百姓取暖，但当晚还是有几十个人冻死，更多的人冻伤或者生病。今川枫只好把伤病员和妇孺安排进已经修筑好的房屋里，而让青壮年待在寒冷的木板屋里。为了治疗风寒，枫叶山城内的药物也一下子告急了。之前的交易中，小西隆佐由于库存问题，并没有运来多少药物，现在雨秋家急需的中草药也面临缺口。
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雨秋平这几天茶饭不思，每日都坐在枫叶山城的一个武家屋敷里苦思冥想解决的方法。常磐备的训练已经暂时停了下来，用来节约出一些口粮，可是这样拖下去总归不是办法。
真到了万不得已的时候，雨秋平就只能率领常磐备和家属们从河内国撤退，撤向南近江或者尾浓这些有粮食的地方了。可是枫叶山城周围这50000多灾民能有几个熬过这冬天就不好说了。随着越来越多的人在饥寒交迫中病倒，雨秋平即将弃城而逃的谣言也不胫而走。雨秋平虽然一直派出人去辟谣，但是谣言反而传播地越来越广。雨秋平无奈之下，只得每天早中晚各有一次骑马在城下町巡视，以安民心。
然而，11月24日，更加糟糕的消息接踵而至。
三好义贤在整顿了几天后，率领河内、和泉的近14000三好军集结到南河内高屋城一带。而令雨秋平气恼不已的是松永久秀的反应——他将高屋城边上的信贵山城内的部队撤出了一大半，证明自己没有偷袭高屋城的打算和能力。三好义贤确认后顾无忧后，率领全军北上，进驻到了志纪郡境内，从南边遥遥逼近了若江城。
三好义贤并没有急着进攻，而是就下令全军安营扎寨，似乎打算拖到雨秋平粮食吃完，然后再追击雨秋平撤退的部队。
雨秋平匆忙向周围的友邻部队请求援军。然而，足利义辉一口回绝了得罪过他的雨秋平；松永久秀同样拒不发兵；南近江的柴田胜家、佐久间信盛和森可成虽然有意支援，但是六角义贤父子却率领余部从甲贺山区里卷土重来，他们只得留下守卫领地。而北近江的浅井长政和尾浓的织田家大军，由于没有足够的存粮，再加上鞭长莫及，自然也是不可能来支援的了。木下秀吉和明智光秀虽然很愿意来援，但是所部多为新兵，实在太过弱小，正在紧急训练。
雨秋平只得临时又动员了4000百姓作为辅兵，保证部队的后勤。可是这4000人又进一步消耗了本就不多的存粮，让濑名氏义好不容易收购的粮食就这样消耗掉了。
而雨秋平的忍者还发现，三好义贤似乎和北河内的诸多小豪族都进行了联系。那些小豪族陆续在岩砦内集结部队，整军备战，对象不明。他们几乎分散在北河内的各个地方，枫叶山城周围也有，若江城周围也有，严重威胁到了枫叶山城和大军补给线的安全，令雨秋家腹背受敌。雨秋平无奈之下，只得从本就捉襟见肘的前线抽调回来了小川佑东和吉岗胜政的两个连，分别守卫枫叶山城和枫叶山城到若江城的补给线。如果这些小豪族们真的纷纷响应三好家起兵，常磐备的这两个连很难应付过来，肯定会顾此失彼。雨秋平多次派出使者，和这些小豪族沟通，请求他们听从自己的指挥，一同抗击三好家——最差也请保持中立。然而，这些小豪族们的回答却都不置可否，似乎已经铁了心要站在人多势众的三好家的一边。
粮草告急，物资中断，枫叶山城残破难守，孤立无援，百姓饥寒交迫人心惶惶，三好家大军压境，内部小豪族随时准备作乱，而常磐备甚至连装备都没有配齐——雨秋家已经彻底陷入了绝境。
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11月27日，雨秋家召开的评定会议上，各位家臣争执不休。
“殿下，撤退吧，趁居民们还没有陷入混乱，我们有机会把部队还有一切雨秋家的人员全部撤离。”天野景德言辞激烈地要求雨秋平撤退，“不然到时候断粮了，整个北河内陷入混乱，我们就不一定能把家属他们一起带走了。”
“那五万多百姓就不是雨秋家的人了吗？”竹中重治对天野景德的说辞嗤之以鼻，“抛弃枫叶山城，那五万多人怎么办？”
“殿下，切勿妇人之仁。”真田昌幸同样警示道，“若是处理不慎，可能就是万劫不复。”
“可是红叶他在那么多人面前夸下海口，说要永远守护枫叶山城。如果现在弃城而走，岂不是有损十年来挣下的声望。”濑名氏义不忍心看到自己花了这么多钱修缮的城下町直接落入三好家之手，委婉地换了个借口。
“可是我们根本看不到坚守下去的希望了，有任何破局的办法吗？”真田昌幸摇了摇头，摊开手质疑道。
“我们只有唯一一个方法：获得堺町、石山町和畠山殿下的帮助，一切就都还大有可为。”竹中重治一针见血地指出道：“有了堺町、石山町的帮助，我们就有了粮食，有了建材，有了药材也有了军备。有了畠山殿下的帮助，他就可以号令河内豪族协助我们。不仅北河内不用再担心后院起火，我们可以摆脱腹背受敌的窘境，甚至三好家军中的南河内豪族也会动摇。”
“堺町、石山町商人和畠山高政凭什么帮我们？”天野景德冷冷地摇了摇头，无比坚决地沉声道：“堺町商人精明得很，帮助三好家明显比帮助我们利益更大；石山町和本愿寺关系不错，本来就可以舒服贸易，何必招惹我们，节外生枝？畠山高政一心想要掌控河内的权力，这也同样是我们和织田大殿所不允许的。利益上有根本冲突，根本不可能合作。”
“好了，你们都先安静一下。”就在众人争执不下时，沉默不语的雨秋平却忽然起身，“我突然有了想法，你们让我静静。”
随后，他就留下了评定室内的众人，转身快步进入了内室。在场的各位家臣反应过来后，纷纷面面相觑，这场面一时间竟然和织田信长在桶狭间之战前的评定会议有些类似。
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半晌后，当雨秋平再次出来时，他脸上毅然决然的表情，已经和织田信长当年的表情无二。
“派人通知堺町、石山町的商人还有畠山殿下，就说12月1日，我约他们在堺町北边的城下町见面。”雨秋平对着宇智波青冈沉声吩咐道：“和畠山殿下说，这是他重返河内的唯一机会，不来就要错过了，我甚至会不惜一切代价铲除河内豪族，和畠山家玉石俱焚。和堺町、石山町商人们说，这是他们成为吕不韦的机会，不来就错过了，我甚至会不惜一切代价派人袭击他们商道上的商旅，让他们吃不了兜着走。”
在场众人都被雨秋平的一番话给震惊到了，不明白雨秋平这疯狂的眼神到底意味着什么。
“我知道，那里是三好家的控制区域，很危险。但是那里也是堺町、石山町商人和畠山高政愿意和我见面的唯一地点了，他们肯定不会来枫叶山城的。”雨秋平边说边大踏步地向着屋外走去，朝着龙子和本多忠胜招了招手，示意准备出发，又扭头对呆住的家臣们说道：“放心吧，都请相信我一次。我能守住枫叶山城，我能救活这数万百姓，我甚至能大破三好军。”
雨秋平快步向着天守阁门口走去，接过龙子递来的红叶披肩，把他系在肩膀上。
“我雨秋平，一向说到做到。”
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永路十一年（1568）12月1日，堺町北边城下町的一处寺庙里。畠山高政和堺町的商人众们都如约而至。虽然来到这里和雨秋平私会，有着被三好家忍者发现的风险。可是雨秋平给出的巨大诱惑和那异乎寻常强硬的威胁让他们不敢不来。而雨秋平，则早已在这里等待多时。
他们不知道，他们今天在这里的这次会议，将被载入史册，成为后来全世界历史课本上都要学习的重要一课。
“废话不多说，我也没空耽误大家时间。来这里，是想和大家谈一件事。”雨秋平看到所有人都落座后，毫不客套地直接开口，信心十足地朗声道：
“三权分立！”
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第四百三十四章 三权 1（）
雨秋平说出了一个日语里完全没有的“新造词汇”后，在座众人都是丈二和尚摸不着头脑。雨秋平微微一笑，随后开口解释道：“简而言之，我就是需要你们堺町、石山町的商人们，继续给我运送一切我需要的粮食、建材等货物；还需要畠山殿下号令河内豪族，让他们不再跟随三好家，而是支持雨秋家。”
雨秋平说完这些话后，在座的六个商人还有畠山高政都没有急着反对或是发声。因为他们都明白，雨秋平提出如此荒唐的要求，必定也会给出相应的回报——他们很期待地想看看那个回报究竟是什么，如果不合适再拒绝也不迟。
“我知道这个要求对于你们来说很艰难，甚至来说不切实际。”雨秋平先扭头看向堺町、石山町的商人众，低声道：“对于你们来说，无论是和我雨秋家做生意还是和三好家做生意，利润差别都不大。而雨秋家比三好家弱小太多，支持雨秋家风险太大。你们都是商人，算账水平都很好。所以，我会给你们足够的回报，这些回报值得起你们为了支持雨秋家所冒的风险！请拭目以待！”
“而畠山殿下，”雨秋平说完，又扭头望向畠山高政，“您一向不愿意随波逐流，而是坚持所有人都应该遵守过去的法律纲纪，不会为了世俗利益而有所妥协。为了说服您支持我，我也有所准备，请拭目以待。”
雨秋平说罢，就打了个响指，示意龙子拿上来一张巨大的卷轴，把他缓缓铺开在众人中间。只见卷轴上画着一个巨大的三角形，而在三角形的三个顶点处，则各自用红色墨水写着几个大字：雨秋家、国会和法院。而在这三个名称的下面，则用黑色墨水密密麻麻写了诸多文字。商人们和畠山高政都眯着眼睛看去，却不是很能理解。
“我来给你们解释吧。”雨秋平拍了拍手，吸引了众人的注意力后低声道：“简而言之，就是我雨秋家，和你们商人众，还有畠山殿下，各自作为一个独立的个体，联合组成一个政府。我们三者在政府的地位时平起平坐的，互相制衡，谁也不能支配谁。然后我们这个组成的政府，就要驱逐三好家，拿下河内还有堺町附近的土地，完成建国。”
众人听完雨秋平的解释，眼神中依旧很是疑惑。雨秋平笑了两下，大家不理解也在他的预料中。于是他和畠山高政告了声抱歉，随后就转向堺町、石山町商人众，打算先给他们解释清楚国会的意思。
“这个国会，是开设给你们堺町、石山町商人众的。不仅是堺町和石山町，近畿的商人如果愿意的话，也可以加入这个国会。国会初定有100个名额，每个人最多只能享有一个名额。每次国会要决定什么事情呢，就由这100个人投票决定，少数服从多数，达成最终决议。”
“这个我知道，就和我们的行会差不多。”橘屋又三郎笑着接茬道，“那这个国会是干什么的呢？”
“说出来可能会吓到你们，不过请你们相信我接下来说的每一个字。”雨秋平顿了顿，望着神色逐渐郑重的商人们，“因为我赋予这个国会的权力，将前所未有的巨大。我也就是靠着这个让步，来说服你们放弃强大的三好家，而冒着危险来支持弱小的雨秋家。”
“国会的第一个权力，是立法。以后雨秋家控制境内大大小小所有的法律，除了军法之外，都由这个由你们商人组成的国会制定！”雨秋平掷地有声地沉声道：“包括税收的法律，关税的法律，贸易的法律，市场建设的法律，大大小小所有法律都由你们来制定和修改！换而言之，如果雨秋家能够从三好家手里拿下堺町，你们每年要交多少税也都由你们自己制定！”
雨秋平此言一出，商人们个个都呆若木鸡地怔在那里，一句话也说不出——这可是比重臣联席会议还要庞大的权力。
他们都是商人，不会不明白法律有多重要。换而言之，他们可以通过制定或者修改税收法律来自己决定每年收多少税，是否要收关税，是否要收交易税…如果立法的权力掌控在了商人手里，他们完全可以打造一个极度有利于商业发展的国度，而这将是他们这些大商人席卷财富的天堂。
由于武士对商人一贯很是看不起，只是贪图他们的钱财。无论是哪家大名，对商人的法律和制度都颇为苛刻。不仅要缴纳高额的关税和交易税，严重制约了贸易的发展，害得商人束手束脚，对商人的财产和经常征税。堺町因为自治的缘故，受到的限制还算少，可是每年仍然要交给三好家数目不菲的献金，还有各式各样的税收。
但是如果雨秋家控制境内的法律由商人制定的话，想收多少税可就都是他们自己说了算的！这可是天大的权力啊！
“这是真的吗？”末吉孙四郎第一个沉不住气了，有些兴奋地问道，“治部殿下是认真的吗？”
“我刚才说过，我接下来说的每一句话都是认真的。”雨秋平朝他点了点头，“也请不要打断我，国会的权力还没说完呢？”
“还没完？”这下子，连今井宗久和津田宗及两个老谋深算的商人也没忍住，吃惊地叫了出来。
“没错。你们国会的另一个重大权力，就是批准雨秋家的预算。”雨秋平顿了顿，换了一个说法解释道：“雨秋家在每个季度开始前，都要把这个季度计算要花的钱申报给你们进行审核。如果你们对这个预算不满意的话，可以不把钱批给雨秋家。换而言之，雨秋家的国库，交给你们来掌控！”
商人们闻言再次瞪大了眼睛，惊愕地连话都要说出来了。国库对一家有多么重要，不需要再多解释了啊！
“这两个只是最重要的权力，还有许多细枝末节的，都写在这里了。”雨秋平指了指国会下面的那密密麻麻的黑字低声道。�