还没有交付的，也照此办理，有合同尚未生产的，暂且缓一缓，以后再议。如何？”对秦时竹的提议，众人一致通过。
“**胜利后，辽阳集团和政府之间的关系需要理清。辽阳集团虽然是官督商办地企业，但除了每年收点银子外，政府其实并没有股份和投资，相反，辽阳集团却占用了很大的官地、矿山，这个好处跟上交地银子比。是大大便宜了。前清的事情，我意不再追究。但现在我是都督，不能损公肥私。”秦时竹扫视了众人一眼，“第一，辽阳集团现有用地，要全部按市价买下来。但应当允许用公债支付；第二，无论是铁矿还是煤矿，都是国家财产，应该每年上交开采费，这也允许用公债抵付。从今以后，凡是用地、用矿都要照此办理，不能搞无偿使用，诸位以为如何？”
“都督英明！”
“都督做了表率，这更加说明了都督的高风亮节，咱们自然绝对支持。”
“秉三。这就由你具体负责罗列账目、估价。其他涉及到官股转让的也一并参照办理。从此以后，辽阳集团和政府间依然有特殊关系。但这只是支持、鼓励和引导方面的，凡是涉及金钱的都要清清楚楚算帐。”
“请都督放心，我一定把这事办好，不偏不倚，让两家都不吃亏。”
“兵工厂的工人为了前线加班加点，他们也很辛苦，是不是也请参照军队待遇，发放津贴呢？”何峰提议。
“可以，具体金额报熊部长审批。从现在开始，除维持必要地运转和保养外，工人可以陆续放假休息，算是对这些天的补偿。”秦时竹接着说，“为**特意多雇佣的人，除不符合生产要求的外，一律不要辞退，马上可能要扩大规模。”
“这个我明白，就是兵工厂不要，辽阳实业估计也要！”
“已发行但还没有销售出去的公债，请银行一律收回销毁。另外，从前的官贴等等旧币，以三个月为限，期满不予兑换，秉三，你估计市面上还有多少残余？”
“具体数目我说不准，但最多就200万吧。”熊希龄说到这里，换了一副愁眉苦脸的神情，“都督，您要是停了公债，明年的财政收支可怎么办呢？”
“明年大概要亏空多少？”
王永江说：“根据都督地减税和裁撤税卡的指示，大概要比今年至少减收500万，即约六分之一，其他省也是这个比例左右。当然，由于减税和**成功，明年的商业税收会有小幅增长，我估计可以增长100万，两厢抵消，比今年减少400万。”
“税在减少，但开支却在增加。虽然政府已裁撤了部分人员、撤销了一些机构，但开支明年只会更高，我估计起码得4000万，比我们一年的收入要高很多啊。”
“你说的是全部军费和辽宁的财政地对比吧？无错小说网不少字”秦时竹笑了，“以后军费就应该各个省都出力承担，象蓝天蔚这样就应该从山西筹饷，我有个打算，由各省独立负担军饷，适当调剂。山西除了负责自己还需协济绥远，吉林协济黑龙江，我们辽宁就协济热河和察哈尔，这样压力应该不会很大。”
“即使这么算，军费在财政开支中可能还将近半，我的意思，**公债暂时不要销毁，继续发售好了。”熊希龄提议。
“不能这么干，**已经成功，我们再发行**公债，岂非文不对题？让老百姓怎么想？”秦时竹笑着说，“不仅不能继续发行，还要出台政策，可以用公债购买政府抄没的财产，利息按实际计算。”
看着熊希龄又想发言，秦时竹微笑着阻止了他，“秉三你别急，我是说咱们不发**公债了，但没有说不发行其他公债。我们可以继续发行建设公债、铁路公债、教育公债等等；毕竟减税减了很多，要靠税收增长恢复财政平衡，一年半载很难实现，公债发行还是必不可少的。”
大家都乐了，这不是“换汤不换药”嘛。
“银行和财政还有一件大事必须做好，”秦时竹补充道，“用铜元作为辅币，不仅携带不易，而且价值常有起伏，我意用纸币代替铜币流通，可以避免这两个弊端。当然，为取信于民，应该允许他们将纸币凑成整数兑换成银元，每次兑换，以收取百分之一的手续费为宜，秉三你以为可行否？”
“我看可行，只要纸币能切实兑换成银元，老百姓肯定会接受的。顶多是一开始怀疑，一凑齐整数就急急忙忙去兑换，换了几次发现无异常情况自然会继续用下去。”
“先小规模在沈阳试点，大家接受后就全面推广，银行对于铜币只进不出。”秦时竹说，“为扩大东北和人民银行的影响，我提议在各地增设分行，除原有的沈阳、吉林和龙江外，初步打算在太原、承德、宽城子（长春）、哈尔滨、北京、天津、南京、上海、杭州、锦州和辽阳等重要城市分设机构。在沈阳的人民银行自身也要分家，一部分作为沈阳分行，另一部分作为人民银行总行单独存在。一般而言，分行担负汇兑、存放款等日常经营业务，总行承担纸币发行、调节利率、债券总承销和领导各分行的任务，不再参与日常经营，相当于国外地中央银行。”
“我完全同意，咱们都督可是百事都通啊，比我懂得还多。”熊希龄连声说好。
“我只知道原则，具体怎么办还要靠大家去落实。天津、北京我和周学熙打过招呼了，他也有这个意思；南京和上海，张謇自然是不会错过地；杭州嘛就落实在汤寿潜身上了，至于太原，晋商那是天下闻名，肯定也找得到人物来搭档。业务扩大后，总行改名为中国人民银行，各地分行就在名称后面加上某某分行的字样。我地原则是，第一、各地分行的组建由总行挑头且必须绝对控股；第二、尽量与当地金融界、实业界人物挂钩，吸引他们参与；第三、在条件合适的情况下，可以吸纳当地的钱庄、票号进行改组，迅速组建；第四、事关国家经济命脉，不容外国资本参与，如其有意向，要婉言谢绝。”
“都督，您放心吧，我争取一年之内全部将他们成立起来。”
“欠税要抓紧收上来。”秦时竹对王永江说，“现今人民币币值已很高了，我建议把税收比例调整为银2钞8，待再平稳运行一年后，可尝试完全改为收取纸币。以前的官钞、官贴为什么大家拒收，就是因为滥发，只要我们控制纸币发行量，让每一元都由真金白银支撑的，就一定没有阻力。”
。。。
【第003章】 行政架构（）
第003章行政架构
“军、财都讲了，现在谈谈行政。荫华，机构改革推行现在已落实到了什么地步？”
“辽宁各级厅、道都已撤销，官员在甄别后也有了去处，行政演变成省、府、县三极，相对于清廷时候，机构已大为简化，县的权力大了不少，不过府就比较尴尬，夹在中间不好办事，我觉得有必要进一步修改。”张榕说，“吉林比我们完成得更快，周都督不仅消灭了土匪，而且机构都裁撤到位，黑龙江在瞿文选主持下搞的，由于黑省本来机构就不完备，现在推行，有些缓慢，他们的优势在于冗员较少，处理起来方便；至于陆都督和蓝都督那里，尚未开始。”
“我有个设想，府一级撤销，但县下面要设立乡或镇一级，一般农村设乡，集市设镇，以往清廷，政令不通，下到县里就算到底了，再往下就是任由土豪劣绅胡来，我们得扭转这个局面，先不用每个县都建立，挑几个试点，一定要把这个事情办好，当然无论是乡长还是镇长都应该是吃皇粮的，属于政府编制。这样一来，县由省直管，指挥起来应该更加如意。”秦时竹道，“另外，县不仅在行政上属于省直管辖，而且还有专属管辖，县长下面应另设机构，分门别类地负责财政、民政、教育等事务，县长应当起统筹而不是包揽的作用，各分支机构除对县长负责外，还应该对省里各部负责。双重领导，既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天”
“不错，不错。”众人纷纷颌首。
“县的各个机构统称局，如财政局、教育局，乡镇分支机构统称科。另外，省下面再称呼部可能不妥，因为中央政府下面是部。以后要改称厅，以免冲突。”
张根仁问道：“司法各机关是不是也这样改？”
“不是。司法将来要独立，要单独有审判机关和检察机关。县里要设立初级法院，负责案子一审，在省里，要设立高级法院，负责案子复审，一般地案子两审终审。涉及到跨省的案子，在现阶段可由各省组成联合审判庭复审，将来可以由全国最高法院复审。审判权独立后，司法系统的职责主要就是人事调整和行政指导，当然还包括管理律师，必要时可以参加案情讨论但不直接涉及案子审判，其他部门也一律没有干涉权。法院院长应由上级院长推荐，本县县长提名。县议会通过，每年的财政预算也要单独列支，防止各方面干扰和掣肘。在乡镇，司法科也有必要成立，除普及法律知识、宣传法律观念外，还要承担调解一般的纠纷。使大量鸡毛蒜皮的小事解决在下面，不至于积压以酿成大乱。”
“法院的职权是明晰了，那检察系统呢？司法厅有没有权利过问？”
“你胃口不小啊，检察系统司法厅同样有权利过问，但仍然不能干涉，检察系统除检举一般性违法行为外，还要承担公诉人角色，比如一个江洋大盗杀了人，没有人前来告状，但一旦被警察局捕获。检察系统就是公诉人。”秦时竹想了想。“对警察局移交过来地案子，检察系统要先过目。如认为证据不足或事实不清，可以退回要求重新调查，相当于一道预审关口。”
“对官员的不法行为打算怎么处理？”葛洪义问他，其实他们早已达成了共识。
“要设立单独机构，即监察局，直属内务厅，由它负责监督各级官员地不法行为，和议会相得益彰。”秦时竹解释道，“一旦查明属实，由监察局负责将案子移交给检察系统审查，并进而由其向法院起诉。”
“关于警察局，我有个设想，我打算将警察初步分为四类，第一类，民警，负责一般的社会治安，要深入底层，接触社会；第二类，刑警，主要负责刑事案件的侦破和调查，并主要由其将案子移送检察系统；第三类，巡警，负责各城市的日常巡逻和治安保护，处理突发*况，装备轻兵器，配马；第四类，特警，警察中最精锐的部分，人数不多，一般驻扎在省城或重要城市边上，处理特大、人数众多的群体**件，不仅要有轻武器和马，而且要有重武器甚至铁甲车，实行强力弹压。这四类，相互间可以流动，比如特警，干到30岁以上，除在里面继续担任官职的，一般特警要调到巡警中去，当然职务应该有所提升；巡警干到40岁，可以看本人能力和需要，安排去当民警或刑警，当然，民警或巡警要进入特警也不是不可以，只要年龄合格，考核通过，一样可以入编。因为巡警和特警要求高、任务重，他们地待遇也应该更好一点。”葛洪义言犹未尽地说，“可惜现在事业初创，一切都要慢慢来，如果形成了完备的警察系统，守备旅就可以解脱自己的守备任务而专心致志地成为军队了。”
“这事急不得，但思路不错，可以按照这个法子改。”秦时竹说，“社会治安是我们现在的重中之重，土匪、恶霸一定要坚决打掉，吉林已整肃得差不多了，有不少土匪抗不住，流窜到两省的交界处，现在最宜趁热打铁。周都督提出的‘大部队包围、小部队剿匪’的策略和‘先抚后剿’的战略都非常成功，涌现了一批剿匪英雄，我看辽宁剩余地土匪，还是让吉林方面再辛苦一下，让他们派几个精干的小分队出面协助我们肃清残匪。剿匪部队所需物资和军械由后勤宁部长负责解决，军事上具体由孙烈臣的第六师提供外围包围，凡是投降的土匪，除少数罪大恶极之外，一律可以赦免，由赵老负责安置。有困难吗？”无错小说网不跳字。
“困难是没有。”宁武笑道，“都督刚才还说让我们改部为厅呢，怎么现在又称呼起部来了？”
“你瞧我这记性。”秦时竹一拍脑袋，“称呼惯了，一时改不过来，以后大家可不能再闹笑话了。”
众人大笑。
“再过几天就是新年，有什么大政方针和革新计划，等出了年再讨论也不迟，”秦时竹笑着说，“各位也正好趁这个机会好好筹划一下，并和其他各省的同僚商议商议。虽然咱们辽宁和他们一样也是省级，但我们要自觉地有大局意识，要从整个东北包括内蒙、山西的高度来考虑问题。”
“都督，虽然各省现在都能拥护我们，但如果没有一个合适地机构，指挥起来总不如意，还是报请中央政府成立一个专门机构。”张榕提议。
“孙中山已声明辞职，袁世凯肯定不会允许我们去做，要成立这个机构还有一定难度。”
“没关系，我有主意，孙中山去职，莲伯现在主持临时参议院，可以让议会通过决议，到时候不论谁当总统都不能不承认。”秦时竹笑着说，“各位尽管先去执行，新年后一定会名正言顺。”
“都督，现在**成功，清帝已经退位，那些仍被羁押的官员能不能把他们都放回家去？”
“**胜利，谅他们也捣不了乱，都放回家好了，不过必要的监视还是要保持，免得他们乱说乱动。”秦时竹想了想又说，“年关将近，我打算开展一个‘送温暖’活动，由我和在座各位带头，下去慰问民众，抚恤民情顺便也多了解了解情况，有几个地方是一定要去的，军队、包括在医院住院的伤兵、警察、烈士家属、兵工厂的工人等为**奉献的群体，还有就是贫苦民众。我可不希望**成功后的第一个新年就听到有人饿死冻死。”
秦时竹继续说：“以往咱们都是拜访上官、同僚，从今往后这种局面要纠正过来，要有公仆意识，真正让老百姓觉得我们当官是为了民众，他们就会死