在此之前，南京留守府也传出了黄兴拟辞职的消息。虽然黄兴去意已决，但同盟会上下一片反对之声，对其大肆批评，陈其美亲自由上海到南京劝说黄兴改变主意，并加紧活动，力求控制江苏。在他的主持下，苏州**党人组织“洗程会”，准备推翻程德全，举陈其美为江苏都督。但是无孔不入地腾龙社早就获得了情报，由秦时竹亲自出面，通过人民党南方局及时告知了程德全。按照线索，程顺藤摸瓜，将所有机关全部破获，同盟会不少骨干落网。同盟会老将谭人凤为了挽回局面，特地致电袁世凯要求收回成命，也无法动摇。6月14日，黄兴通电解职，程德全接受南京留守府后，彻彻底底地推行裁军，陈其美因为与“倒程”相关，在人民党的压力下，辞去沪督职务，军队交程接收。经过此番折腾，同盟会的军事力量，遭到削弱、肢解和分割，处于群龙无首的地步。
其实到6月初，由于财政困难，南京方面已经裁遣军队已达七、八万人，同盟会为了保存实力，多多少少留了一手，拟将原遣散军队的优秀军官及精良武器组成一师，定名为第八师，准备上从师长下至营连长，都任用在日本陆军士官学校和保定军官学校毕业的同盟会成员。但一方面号召爱国退伍，一方面又招兵买马充实基干部队，引起了军队地思想混乱和不满情绪，不仅挫伤了士气，更谈不上提高战斗力。程德全抓住机会，同时也为了巩固自己在江苏的地位，全力裁减留守府剩余军队。在北疆方面的yin*下，大批被裁撤的军队通过各种渠道加入北疆国防军，除少数人以外，大多数人对同盟会都抱有仇视态度，有很多同盟会会员都转而加入人民党。
唐内阁倒台和南京留守府使命的结束在北疆政府和人民党内部也引起种种议论，为了统一思想，秦时竹召开了内部会议。
“大家对于唐内阁倒台后的时局，有看法？”
“复生兄，我认为这次事件，不仅仅是北洋系内讧那么简单，其中还包含了同盟会和袁世凯之间的矛盾，而这种矛盾，同样存在在我们与袁世凯之间。”袁金铠首先表态。
“有意思，请继续说。”
“道理说穿了也不复杂，唐绍仪和袁世凯是多年的老友，突然间说翻脸就翻脸，归根到底为的就是一个权字。本来南京临时政府推行总统制，孙中山当临时大总统时并没有总理，等到袁世凯当了大总统后，同盟会为了限制袁世凯的权力，千方百计搞出一个责任内阁来，企图依靠临时约法来架空袁世凯，这是袁所万万不能容忍地。他们之间地冲突可以称之为总统制和责任内阁制的冲突，唐绍仪无非是夹在两种势力之间地牺牲品罢了。”
“洁珊兄不愧是宪政专家，这么快就说出了背后的猫腻。”秦时竹笑着说，“那你再说说为同盟会这么快就失败了呢？”
。。。
【第046章】 刷新吏治（）
第046章刷新吏治
“第一，同盟会太天真。他们以为组织政党内阁，就能保证责任内阁制不受袁世凯干涉，这是不切实际的，唐绍仪内阁既有袁派，又有同盟会派，还有人民党和共和党的代表，根本就不是一个统一整体；第二，同盟会诸公，动辄训人，到处发表不合适的政见，使得他们在议会中也不占优势，反而惹人讨厌，凡是同盟会提出的议题，不仅袁世凯反对，共和党和我们通常也反对，他们的失败自然是情理之中了。”
“袁议长的意见我赞同，但现在同盟会一方面为唐绍仪抱不平，另一方面鼓吹政党内阁，你觉得这样有没有戏？”
“我觉得还是不行。首先，同盟会主张政党内阁，是相信它有力量在议会中取得多数席位，组织一个完全的同盟会内阁，以推行它的各项政策，但实际上同盟会议员又没有占据议会多数，他们要组阁，必然要吸纳其它党派的议员，所谓清一色的同盟会内阁，只不过是幻想而已；其次，同盟会主张政党内阁，是针对袁世凯坚持混合内阁而采取的对策，本身就意味着对袁世凯不信任，具有明显的排袁意义，企图通过政党内阁进一步加强对袁世凯的限制，袁本人不会看不懂。他好不容易才挤垮唐内阁，决计不会再弄出一个更难对付的政党内阁来，他已表示，在他任总统期间，决不容忍政党内阁的出现；最后，共和党方面对同盟会不满。联络了一大批无党派议员和同盟会当中地不坚定分子，希望能谋取最大利益，同盟会要组织单一的政党内阁，就必须过这一关，依我看，基本过不了。”
对这一分析，大家都持赞同态度。很快达成了一致意见，还是四个字——“静观其变”。
“程德全已基本控制了江苏局势。整个南方局都对我们表示了感谢，通过此次事件，沉重地打击了同盟会在江浙一带的势力，特别是驱逐了一向与我们为敌的陈其美，不能不说是一个很大的收获。”秦时竹高兴地说，“江浙一带，是中国的经济中心。特别是上海，举足轻重。北方实业的货物买卖，很大部分都到了这两个地区，而北方实业地税收又是北疆各省的支柱财政来源，控制了这两个地方，就保证了北方实业地市场，也就直接保证了我们的财政。”
“还是咱们巡阅使大人有魄力，说老实话。我早就看陈其美不顺眼了，我们设在上海的人民银行分行，他老是来挑衅，不是要借钱就是要担保，正好除了这厮！”熊希龄提起陈其美也是火冒三丈。
大家笑成一团：“熊主任，没见过你这么生气的。”
“今天巡阅使召集开会。还有几件事情要向大家通报。”秘书长左雨农适时地将众人的注意力转移到下一个话题，“内蒙古方面，贡王有‘走私军火、私豢武装、额外加租、偷逃税款、草菅人命、勾结外贼、阴谋叛乱’等十条重罪，前日已由夏海强师长就地正法，同时被处决的，还有喀剌沁王和巴林王，也是差不多的罪名；按照原先地方案，他们的财产一律没收，分做四分，由政府、军队、本旗民众和各旗旗主各得一份。这个需要批准才能实施。若是各位同意，请举手。”
哗啦啦。与会者都把手举了起来，秦时竹很满意：“内蒙至今不稳，各王公无不蠢蠢欲动，不是勾结外蒙叛国集团，就是与日、俄两国眉来眼去，总之十分反对北疆政府；由于罪证确凿，为了避免夜长梦多，才当机立断做出决定。同时可以告诉大家，日、俄两国领事已向我提了好几次抗议，公然质问我为何如此处理，我只能以本国内政不容他国干涉惟有应付。”
“复生兄做得好，这两家凭来管我们的事情？”禹子谟一脸愤慨。
“话虽如此，但为了避免更多的外交麻烦，同时也为了安抚两国，需要我们做一些让步！关于俄国在洮昂线上的贷款权，日本在四郑线上的贷款权，本来在**时期已经答应，一直拖延至今，现在拖不下去了，反正早晚要签字，不如就做个顺水人情，准备签字。”秦时竹的话说得很轻松，但心态绝不轻松。
会场气氛立马沉闷下去了，虽然早就允诺，但毕竟要损害一定的自身利益，大家谁都不愿意看见这样地情况。因为这两条路采用新洮路模式，与前段时间达成的修筑同蒲路、张绥路（向英国优先贷款）、新赤线（向法国贷款）、锦承路（向美国贷款）合同不同，日俄两国有权在和平时期运兵。
“复生兄，既然已经应承下来，现在答应也不算了不得的事情。”张榕宽慰秦时竹，“再说修这两条路也是造福于民的事情，虽然利权有些损失，但主权毕竟保住了。等我们以后富强了，就可以不用忍受这样的屈辱。”
“对，君子报仇十年不晚，这笔帐早晚得算回来。”
“还有一件事情是需要大家讨论，那就是吏治问题。前清政治，**不堪，在座诸位有不少和我一样，都是从旧官场过来的，个中黑暗，必定耳熟能详，说句老实话，我们自己也干过不少类似勾当，比如打点上官，孝敬地方等，虽说迫不得已，但毕竟心中惭愧。**后，特别是荫华主持政府机构改革后，裁汰了冗员，减少了弊政，刷新了吏治，整个官场大有起色，我觉得他做地很好。”秦时竹首先将张榕表扬一番，听得他怪不好意思的。
“但是，”秦时竹马上来了个转折。“虽然大有起色，但仍旧存在着不少问题，而且是严重的结构性问题。换句话说，是这个制度不够理想，造成了官员容易腐化堕落，如果不根治这个毛病，我想。不用过多少年，又同样会**不堪地。”
“确有一些前清官吏。在**时伪装老实，骗取信任，现在大局安定，整顿的风声也已过去了，又开始不安分起来。”
“我有几个不成熟的意见，说出来请诸位斟酌；第一、设立公务员制度，凡在政府中任职的。一律称之为公务员，彼此只有级别、职务的不同，没有身份区别，无论科员也好，各省都督也好，都是公务员，是人民公仆，不是作威作福的老爷；第二、改革公务员晋升和制度。前清官制，吏与官泾渭分明，小吏永远是小吏，无论有多出色，都不能晋升为官，造成了人才的极大浪费。今后我们选拔官员，要优先从办事员中选拔，要给予他们晋升地机会；第三、设立公务员招考制度，北疆建设，任重道远，能干事地不是太多而是太少，懂新政，有知识地人就更少了，我提议向全国招揽人才，通过考试。择优录取为公务员。至于条件，大家可以协商。我觉得高小毕业是必要条件，年龄以十八以上三十以下为限。这些新录用地公务员，不能一上来就当官，要先试用一年，老老实实从基层干起，从最普通的办事员干起，如有出色表现，则根据相应条例进行晋升。当然，如果来的是留学生、学有专长者，可以特殊对待，做到人尽其才；第四、设立公务员退休制度，特别要学习西方发放退休金”
秦时竹的话还没有说完，就引起大家的热烈讨论，这才是本次会议的重心所在。在他们看来，秦时竹地第一条只相当于称呼改变，是表面上的，顺应的是从**向共和的过渡。但第三条和第四条大家就有疑问了。
“公务员招考比较容易理解，中国自隋唐以来，就重视科举取士，公务员招考原理也是一样的，但几年前刚刚废除了科举，您这么再改回来是不是倒退呢？”
“对科举最大的非议是？”
“无非是八股迂腐不堪，束缚思想”
“其实科举本来是件好事，通过考试选拔人才，既公平又公正”
“那为清廷还要废除科举呢？”
秦时竹笑了：“科举形式不错，错的是内容。儒学本来博大精深，也有众多有益成分，但偏偏来个八股，束缚思想，或词不达意或陈腔滥调，更要命的是，学生学习八股后，不关心社会、国家大事，一心只读圣贤书，无经世之才，无干事之能力。虽偶尔有那么一两个干事良材，如曾国藩、李鸿章等，但更多地还是庸才、蠢才、奴才！所以必须改变考试内容，要以新学、国家大事为主。”
“最好还要增加策论。”有人提议。
“对，就是要问如何治国、治民的策论。”秦时竹笑着说，“这样大家不会认为我旧瓶装新酒了吧？无错小说网不少字”
“那是当然，其实科举也有不少好处，可惜好经让人给念歪了。”中国惯有卖官鬻爵，但无论如何有钱，想买一个举人却是万万办不到的。
“以前任用官员还有一个弊端，就是一上来就授予官职，试想：一个读书人，辛辛苦苦读了这么多年书，根本就没有接触过多少实际，更谈不上治国本领，骤然取得高位，甚为不利。等今年招考公务员后，必定要先在下面锻炼一番，先从吏做起，积累经验，增长才干——没有人生下来就是会做官的。”
在公务员招考上也达成了统一意见，大家把注意力转移到争议最大的第四点上来，听秦时竹详细解释：
“首先，要改变目前的薪水发放方式，要设立级别和职别地区分，每一个公务员，其个人薪水由级别薪水和职别薪水相加而组成。级别我初步拟定为16级，分别为科员三极，正副所长各一级，正副科长各一级，正副局长各一级，正副县长各一级，正副厅长各一级，民政长一级，各省都督一级，巡阅使一级；晋升由两个因素决定，其一为资历，凡每满五年无工作差错，无不良记录，薪水可自动上浮一档，如果某人二十岁出任公务员，五十岁退休，中间没担任过任何官职，其退休时的级别应该是副科长级；其二为职别，比如科员提拔为科长后，其级别要相应上调，且不再因职别降低而降低，如果某人在级别上是副县长级，但后来因正常原因不再担任副县长，他的级别应该得到保留，没有贪污**、徇私舞弊、工作失职等应该追究责任的行为，级别一般不予降低。”
这比较好理解，级别就相当于清代的品秩，如正二品、从三品之类，职别就相当于官职，如提督、巡抚一类。
“其次，要设立合理的退休年龄，凡正科长及以下公务员，年满50岁退休，县、局一级，55岁退休，厅一级，60岁退休，各省民政长、都督65岁退休，巡阅使应该是由中央规定吧，我想我干到65岁也差不多了。”民国初年，人均寿命不高，人生七十古来稀，对于这个退休年龄，大家也觉得可以接受。
“再次，要发放退休薪水。从古至今，官员退居乡间后，除朝廷恩典，其本人是没有俸禄来源的，这就造成了一个弊端。在位官员由于担心告老还乡以后的生活，会拼命想着捞钱，借口名正言顺，做起来冠冕堂皇。有些人很清高，不肯做此举动，但晚景凄凉，不足为例。我想，如果能在退休后仍然给他们发放部分薪水，维持一个相对体面的生活，他们在位期间伸手贪污的**就要降低很多吧？无错小说网不少字”
“复生兄，我反对！”熊希龄第一个出来表示不同意见，“你地设想是好地，但人的贪欲�
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