青石、花岗石、石灰石等，则免除矿区税。
矿产税：第一类矿质按出产地平均市价纳百分之二；第二类矿质纳1。5％，若矿区为探矿，则税额为1％；第三类为1％。
统税（为营业税）：由矿业权者预估3个月内的运销额，税率5％。
如果执行得法，此一项能收入约800万元。”
秦时竹沉吟片刻后说道：“此条大体可行，请财政部和工商部会同商议后共同拟出一个完整草案，下次内阁会议讨论。如果通过。待我签发总统令发布，定名为矿税条例。试行两年后，倘若成效显著，提请议会批准立法。”
“政府财政收入除第一类税收外，第二类为内外借款：今年财政困难可谓举步维艰，不得不依靠举债度日，新年以来，陆续向各国借款、垫款约6300万元，两行垫款2100万（指中国银行、交通银行），其中，两行虽然称为垫款，其实是政府强要的，两行本身无多少财力，不得不加发纸币以应付。”梁士怡对于两行垫款一节对袁世凯最为不满意，情绪也颇为激动，“如果继续维持下去，不惟政府财政要破产，连两行都要被政府拖垮，两行一垮，整个市面金融都要垮，那时纸币就如同废纸一般。”
众人都是叹息，财政困难他们都是知道的，哪里想到居然困难到了这个样子。
“燕孙，你接着把岁出的情况讲一讲吧。”
“财政开支也由数块组成，其最大宗者，属军事费用。今岁以来，为镇压二次**、护国战争等，政府军费已开支约1。21亿元，预计全年最少要达到1。58亿，光此一项，全国税收加起来都不够，举债势在必然；第二大项为日常行政开支，各级政府费用一般是自行承担的，中央行政费用约需4900万，主要为办公费、警卫费、治安费等等，还包括微不足道地卫生、抚恤费用；第三大项为教育费，名义列支700余万，其实半数以上被挪用；第四大项为外交费，约500万，其实也拖欠很大部分”陆征祥插嘴：“此节属实，我驻外使节费用无着、困窘不堪，不得不经常电告电催，有些甚至以经费无着、无米为炊为由，拟即下旗归国我好说歹说，才劝阻了他们的鲁莽之举，倘若不予解决。必然危险。”
秦时竹皱眉道：“外交使领馆乃国家颜面，承担对外交往之重大功能，如何能如此困窘？请陆总长回去后来个条陈，言明需多少经费，报请季老批准，财政部无论多少困难，一定要照例拨付”
陆征祥大喜过望。连连称谢。
教育总长范源濂也插话：“教育经费亦被拖欠多时，不少教授地工资已半年不发。恳请大总统体恤民情，援照外交部之例，将拖欠经费早日拨付。”
前一个既然已经准了，这一个自然也没有不准的道理，何况秦时竹对教育一贯非常重视，当下简单商议后，决定拖欠教师的薪水赶紧发放。
“第五项是清廷善后费。400万；第六项为农商费、交通费等，预算中本来规定了700万，但其实大部分已被军政费用挪用了总体来说，今岁财政开支，约需要2。3亿元，财政收入只有1。35亿，加上内外借款0。84亿仍旧只有2。19亿元，赤字缺口还有1100万。”
“这么说来今年借了8400万以后。还有1100万的赤字？”秦时竹眼睛都瞪圆了，大家也是一片惊呼。
“是的，明年北疆财政并轨中央，中央财政收入1。97亿，估计开支3亿，其中军事费用达到2亿。等于一年全部的财政收入正好归国防部一家使用。”
梁士怡这么一说，众人地目光刷地投向陆尚荣，仿佛国防部侵吞了全部财政收入似地，急得陆尚荣连忙辩解：“不是我的错，要怪你们就怪袁世凯吧。”
“问题已经都明确了，那么接下来就是如何解决，我看分两步，第一步，今年地赤字窟窿如何堵上？第二步，明年的赤字窟窿如何减少？”
陆尚荣第一个举手：“今年战事已停。接下来三个月开销不大。可以将这1100万全部从国防费用中扣除。”
梁士怡乐得眉开眼笑，但紧接着又跟了一句：“由于今岁军事费用已挪用了其他部的开销。应该至少扣除1500万。”
陆尚荣连呼倒霉，不过1500万就1500万吧。
“这样匡算下来，明年军事费用起点定在了1。85亿上面，财政支出相应调整为2。85亿，缺口还有8800万，怎么办？”梁士怡再次把目光投向陆尚荣。
陆尚荣来开会前与四总部商议过，大家一致认为，由于北洋军主力已经打倒，国防军可以稍微缓一口气，但在海军1500万必须保证地前提下，整个国防费用不能少于1。15亿，争取1。4亿，秦时竹听取了秘密汇报后心中有数。虽然没有一个军人愿意国防费用减少的，但军事费用过高确实是弊病，陆尚荣在众人面前只能表态：“明年国防军军费争取再次下降3500万，最高不超过1。5亿，诸位意下如何？”
好家伙，一刀硬生生砍下3500万，果然是大手笔，秦时竹问道：“燕孙兄意见呢？”
梁士怡看看陆尚荣，又看看似笑非笑的秦时竹，果断地说：“军费还是太高，明年国防军并无行动，只是休整而已，我请陆总长至少再降2000万”
一个真敢砍，一个真敢要，陆尚荣做了哭丧脸，软磨硬泡地弄成1800万，不过让梁士怡留了个口子：“倘若实际拨付中军费尚且宽裕，请酌情再减1000万。”
“好好，倘有宽裕，一定为国家分忧。”陆尚荣心想，不伸手要就不错了，哪能再宽裕？
“这样财政缺口降低到4000万，哪个部门还能再分担？”
副总理葛洪义发言：“行政费用也要降低，既然要裁撤厘金、税卡，那么必然有人员富余，此辈的办公费用、薪水削减下来我看不少于400万。另外还有一些乱七八糟地机构要撤销，总体至少能减500万。”
这一刀是砍向财政部自己的，梁士怡为了赤字大局，自然也只能答应。
司法总长许世英插话：“今年审理的这些个大案，如袁世凯、赵秉钧、曹锟、张勋等人，家中都颇有资产，按律是要没收财产的，除办案费用外，估计可以罚没财产400万，另外如果加紧对前清时期的贪污舞弊案进行追查，也能收入一笔，只是先要拨付司法系统一笔办公费。”
“行。给司法系统100万，但至少要创造出300万的价值来。”秦时竹提高了声音，“其他部门呢？”
教育总长范源濂、外交总长陆征祥本来都还想张口要求增加地，但目前这个样子，也无法开口，只能表示本部门只能维持现状，无法减免。
秦时竹点头称是：“既然一时半会减不下来，明年自然还要再进行举债，不过形势能比今年乐观一些，我看再有两年，可以初步实现收支平衡。”
梁士怡叹了口气：“难啊，再过两年，民初地5年债券到了还本付息地时候，别地不说，光是北疆的建设债券就有4000多万，我最为乐观的估计，至少还要5年。”
秦时竹心想，你不知道有一战，倒也怪不得你。
“这次的会议暂时开到这里，以后内阁开会，分成两种，一种是部门办公会，由季老总负责，总统不必列席，只要将会议记录发给我过目就可（当然这都是部门内部的常务行政，各部总、次长一体出席）；另一种是总理办公会，我出席，季老主持，由国务院秘书长张国淦负责人员召集和会务筹备（次长原则上不出席）由于黄副总统最近身体不好，已赴日本看病，故而大小会议记录都须留一份请他过目。以上都是全会，还有一种是总统办公会，由我总负责，讨论特别问题，召集副总统、正副总理和问题相关部门总长开会，规模要小一些，由总统府秘书长左雨农负责会务。”
秦时竹定下了基调并得到众人一致赞同，1913年10月14日，新政府开始了全面运转。
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【第019章】 ****（）
第019章****
首次召开的总统办公会气氛就要严肃的多，来的全是强力机关人物，包括张謇、葛洪义、陆尚荣、萨镇冰以及国防军四总部正副长官，总统府秘书长左雨农主持会务。秦时竹一反过去轻松诙谐的语气，开口就定下了紧张的基调――“国家安全涉及国家的根本生存，有生存方有发展，儿戏不得，此次召集诸位前来商议安全问题，就是为了国家长治久安的根本大计。”
众人分列会议桌两旁，个个正襟危坐，表情严肃。
“国家安全，大体上说来可以分为内外两个方面，对内，是要威慑宵小，铲除不法，对外，是要以国防武力维护国家的根本利益，保护中华民族的生存权和发展权但这两个方面也不是截然分开的，对内而言，民国新建，各地割据的实力派甚多，为防止国家分裂，国防军不得不对军事多加防范，以对外而言，间谍、特务无孔不入，需要情报机关在暗处维护国家利益。内务部和国防部作为对内对外的两大安全机关，本质上是既分工又合作的关系关于国防体制，已先行一步建立了国防委员会，下面请葛副总理谈谈对内的安全工作设想。”
“内务部作为承担对内安全的总机关，职权众多，责任重大，初步拟定分成三个主要部分。
第一块：警察机关，拟在中央成立警察总署，统摄各省（包括特别行政区）警察总局。在业务上负责全国治安事宜，总署领导为次长级别，定名警察总监，全面推行警衔制度，从上到下依次为警察总监、副总监，正警督、副警督、正警司、副警司、正警长、副警长、见习警长、一级警员、二级警员、三极警员和见习警员共五等十三极，在个人待遇上。初步定位参考国防军军衔，并照公务员级别加以修正。警察总监定位中将级，以下类推；因警察不同军队，无部队福利可以享受，因此最低一级的见习警员薪水待遇相当于国防军之下士；职务上，见习警长是警察长官和普通警员地分水岭，其职位相当于部队准尉，一般多由新近提拔之警员在见习期担任或者高等警校学生见习期任职。正副总监负责统筹全国警务。总监设一人，副总监两至三人，警督为各省警察总局领导，负责统筹本省（地区）警务，警司为各县（市）警察分局领导，负责领导本地区事务，警长既可对应县局之科长，又可外派为乡镇警察所所长职务。警员为普通警务人员原本在各市（指省会城市和较大城市）设立警察局，事实证明不太灵便，易引起混淆，故而新近撤销警察局这一中层机构，代之以一个大城市可设立两个或以上警察分局的思路。
警察还是按照职能分成民警（包括消防、监狱看守等）、刑警（包括法医）、巡警（大城市和铁道干线方有）和特警（省会城市方有）四类，分别承担任务。按照设想。可以承担户籍管理、城市巡逻、案件侦破、犯罪分子缉捕、中、小规模犯罪团伙打击等功能，必要时，可以由特警介入，对付严重的群体集会、游行示威、大规模犯罪团伙和武装黑社会分子一句话，警察是全国治安力量的总保障，不过对于像目前河南匪患之类的大规模武装匪徒，警察无能为力的，还得仰仗国防军。”
陆尚荣嘿嘿一笑：“没事，国防军会把老虎都打死的，剩下地苍蝇可就要警察局出面摆平了。”
“警察的来源主要由三个。其一是国防军复员人员。他们受过军事训练，身体素质好。纪律性强，经过短期地警务培训，可以很快适应一般的警察工作（特殊的如刑警就要专业人员担当）；其二是各地原先的警察，这批人成分复杂，来源众多，素质良莠不齐，除少部分人是警校毕业，掌握警察业务素质外，其余对于业务只是经验主义，而且存在不同程度的扰民习气，需要大力纠正之，相信经过改造、淘汰一部分人员后可以适应警察工作；其三是新近编入警察队列训练的人员，包括前清衙门里的三班、捕头、衙役，部分裁撤税卡里地人员，素质较低，身体也差，除小部分人以外，基本不适应警察工作，拟淘汰”
张謇问道：“我听说自从保定警察整训基地开锣以后，陆陆续续去的1万多人已跑掉9000了？”
“季老说得没错，总统刚刚就任临时执政的时候，为了适应形势需要，我将地方治安重任委托给国防军，命令关外已经整训好的警察训练成员整训那些冗余人员为了顾政权平稳过渡需要，当时曾出x政策，凡是原先职位撤销本人申请主动脱离行政关系者，除补发拖欠薪水外加发30大洋（离职补偿），先期在直隶作为试点。结果当时纳入撤销编制的2万余人只有不到三千选择了这条优惠政策，其余全部表示愿意留下来接受整训以通过考核”葛洪义说着说着就笑了，“整训是高度仿效国防军练兵大纲，每天清晨需越野跑10里，做俯卧撑100个（35岁以上可以减轻三成），然后白天开展队列训练、射击训练，晚上进行对抗训练，当时留有后路，凡是因吃不消在三天里提出离队申请的，可以补发拖欠薪水外加发10大洋岂料第一天训练下来，这帮家伙就叫苦不迭，10里越野跑跑得稀稀拉拉，不要说在规定时间跑到终点，连全程完成的都没有几个，很多人跑丢了鞋子、衣服，脚上满是血泡，狼狈不堪，听说这样的集训要持续三个月，很多人连呼吃不消。第一天就有半数递交申请，脱离了关系”
哈哈哈，众人大笑，张謇更是笑得前俯后仰：“葛总理，真有你地，你这不是要他们老命嘛。”
“还有很多人想硬撑，结果顶不到三天也乖乖领钱回家了后来延长政策。凡是在七日内递交申请，可以补发拖欠薪水但不加发大洋。到第七天，第一批来的只剩下不到两成，人员是陆陆续续来，陆陆续续走，很多人听到了传言，背包放下就打报告要求脱离现在一个月下来，去了保定基地总人数不下15000。现在还留在那里的不到2000，估计最后能通过考核，正式成为警察的，最多1500余人，算得上是十里挑一，保证了质量。”事实上，葛洪义的政