
岑，字公孝，南阳棘阳人。少年成名，志大才高。五经六艺，无不洞贯。与刘表、范滂、范康、张俭、孔昱、檀敷、陈翔，称“江夏八俊”。桓帝时，南阳太守成，聘为功曹。又以张牧为中贼曹吏。岑不畏权势，不避豪强，时有民谚：“南阳太守岑公孝，弘农成但坐啸（闲坐无事）。”
意思是说，成把公务皆交给岑去办，岑似乎成了南阳太守。时郡内多豪强。中官黄门盘踞境内，成在任时，肃振严威，震慑群豪。宛有富贾张泛者，桓帝美人之外亲，善巧雕镂玩好之物，颇以赂遗中官，以此并得显位。依恃权贵，不循法纲。成将其捕之付狱，打杀之，又收其宗族宾客，杀二百馀人，为民除害。桓帝盛怒，将成下狱致死。
功曹岑、张牧等人，遂亡匿齐鲁之间。会赦出。后州郡察举，三府交辟，皆不就。及李、杜被诛，先帝又起二次党锢。因复逃窜，藏匿江夏山中。后起黄巾之乱，誓不从贼，隐姓埋名，辗转流徙。后入蓟国流民大营。身染沉疴，弥留之际，方才道出真名，欲埋骨家乡。
听闻是江夏八俊之岑公孝。营官不敢怠慢，急忙通禀上官。阴修因而知晓。见无双名士险被摧折致死，一时涕泗横流。送入国医馆悉心诊治，阴修衣不解带，服侍左右，终转危为安。这才斗胆在主公当面，三举乡党。
外举不避仇，内举不避子。
一片公心，蓟王又岂会见疑。 富品中文
1。149 内外双轨（）
郦城令阴修“三举乡党”，遂成典故。与“外举不避仇，内举不避子”，其意雷同。
五地长令，已得其三。还剩柳县与临渝。
前汉元朔四年前125年，武帝封齐孝王子（刘）阳，为柳康侯，置柳侯国，传六世，新莽除国为县，属勃海郡。建武十三年（37年），并入章武县。时下，称柳亭。
《地理风俗记》载：“高成县东北五十里有柳亭，故县也”。《魏土地记》亦载：“高成（县）东北五十里有筐山，长七里”。柳县故城，便在筐山主峰下。
二县皆未满万户。然柳县乃由章武析出。只需将滞留勃海郡内之青徐流民，尽数吸纳，安居乐业。不出二载，当轻松破万。临渝乃辽海郡治。只需将高句丽民迁入一半，亦可破万。就是怎么简单。
先前擢升四尹时，刘备命四人暂领郡治政务。县令人选，未急于一时。今，新设二郡，因郡治皆要增筑港城，故郡治所在县长，刘备亦一同任命。明确分工，方能事半功倍。
二地之长，当授予何人。蓟王心中，已有合适之选。
目光扫过大殿，遂看向比千石列：“曜卿？”
“臣在。”泉州港令袁涣，起身奏对。
“听闻，从弟袁霸、袁徽，自入太学坛，博采众长，知行倍增。德行操守俱佳，课业常列前茅。得授业恩师评语曰：袁霸‘公恪有功干’，袁徽‘以儒素称’。虽皆未及冠，然少年长吏，何其多也。今若出为一县之长，不知曜卿以为如何？”
“臣之二弟，皆有干才。正可为主公分忧。”袁涣肃容奏曰。
“甚好。”刘备欣然点头。内举不避亲，便是如此啊。
袁霸、袁徽，皆少年英才。还有幼弟袁敏，有武艺，喜治水。尚不及十五。待年满十五，当入都水令署。一展长才。
“公业，公祐。”刘备目视侧席。
“臣在。”门下督郑泰与主簿孙乾，乃蓟王私臣。虽只食六百石俸，然大小朝会，皆陪坐侧席。雷打不动。
“将诸位贤才，速请来相见。”刘备言道。
“喏。”二人领命而去。
王连暂居四方馆，岑晊人在国宾馆，袁霸、袁徽，则在太学坛。皆不远。轻车驷马，风驰电掣。
王驾，自王城呼啸而出。兵分数路，将四人接回。
趁此空闲，左国令士异，已提前拟好诏命。
趋步上殿，众人就位。百官正坐，目不斜视。
左国令士异，朗声宣读王命：
“封何颙为楼桑令。秩一千石，‘铜印黑绶’。另赐黄金五百两，铜钱五万，蜀锦五十匹。四季朝服及骖马安车一驾。”
“臣，遵命。”
“封王连为章武令。秩一千石，‘铜印黑绶’。另赐黄金五百两，铜钱五万，蜀锦五十匹。四季朝服及骖马安车一驾。”
“臣，遵命。”
“封袁霸为临渝长，秩三百石，‘铜印黑绶’。另赐铜钱五万，蜀锦十匹，四季朝服及匹马轺车一辆。”
“臣，领命，谢恩。”
“封袁徽为柳县长，秩三百石，‘铜印黑绶’。另赐铜钱五万，蜀锦十匹，四季朝服及匹马轺车一辆。”
“臣，领命，谢恩。”
依照惯例。只需治下民满万户，辟田万顷。便可擢升为“千石令”。袁霸、袁徽，“三百出仕，二千及冠”，梦寐以求，指日可待。焉能不效死力。
蓟王向来未雨绸缪，以备不虞。趁天寒地冻，河川皆白时节，先将吏治体系构建。待来年开春，轻装上任，必然事半功倍。
须知，麾下属吏，皆有二位国相，择选调派。稍后一同赴任。许多少吏，为官多年，经验丰富。政务纯熟，得心应手。堪称宿吏。迁升一级，乃至数级，调任异地，亦是蓟国惯例。
吏治体系的廉洁高效，毋庸置疑。虽不能各个三百出仕。然，正因从入太学坛，充作“实习生”始，到熟能生巧获“异地升迁”。自上而下，蓟国已搭建起一整套的官吏培养体系。最大程度降低了个人优劣，对整个吏治体系的影响。只需是蓟王麾下，国境之内。在哪为官，大同小异。升迁，迁升。全家欢喜。少吏升为长吏，亦非难事。
又何止冀州一地。自幽州牧王允上任，州郡贪官污吏，望风解印绶去。官吏一时捉襟见肘，遂向蓟王讨要。于是乎，蓟国少吏，又纷纷北上。补幽州吏治之缺。凉州长吏，虽多出关东罪官。然各地基层少吏，亦多从蓟国调派。
换言之，凉州、幽州、冀州，三州之地，自上而下，军政农商，皆以蓟王唯命是从。
并州本亦不会例外。不料大将军何进抢先一步，拜后将军董卓为并州牧。切断了幽冀二州与凉州的关内通连。然自关外，丝路商队可取长城外线，由北地郡入关，再入居延道。大可不必经由并州通行。
时下往来通畅，并无不妥。万一董卓设卡盘剥，索取重重关税。商队可随时弃走内线。
窥一斑而知全豹。“内外双轨制”，早已深入人心。此，便是后世所谓“风险防范机制”。双核、双擎、双模、双轨，诸如此类。
安置好新增数县政务。不急休息，蓟南尹陈群又上疏。言，文安大泽屯田已毕。
文安境内滏水、高阳水、南易水、滹沱、洠龋钏换悖⑽笤螅栋俣铩Ａ醣改昵肮楣保笤笠眼兹ド侔搿Ｎ陌蚕鼐常昧髅袷蛴唷１偬镆煌蚯辍＜又衅朊瘢哑贫蚩凇�
为安置不断涌入的各地流民，陈群比照钟繇，先在境内新筑数城，后增至十城。
刘备亦曾谆谆善诱：筑城当选地势高突，水网交会之地。如此名称亦好选定。如：滏阳、易阳、滹阳、洠簦钊绱死唷Ｒ虻刂埔耍粲刖上刂孛恍柙诿傲砑印岸⑽鳌⒛稀⒈薄⑿隆奔纯伞�
陈群虚心以受。今十城筑毕，城名亦如刘备所言：滏阳、北易阳、滹阳、洠簟⑸逞簟⒗帷⒘僬摹⒘俳颉⑵角⒂滥�
二十万口，分置数城，不过杯水车薪，力有不逮。新得数十万黑山众，雪中送炭，正好填满。疏通后的文安水路，上承掘鲤淀，与蓟国水网紧密相连。泽中河堤高耸，渠网纵横。水网密集如脉络，可滋养百里良田。旱时引水，涝时蓄水，再无水患泛滥。
如百里督亢、三百里薮中，一般无二。百二十里文安，亦是一片白泽中，凭空建起。故建制与普通郡县不同。无需撤村并邑，大费周章。各城邑只需建好，便可绕城圩田。日复一日，年复一年。不断向外圈辐射，直到与邻近城邑“接壤”。
那时，碧水青禾，一望无垠。
蓟王已有言在先。
十城之长，当以国中英才优先。
消息传出，轰动学坛。
1。150 天地人和（）
刘备欣然前往，实地一观。
文安面积广大。东为径百二十里大泽，西与县、易县接壤。横跨二百里。
山南水北为阳。即是说，蓟南尹陈群，将所筑城池，皆设在北岸。此举利于城防。文安背靠督亢，恪守南部国境。自当将天堑陈列在面前。
文安、长芦、章武三县，将东平舒国，团团包裹其中。东平舒侯弥加，与常道侯阙机，韩城侯骨进，同为蓟国内属。虽不称藩，却早已与藩属无异。三侯国，上至侯相，下至斗食小吏，皆出蓟国。一切政令，皆与蓟国比同。三归义侯，更是年年朝贡，从未例外
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