五代游龙- 第198部分

　　　　事实上这样做也确实有借地敛财的嫌疑，应该和后世的卖地财政也差不了多少。当然，李翊的初衷就是要有限的让土地流通起来，以便让官府从土地中获得收益，也才能有足够的资金，以最快的速度，聚敛经济建设发展中所需的滚滚不断的资金。然后把这部分资金取之于民，用之于民，决不搞那种为自己、为某个利益集团牟利的丑陋行为。

　　　　但是目前为了消除土地分配中的利益不均衡问题，也只能通过竞拍的方式来解决了。只是，前有车后有辙，这番举措一出，今后的云南地皮价格，特别是宁州的地皮价格恐怕就再也降不下来了。

　　　　李翊微微一笑道：“诸位可能还心存疑虑，觉得官府公然卖地，与朝廷以民为本的形象大不相符。其实，咱们云南的经济要想快速发展，百姓们的生活水平要大幅度提高，没有钱是万万不能的。”

　　　　“所以，官府要想为百姓们谋福利，就要手里有钱才行。钱从哪里来呢？大多数老百姓们手里并没有多少钱，而一些有钱人手里有钱却没地方花。没钱的人想要手里有钱，有钱的人却想着更加有钱，这就要通过各种不同的方式来获得钱财。我们向有钱的人出售土地，让他们坐拥土地之便，通过商贸交易获得更多钱财的途径，他们又怎么会拒绝呢？”

　　　　“而我们得到的这些卖地收入，又可以提供给穷人们，使他们满足基本的生活需要，让他们改善居住条件，提高生活水平，让他们的子女免费上学，让老人们老有所养，让鳏寡孤独体会到生活的快乐。”

　　　　“所以说，我们这样做的目的，不是为了我们自己获得好处，而是要通过这种卖地之举发展经济，惠及百姓。这就是所谓的‘取之于民，用之于民’。”

　　　　“当然，对于新扩建的这块土地，提供给收入低的居民居住的地皮外，都将是无偿给予的。这里也有个原则，就是要根据百姓们各家各户的居住条件、生活来源、人口数量等方面，来切实评估每个家庭的经济情况，分成几个类别，以作为分配免费居住用地的条件。”

　　　　“这个分类标准也可以作为今后甄别穷富和提供救助与否的主要标准，就由江参军组织人手早日完成，切莫耽误了居住地的分配工作。”

　　　　“关于居住地分配的标准，经济情况差的可以优先分配地段较好的居住用地，这是毋庸置疑的，而且盖房子的时候还可以获得官府的相应补贴，这个补贴标准也要尽快的制定出来。”

　　　　“而经济条件一般的百姓，也可以无偿获得居住用地，但却不能获得官府的盖房补贴。至于经济条件好的富户，只能是按照官府制定的地段价格和规定面积竞拍居住用地。”

　　　　“所以说，制定出居民经济条件的分类标准，是目前最重要的工作。这个工作要抓紧进行，而且要务必保证公平、公正，决不能徇私舞弊，引起百姓们的不满和反对。”

　　　　李翊满怀期许的瞅了一眼江华，江华连忙站起身来道：“大帅，各位大人，下官按照大帅早前的吩咐，两个月前就已经开始制定这个标准了。由于咱们云南这一年多来，一直在不断的完善户籍的整理工作，宁州城一万零八百六十七户居民的户籍情况已基本整理完成，经济情况分类工作也差不多快要收尾了，现在所做的也就是再次确认的过程。”

　　　　“根据各方面情况的统计查证，我们把云南百姓的经济情况暂时分为三类，第一类就是户均同时具备以下条件，即拥有居住房屋十五间以上，规模较大的商铺一座以上，田地达到一百亩以上，有通过做生意或者通过耕地获得相当规模收入的家庭，就可以被认为是富户，这类家庭据初步估算，在我们宁州城占到一成五左右。”

　　　　“第二类就是户均同时具备以下条件，即拥有居住房屋三间以上、十五间以下，拥有三亩以上、一百亩以下的田地，有一定收入来源的家庭，就可以被认为是平户，这一类家庭占到全部宁州家庭的六成左右，也是人数最多的一类。”

　　　　“而第三类家庭，也就是拥有房屋三间以下，或者没有自己的房屋，或只拥有三亩以下田地，甚至没有田地的家庭，这类家庭可以被认定为贫户，这一类家庭占比在二成五左右，是亟需得到官府照顾补助的家庭。”

　　　　“具体的分类甄别工作还没有全部完成，标准还不是很成熟，具体的细节还需要进行推敲，咱们的执事人员中间还存在争议。但是我预计在三个月之内，这项工作肯定能全部完成，绝不会延误新城的扩建工作开工和土地分配。”

第436章　设置区坊（）　
听到这里，那钱士塘点头说道：“只要能惠及百姓，具体怎么做倒也无可非议。但是咱们既然制定了标准，就一定要按照标准严格界定，任何人都要一视同仁，绝不能有任何徇私舞弊之举，否则是会引起很大争议的。”

　　　　“同时啊！这个分类标准也要严格保密，防止有人知道内幕后从中做手脚，因而获得不应有的利益。在这种利益分配的大问题上，这可是相当敏感的啊！”

　　　　“不过，说起来宁州城也迫切需要扩展一下了，短短一年多的时间，人口增加了这么多，城内已经过度拥挤，家家户户也都有这个迫切的愿望。只是，贸然增加了这么大的城区面积，管理起来倒是难度不小啊！”

　　　　李翊微笑点头道：“钱大人考虑的很周到，是啊！宁州城若是这么扩建起来的话，等于是原来四倍的地面，要是再按照以前的那种管理套路，官府人等恐怕就忙不过来了。”

　　　　“对于今后宁州的管理，我也考虑了很久，终于想到了一个比较得体的做法。那就是按照京城兴王府的管理式样，以区坊结构来进行管理。”

　　　　“按照我初步的设想，将整个宁州新城分成四个区域，各由数目不等的里坊构成，每个里坊的居住人口暂定在三千人左右，以便设置官吏进行有效管理。”

　　　　“像兴王府的总人口已经接近五十万，共分为六个区五十四坊，他们一个区的人口就顶的上我们整个宁州的了。呵呵！当然了，这倒没有什么可比性，只要管理起来有效就是正确的方法。”

　　　　“下一步，咱们要设置四个区令，置于宁州通判的管辖之下，各里坊也要设置坊正，由各区令管辖，主要职责就是管理好各辖区的人口、户籍、治安、商业管理、收税、恤贫赈孤、缉捕盗贼、处理纠纷等事项。”

　　　　“这些区坊的设置工作，就交给林主簿和钱大人会商确定，然后由宣抚使府对外宣布，具体人员安排也要尽早确定下来，以便更有效的开展工作。”

　　　　林易欣然道：“大帅所说的这种区坊结构安排实在是最好不过，这样一级对一级负责，可以有效的避免推诿扯皮现象，职责明确，分工细致，管理起来就得心应手多了。”

　　　　“只不过，下官觉得，若是将宁州新城这么划分的话，所需官吏也会成倍增加，不但官府的负担相应加重，有大肆增加冗员的可能。而且若是监管不严的话，就会出现更多的腐败问题”

　　　　“所以，我还是希望能合理设置机构部门，尽量减少官吏设置，防止以后人员的无限制扩大。像税收这一块，本来就有云南转运使司负责，所以只需要增加分支机构就可以了，没有必要交给地方管辖。”

　　　　“而缉捕盗贼、维护治安这方面，可以由各区设立卫所，由宁州衙门直接管辖，以便统一指挥。其他的事务再由区令负责，这样就降低了区坊的职责范围，减少了人员设置。”

　　　　“所以说，如果我们从一开始就不加以严格控制的话，恐怕我们以后就难以制止官员队伍的迅速膨胀了。”

　　　　李翊赞许的点头道：“林主簿所言甚合我意，我也是这么考虑的。现如今我们整个云南的官员吏目加起来不过五百多人，管理起来还是比较容易的。若是贸然增加数百人的话，不但所需公帑费用大量增加，办事效率却不见得能符合百姓们的要求。”

　　　　“所以，我的原则就是能兼职的就兼职，不能兼职的适当任命新人。对于区令、坊正这样职务的官员，我们的要求是一定要德才兼备，以德为先。有德有能的人是我们的首选，而有才无德的人是我们坚决摒弃的，这样的人能力越大，危害越大，所以，即使才干不足，而品德却十分优秀的人，我们也要量才使用。”

　　　　“对于具体的人员，我还没有考虑好，诸位若是有什么合适的人选，可以向我提出来，咱们再通盘研究予以确定。”

　　　　这时候简铮开口道：“大帅，这次宁州扩城，几乎将城北的宁州大营全都包进来了，两个地方连在一起，已没有转圜的余地。”

　　　　“虽然城内还要设立一个兵营，但是如果城外没有相应军事部署的话，宁州城就没有强有力的支援力量，也不利于军事行动的开展。所以我觉得还是要另觅地点，重新建设宁州大营才是，不知道大帅意下如何？”

　　　　李翊颔首笑道：“简将军所言极是，我正在盘算将宁州大营迁往何处才合适呢！城内的大营我琢磨着只安排后勤营驻扎，其他的斥候营、骑兵营、朴刀营等，还是在城外驻扎的好。”

　　　　“虽然现在没有什么战事，但是战略部署却不能草率安排。诸位心目中有什么合适的好地方就讲出来，咱们考察以后尽快把兵营建起来才是。”

　　　　简铮肃然道：“宁州大营作为拱卫宁州的主要军事力量，其驻地离宁州不应该太远，当然靠得过近也没有什么实际意义。”

　　　　“据末将观察，九乡对面的牛头山那块地方，山岭低矮平整，离宁州不过二十多里地，离平阳关也不过四十多里地，驰援这两个地方都很方便。”

　　　　“关键的是，这个地方扼守在东来宁州的必经官道之旁，是不折不扣的险要之地。我看把宁州大营迁往此处，应该是非常的合适，不知道大帅觉得怎样？”

　　　　李翊还在沉吟未决之时，旁边的何守杰欣然道：“简将军的这个安排我看比较合适，牛头山这个地方，差不多相当于咱们整个云南的中心，东西方向和南北方向的官道都在它的附近，从那里可以最快的速度驰援云南的任何地方，非常的方便快捷。”

　　　　“而且它的东边相距二十里地的距离就是驻扎在棋盘山的义警营，这两个地方与宁州新城成犄角之势，是军事部署上最有利的形势了。”

第437章　资金筹措（）　
见何守杰也深表赞成，李翊微微一笑道：“二位将军的见解非常高明，我看就这样定了。咱们宁州扩建工程马上就要开工，所以宁州大营的搬迁必须加快进行。”

　　　　“所以，简将军要在最近几天把兵营选址确定下来，然后就由林主簿调集人员物资，由林参军首先安排进行宁州大营的建设，也好为宁州大规模的扩建扫清障碍，这个事情要抓紧进行。”

　　　　“另外我要提醒一下诸位，宁州城的扩建是一件相当巨大的工程，即使我们提前做好了规划部署，但在建设过程中也会出现这样那样的问题，难免会影响到工程的进展。”

　　　　“所以，我还是那句话，这项浩大的工程，一定要在通盘考虑的基础上，未雨绸缪的做好详细的布局和设计，能考虑到的问题都要提前考虑到。工程一旦开工建设，能够修改的地方就会越来越少，若是造成整个布局结构的返工，那损失可就大了。”

　　　　“钱我们不缺，但是却绝不能浪费。工程的进展必须层层推进，基础设施必须先行。像新城的道路、排水设施这样的基础设施，必须提前规划设计好，并首先开工建设，并要保证质量过硬，确保十年内没有大的问题。”

　　　　“想要做到这一点，这就要明确职责，建立质量责任保证制度，每一段城墙，每一个路段，都要有专人负责，出现问题就拿他试问，这样就能避免无人负责的情况发生，从而保证工程质量。”

　　　　“一人计短二人计长，我一个人不可能把所有问题都考虑周全，还是应该发挥人多力量大的作用，大家伙集思广益，把这件利国利民的事情做好。诸位还有什么好主意可以尽早提出来，一切以建设好宁州新城为要，不知道资金方面还有什么问题？”

　　　　一直没有发话的郑文重这才说道：“大帅，我们转运使司这一年多来收入颇丰，不管是漕运还是税收方面，都获得了相当丰厚的收入。现在我们每个月的进项都能有十五万缗钱左右，这一年多来，总共上缴了官库二百万缗，未来还会持续增加，继续支持宁州新城的建设应该没有问题。”

　　　　鲁立展接着说道：“我们云南商行这一年多来发展的也不错，各种产业都获得了长足的进步。虽然还在起步阶段，但这一年多也有八十万缗钱的盈余，其中六十万缗已经缴到了官库之中。”

　　　　“而云南银行方面则以官府信用为担保，陆陆续续收储了一百多万缗钱，其中七十万缗作为放贷和资金周转所用，其余的都可以借给官府使用。但是，呵呵！这笔钱可是要支付利息的，可不能为此而坏了规矩。”

　　　　李翊笑着点头道：“设立云南银行的目的，就是将闲钱利用起来，并提供给需要用钱的人。这是一个借贷的契约关系，必须要承担相应的支付利息，就算是咱们官府去借用也不能例外。”

　　　　“所以啊！既然向云南银行借钱，利息就必须向银行定期支付，任何人都必须严格执行。别看咱们云南今年的收入很丰厚，但其实咱们今年的支出也是很庞大的。”

　　　　“比如说今年的连续三场战事，就已经消耗了大量的财政收入。算上军械物资的消耗、军马的添置购买，阵亡、受伤将士的抚恤、奖赏等费用，想来不是个小数目。但我觉得这都是些必须支出的项目，决不能在这上面克扣资金，让军队因此失去战斗力，让将士们感到齿冷，让百姓们质疑。”

　　　　“所以我要说的是，钱不是省出来的，而是挣出来的，是用合法、合规手段挣出来的，而且要用在最需要的地方。我们现在到底有多少钱，我的心里也没有数，林主簿