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“小越说得的确有道理。”代表工业部的白克思接过话头道：“之前我们生产海军用的蒸汽机，就做了一台样机两台量产型，然后就停工了，但我们为此准备了一年多的时间，设备、人员、场地，全都是为这种蒸汽机准备的，执委会说声停工，就把所有安排打乱了。大家都觉得新式战船造价高，这么东一艘西一艘的造，造价能不高吗？”
海运部和工业部接连表明了态度，力挺军方的海军扩军计划，这下便将反对者的嘴给堵住了。最后海军虽然没能拿到申请的军费预算数目，但仍然在今年的基础上提高了80％，也算是胜了一场。
这场争论在年底的预决算会议议程中，也仅仅只是其中的一个环节而已。事实上随着海汉扩张速度的急剧加快，各个部门都在要求提高经费预算，扩大部门编制。包括出声反对军方的司法部代表和教育部代表，他们所在的部门也同样需要更高的预算来实现正常的运作。而对于海汉的整体状况来说，近一两年内的急速扩张所获得的土地和人口并没有完全转化为经济上的收益，过去的一整年也几乎没有战争红利，财政上只是不断地掏钱掏钱再掏钱，而收入的涨幅却有一点跟不上了。
“诸位，如果各个部门的预算案都能获得通过的话，那么我们就只有一条路可走，那就是立刻破产！”施耐德不得不将目前的形势对在座的人作一个简单的说明：“根据我这两天在会议上所记录的数据，以各部门提出的预算和今年的财政收入作对比，我们大概会有……二百七十万元的财政赤字。这也就是说除非明年我们的收入涨幅超过了二百七十万，否则的话，接下来的一年我们就是入不敷出了，而且很可能会因为资金周转的问题陷入困境。”
“财政部对下一年的预计收入会是多少？”有人很敏锐地提问道。
“我们的保守估计是保持今年的水平，大家都知道，我们的财政收入主要来自于对外贸易，因为现在无法预测出琼北地区会给我们的外贸造成多大的影响，另外对琼北的投入也未必会停留在现在提出的预算数字上，赤字有可能进一步加大。”施耐德没有给出详细的数字，而是很圆滑地绕了过去：“但我现在可以肯定的是，如果在外贸方面没有特别大的突破，那么财政赤字将会难以避免！”
穿越以来，阻碍海汉发展的最大因素一直都是人力，如果能拥有充沛的人力资源，海汉的发展速度至少还能比现在快半年以上的时间。依靠各种先进手段生产的廉价工业品，以及集中管控的金融体制，海汉敛财的速度已经堪称同时代之最了。而在过去的几年中，财政也一直都没有成为过困扰海汉发展的问题，然而随着扩张速度的加快，海汉所要面对的新问题也层出不穷，解决这些问题的根本途径都在于钱，而现在赚钱的速度却已经有点跟不上花钱的节奏了。
“我知道各位接下来大概就会问我有什么解决办法，其实办法肯定是有的，说穿了无非就四个字，开源！节流！”施耐德不急不慢地说道：“从增加收入这方面来看，我们必须要加大对外贸易的规模，而这条路唯一的拦路石就是人力，面对大明这个市场，我们的产能还显得远远不够。增加财政收入是可以预期的目标，但在一定程度上会受到来年从岛外引入移民速度和规模的影响。当然如果有其他捞快钱的方式，比如发动一场确保有可观收益的局部战争，我个人也并不反对比较激进的做法。”
“至于节流……”施耐德看了一眼在场的众人，缓缓说道：“各位提交上来的预算案，我相信都是经过了反复的斟酌和计算才拿出来的结果，但考虑到我们的财政状况，最终还是会缩减和砍掉一部分不是那么必要的项目，希望大家能够理解。”
“我们就不能通过其他的方法来筹集一部分资金吗？比如发售债券？”又有人提出了新的建议。
“发售债券在理论上的确是可行的，但我们必须得考虑到实际状况。”施耐德解释道：“如果我们发售债券，那就等同于在向外界透露一个信息——我们的钱不够用了。我们花了很多时间和精力才开始让外界接受我们这一套金融制度，让大明的商人愿意把金银存放在我们的银行里，但这些人未必会理解债券的实际意义，一旦他们觉得自己的钱有风险，那我们的银行就有可能会面临挤兑的状况。简单来说，我们现在的金融信用还不足以支撑起债券的发售，或许等到我们的政权建立之后，这种状况会逐步改变，等我们治下的归化民有了真正的归属感，就可以试着在内部慢慢发行政府债券了。总之，要用这个办法，还需要一段时间等待外部条件成熟一点才行。”
在座这些人里面，真正的金融专家也就只有施耐德一个，因此这种问题基本就是他个人一锤定音了。别人就算想提出质疑，也很难在这种专业领域跟他作深入的辩论——就如同没人能在军事领域靠着嘴皮子驳倒军委那帮人一样。
会议的结果并不能尽如人意，除了少数几个部门之外，大多数部门负责人离开会议室的时候脸色并不是很好看。
颜楚杰毫无疑问是这次会议的最终胜利者之一，虽然最后批准的预算数目没有达到军方期许的水平，但相比其他部门而言，军方所获得的预算增幅应该是数一数二了。除了立刻恢复第三艘威严级战舰的建造工程之外，军方还将向胜利港造船厂下达一个极大的订单，包括至少另行建造三艘威严级战舰，以及一个现行标准舰队配置的探索级和探险级战船。这张订单的总吨位将接近万吨，接下来的一年中，造船厂肯定是有得忙碌了。
颜楚杰刚到胜利堡大门，还没乘上自己的专用马车，便有人从后面叫住了他。颜楚杰回头一看，这位也算是今天这场会议的胜利者之一，安全部的副部长郝万清。
“颜总不赶时间的话，能不能聊几句？”郝万清上来与颜楚杰握了握手，然后言简意赅地说道：“有些工作上的事，想和颜总商量一下。”
“好啊，没问题，去我那里还是你那里？”颜楚杰很大方地说道。
“到饭点了，还是找个地方边吃边聊吧！”郝万清作了一个请的手势：“我来做东！”
郝万清找的这家饭馆就在胜利港商务区，不过颜楚杰倒是第一次来这家吃饭。这桌菜也说不上多丰盛，基本都是家常口味的东西，但味道却很是不错，颜楚杰尝了几口便忍不住夸赞起来：“这里厨子手艺不错啊！怎么以前都没听说过这家？”
“才开半个月，大厨是樊伟带出来徒弟，手艺肯定差不了。”郝万清指着房外说道：“你别看这院子小没几间屋子，装修也没街面上那几家酒楼豪华，但这生意可是好着呢，晚上到这儿吃饭都得排队预约了。”
“这是走高档私房菜的路子啊，挺好的……”颜楚杰放下筷子，盯着郝万清道：“这地方也是你们安全部的吧？”
郝万清未置可否地笑了笑道：“我们有时候需要在外面约谈一些对象，就得提前找好合适的地方才行，总不能每次都把人拉到安全部去。”
颜楚杰点头道：“你们那地方，的确有点让人慎得慌，去了感觉就像要被提审一样，没法好好谈话……说正事吧，我知道你也是大忙人一个，就不用兜圈子了。”
郝万清道：“颜总这么爽快，那我就开门见山直说了。今天开会的时候，我听了颜总所说的军方扩编舰队的目的之一是打算将海上的活动范围向南扩张，是有这一说吧？”
“没错，我们的确是这么打算的。”颜楚杰点点头道：“这一步迟早都要走，早点开始准备，就能早点收获结果。而且想干这事的并不止我们军方，你也看到了，海运部和商务部都是站在我们这边的。”
“毕竟利益相关，可以理解。”郝万清应道：“那么我想冒昧问一下，军方对南洋有什么具体的打算？”
“你想知道什么？”颜楚杰没有回答他的问题，而是反问了一句。尽管安全部的权限很大，但那也只是在军队系统之外，涉及到军事机密的事情，颜楚杰完全可以不用卖面子给安全部。
“颜总不要误会，我问这个问题的目的不是为了打探军方的机密，我只是想从侧面了解一下，看看我们两个部门有没有在南洋合作一把的可能。”察觉到了颜楚杰的警惕，郝万清立刻就作出了解释。
第537章 照葫芦画瓢（）
安全部在南洋布局的时间可比军方早多了，去年郝万清就已经安排手下进了海商詹贵的船行，南下去巴达维亚和满剌加参与建立商栈当然这所谓的商栈，也相应地承担了情报收集任务。 ＇想看的书几乎都有啊，比一般的站要稳定很多更新还快，全文字的没有广告。＇…79…从今年上半年开始，已经定期有整理好的情报从当地通过船运传回三亚。
出于安全上的考虑，安全部并没有在当地部署电台和收发报人员，因此谈不上有多高的时效‘性’。安全部所收到的报告，其内容基本都是两个月之前的事情了，如果以何夕、郝万清的标准来衡量，这样的工作效率其实是不合格的。但现实状况就是如此，再怎么不满意，也只能因陋就简先这么对付着。
安全部拿回的情报，当然也有一部分送去了军方的参谋部。不过对于安全部在南洋地区的具体布局和掌握的情况，军方也并不是很清楚。颜楚杰倒是早就打了报告，要成立军方直属的军情处，不过因为经费问题而卡了壳，所到目前还是在一定程度上需要依托安全部所提供的情报。
郝万清把话说开之后，颜楚杰也就放下了戒心：“那你们打算怎么个合作法？”
郝万清没有立刻回答颜楚杰的问题，而是反问道：“颜总对南海的地理状况熟悉吗？”
颜楚杰点点头道：“如果你是指看地图，那还算凑合吧，只是从来没去过实地。”
“那我说起来就简单多了。”郝万清切回到正题道：“首先我要确定一件事，那就是海军现有舰队的作战半径大概是多大？不用很具体的数字，你给我一个大致的范围就可以。”
这个倒说不上是什么军事机密了，穿越者们内部使用的网络论坛上就经常有这方面的讨论帖，只要稍稍了解海军战船数据的人，大致都能通过简单的计算推测出来reads；。
颜楚杰也没有刻意隐瞒，便报出了数据：“日常战备巡航大概就保持在两百海里以内的作战半径，如果是战时带够了补给，那么作战半径大概可以延伸到五百海里，不过作战的强度和时间就会受到很大的限制了，光靠舰队自身携带的补给没法支撑太久。”
郝万清点点头道：“这跟我们推测的情况基本一致，但这样一来，从三亚到南洋几个主要港口之间，我们的补给点就太少了。如果我没记错的话，军方在中南半岛南部的主要军港就只有一处金兰湾了？”
颜楚杰应道：“没错，金兰湾距离三亚的航程大约四百海里，也正好是在海军舰队的作战半径之内。（ ’）事实上海运部和我们设计军舰的时候，也有把这航程的因素考虑进去。”
“金兰湾和三亚之间的距离不是问题，但从金兰湾南下就比较麻烦了。”郝万清接着颜楚杰的话头继续往下说道：“金兰湾到马六甲海峡有七百多海里，到巴达维亚的航程超过一牵里，不管是战船还是民船，这么长距离的海上航程都是一件很麻烦也很危险的事情。而且这也已经超出了海军的作战半径，如果南洋发生状况需要海军南下，那作战补给将会是一个非常大的问题。”
“安全部能帮我们解决这个问题？”颜楚杰似笑非笑地盯着郝万清的脸问道。
郝万清摇头道：“安全部可不是神仙，这种问题哪是我们能解决的。我们顶多能给出建议，不过我认为军方应该早就对此有了打算了吧？”
颜楚杰没有否认郝万清的质疑，点点头道：“其实只要看看地图，就会发现解决这问题的可选方案并不多，最可行的办法，就是在金兰港与南洋的目标之间，再建立至少一处大型据点来负责补给和中转。”
“看样子军方已经有选好的目标了，不知道跟我们安全部的预想是不是一致？”郝万清望向颜楚杰的眼神中明显带着一丝希翼。
“不用继续打哑谜了，在中南半岛和苏‘门’答腊、爪哇之间，最合适的地方只有纳吐纳群岛了。”颜楚杰没有再继续兜圈子，而是直接揭晓了答案。
“英雄所见略同reads；。”郝万清连连点头道：“那接下来的事情就好说了。”
纳吐纳群岛位于马来不到和婆罗洲岛之间，由两百余个岛屿组成，总面积超过两千平方公里。这个地方位于金兰湾正南约五百海里，满剌加东北约三百海里，巴达维亚正北约六百海里，其地理位置几乎正好处于金兰湾与南洋两大主要港口的中点，用来当中远洋航程中的中转站是再合适不过。
当然了，军方和安全部同时看上这个地方的原因可不仅仅只是因为这里的地理位置得天独厚，还有一个原因就是这里自古以来就被视为了中国南疆的最远点，从宋朝开始就被中央朝廷划进了版图之中。而最早的历史记载可上溯到汉代，东汉杨孚所著的《异物志》中有记载“涨海崎头，水浅而多磁石”，三国时期万震所著的《南州异物志》中也有类似的记载。从宋代开始，纳吐纳群岛便被当作了中国与外国的海域分界。
14世纪初郑和下西洋的时候，纳土纳群岛被正式命名为“万生石塘屿”，并被记录在了《郑和航海图》上。在当地修筑了营房和大量生活设施，并且还驻扎了人员值守。1433年，明宣宗赐字“万生屿，安不纳”，免去岛上驻留人员的赋税，因此该岛又被驻岛人员称之为“安不纳岛”，这也是中央朝廷第一次官方认可了这块海外飞地的归属权。
如果说这个地方迄今仍然是由大明控制�