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不过阿莱克修斯现在已经把埃德萨看成了自己的自留地，他已经准备好好重建这个地方；另一方面，他也深知，自己如今的威望并不稳固，而自己却需要这群法兰克人效力，故此也不能苛待属下。
“陛下，如今从耶路撒冷到来的法兰克难民一共有四万一千余人，他们大多数已经分居在了埃德萨周围，并开始建立他们的集镇和村庄；而北面的深山之中，许多当地人也正在观望，有许多已经出山，希望定居在城市周围，并且受到埃德萨的庇护；但是如今市政府缺少文吏，这使得城市的日常管理受到了极大的阻碍；并且即使我们不断的在招募士兵和训练他们，整个城市如今的士兵也仅仅只有七百人，而这几乎已经是极限了。”
作为代理执政官的巴里安首先报告了城市的整体情况：“我们在两个月内就剿灭了三波妄图洗劫村庄的突厥马匪，而且我们不知道他们的巢穴在哪里，因此我们绝对不能放松对于埃德萨周围的巡逻；另外，从幼发拉底河到迪亚巴克尔的广大地区都是属于您的领地，我也曾经派遣信使向周围宣示了陛下的存在——”
“但是除了哈兰等几个寥寥的集镇之外，北面的阿德亚曼湖滨地区和她东面的希尔万丘陵地带如今皆是一片荒芜；至于更东面的迪亚巴克尔，那里是一座繁荣的城市；但是当地领主却拒不承认埃德萨的统治，他们效忠于一位强大的突厥军阀，摩苏尔的赛福丁，他统治着整个上美索不达米亚地区；同时他也是努尔丁的侄子，但是却早早的就向大马士革递交了宣誓效忠的誓书。”
当巴里安叙述完毕之后，阿莱克修斯摆了摆手：“迪亚巴克尔的问题先放一放；我们现在来讨论讨论，关于埃德萨周边村庄的问题。”
由于土匪的威胁，所以垦荒的农民们无一不想离着城市更近；因此在阿莱克修斯不在的日子里，由于缺乏基层管理，埃德萨周围的村庄甚至还闹出了许多打架斗殴的事件——不是为了水源便是界碑，甚至有些还发展到了偷窃邻村耕牛的地步。许多农民跑到城内告状，这一度让巴里安焦头烂额。
按照巴里安爵爷的性子，如果这是在他的伊贝林城堡，他会先把双方都先枷到颈手枷上示众三天再说，因为他们不过是一群贱民而已；但是现在这些人可不是他的农奴，而是阿莱克修斯手下的自由民——皇帝在去往大马士革之前已经颁布了鼓励垦荒的诏书，明显是非常重视这些农民的。
“陛下，我有一个办法。”
阿莱克修斯的话音刚落，前的黎波里伯爵雷蒙德便不疾不徐的说道：“陛下可以命令耶路撒冷的贵族们带领一部分民众外出垦荒——只需要将那片土地分封给他们，便没有人不敢尽心竭力的为陛下服务了。同时，这还能解决埃德萨周边如今人满为患的问题。。。。。。”
第219章 御前会议（下）（）
“我不赞同现在就外出拓荒。”
雷蒙德一说完，坦克雷德便旗帜鲜明的反对道：“在大马士革的粮食就要运抵的如今，埃德萨不是人满为患，而是缺乏人口。与其让原本就不多的民众再分散拓荒，一旦他们遭遇了突厥马匪的洗劫，那应该如何应对？我觉得我们应该以城市为核心，首先开垦周围的田地，然后持之以恒的剿匪——至于巴里安爵士所说的难以管理的问题，鄙人以为可以增加埃德萨的官僚队伍，乃至于组建一个巡回法庭。”
听到了猴子的话，巴里安顿时不住的点头。这段时间他作为埃德萨的临时执政官，简直分身乏术，感觉糟糕透了。因为即便是耶路撒冷到来的贵族们，也绝大多数是文盲，而原本那些识文断字的教士们，他们大都自发留在了圣城，宣誓要守护基督徒的圣地，圣墓大教堂；这使得城市重建头两个月的工作几乎全部压在了他身上。即便有几名粗通文墨的书记官从旁协助，以及雷纳尔德分担了军事方面的工作，伊贝林的男爵也似乎老了两岁一般，令人感觉十分憔悴。
“许多贵族都不识字，我们缺乏有能力的官员。”
听到了巴里安的话，阿莱克修斯扫视了全场一圈，见没有人接话，他便缓缓朝着安条克的大牧首说道：“老师，我需要您派遣三十名教士来充当埃德萨的基层官员。”
“如您所愿。”
大牧首微微颔首，不疾不徐的应承到。他原本担心埃德萨上上下下充斥着法兰克人，甚至耳濡目染之下皇帝可能还会改宗拉丁派；不过如今看来皇帝虽然年幼，却是极有主见的。
“另外，朕准备启用市议会，并且授权议会管理整个埃德萨城。”
阿莱克修斯的话令所有人都惊诧的抬起头来，一边竖起耳朵，一边绷紧神经，生怕听漏了一个字。耶路撒冷的贵族们长期和君士坦丁堡打交道，他们很清楚科穆宁皇帝在布拉赫奈宫是如何大权独揽；但是现在，他们居然听到了，阿莱克修斯竟然愿意给议会放权？
“巴里安爵士，你之前做的很好。因此，你将正式获得埃德萨的市长职位。”
并没有进一步解释议会的权力，皇帝在所有人都集中注意的时候，却突然抛出了公职的任命。而所有人都对巴里安成为市长毫无疑义，因为他之前便是代理执政官，并且把城市管理的井井有条。
“市长需要统筹大局，我相信你能够做的很好。”
伊贝林男爵深深的吸了一口气，然后恭敬的朝着阿莱克修斯行了一礼：“感谢陛下的信任，我一定竭尽全力，为陛下服务。”
“雷蒙德伯爵，你将成为埃德萨的大法官——你会负责埃德萨所有的审判，希望你能够在陪审团的帮助下，让罪犯得以伏法，让好人能够伸冤。”
“如您所愿。”
“雷纳尔德公爵，你将成为朕的宫廷元帅，负责统领埃德萨所属的所有武装力量。”
“交给我了！”
“坦克雷德，你会成为第一书记，负责所有官员的考评和监督，这将成为他们升迁和罢黜的重要指标。”
“了解！”
“居伊伯爵，你将成为埃德萨的城卫军长官，负责埃德萨的城防，巡逻，捕盗，灭火，以及所有维持城内秩序的工作。”
“遵命。”
“至于圣狄奥多西大教堂的主教——我准备提名亚美尼亚人的阿萨维神父。”
阿莱克修斯一共钦定了十几个重要公职的人选，有些是约定俗成的，有些是他强行规定了业务范围生造的，甚至连范。达克霍姆也成为了埃德萨的典狱长。在他的设想中，这十几名官僚将成为整个市政府的核心——他们组成了市政府的常务会议，并且会各自招募属于自己的佐吏。每人的佐吏数目会根据级别和公职范围而规定，享受国家财政的供养，同时所有的编制内官员共同组成了市议会。
常务委员会直接向皇帝本人负责，而皇帝则拥有指定常务委员的权力。其中，埃德萨的日常事务由常务委员会讨论决定，而重大事务则由常务委员会交由市议会投票——例如新增或者变更某条法律。
阿莱克修斯意图建立一个涵盖整个埃德萨的政府机构，之后甚至会以此为蓝图推广到全国。他并不想按照传统的法兰克分封制把整个国家拆成散碎一片，虽然这样也能建立一个稳固的封建体系，同时也能极大的减少行政成本的开销，不过这并不利于集中力量应对来自各方的威胁；但是建立一个庞大的政府机构也并不是没有坏处——首当其冲的便是行政成本的极大提高，其次，便是官员的来源了。
在这个“光明”的中世纪，即便是许多贵族也是大字不识的文盲，他们甚至以此为荣，他们自然不能胜任庞大的底层官吏的需求。不过阿莱克修斯暂时也不需要太多，他从安条克获得了三十名识文断字的希腊教士，他们已经是当下最适合的一群人了。
阿莱克修斯之所以要启用议会，乃是因为他自认为并不能做到事必躬亲，并且虽然看起来议会权力很大，但是皇帝并不是没有对付它的方法。当然现在所有人几乎都唯他马首是瞻，不过假如某一天某些人想要螳臂当车——且不论皇帝在议会之中渗的沙子，宫廷元帅和所有军队都直接向阿莱克修斯本人负责；而且，虽然雷纳尔德属于常务委员，但是军队内部的事务政府无权过问。
“不久之后，朕就要去叙利亚，接受萨拉丁的雇佣攻打哈萨辛的鹫堡。”
分配完了公职并且明确了所有人的责权之后，阿莱克修斯缓缓说道：“大团长海尔森和大团长布莱恩会跟随我一起去阿勒颇，在此期间，希望诸位继续重建埃德萨，同时要不间断的剿匪；至于迪亚巴克尔，暂时不用管，我自有打算。”
“而在我出发之前，我会先深入埃德萨周边的农村调研，然后向诸位布置今年的任务目标。”
第220章 基层调研（）
几天之后。
在暖洋洋的朝阳之下，阿莱克修斯和新鲜出炉的巡回法庭正准备去往埃德萨周边的乡村调研。不过如今由于识文断字的文吏奇缺，因此整个法庭。。。。。。暂时只有大法官雷蒙德一人。
他们走在城外阡陌相连的土地之上，如今越是靠近埃德萨城，这些地方就越被开垦得整整齐齐。虽然因为季节的原因，大家并没有播种；不过可以预见的是，一旦开始春耕，这些地方将会第一时间被翠绿的麦苗覆盖。
这些田地理论上全部属于王室所有，这些开垦的农民，实质上因该属于阿莱克修斯本人的佃户。不过皇帝一早便确立了他们自由民的身份，而且慷慨的决定，只要农民们开垦一块荒地满了五年，这块土地便属于他们本人所有。
这项政策极大的激发了他们耕种的热情，同时令皇帝的声望在他们内心之中简直无法撼动。如今阿莱克修斯看到道路两侧到处都是热火朝天的翻地的农民，他们还自发的清理出原本被废弃的沟渠和水道，为来年的春耕做准备。
但是这也带来了一些小小的混乱——埃德萨城外的耕地虽然抛荒严重，但是她好歹有着深厚的底子在，包括那些原本被废弃的水利设施，只需要稍微修补和整顿，它们就将重新成为最肥沃的耕地。而面对这些无主的荒地，皇帝本人又宣布地产属于开垦者，这一度让许多农民为此打的头破血流。
埃德萨的巡回法庭就是因此而设立。原本这些法兰克人大多数都属于为贵族佣耕的佃户和农奴，他们一旦遇到了问题，大多数时候都会遵从古老的凯尔特习俗——决斗仲裁法；只有少部分会去埃德萨城内请求贵族的宣判，因此在最初的两个月之内，许多猝不及防的案件几乎要把巴里安逼疯。
阿莱克修斯一行人渐行渐远，不久之后抵达了一个埃德萨下属的集镇。这是一个典型的法兰克移民村庄——这里靠近德萨河，河对岸有一片茂密的森林，周围的土地也十分的肥沃；这里的法兰克移民经过了一个多月的工作，不仅开垦出大片良田和牧场，同时还新建了一个磨坊，一间谷仓，还有一个河岸边的集市。即便设施都十分简陋，但是却给人一种蒸蒸日上之感。
许多正在自己的田地当中耕作的法兰克农民，见到来了前所未有的大人物，便统统聚集在道路两旁，卑微的跪伏在地上，任凭趾高气昂的贵族们骑着雄壮的骏马踏踏的从他们跟前走过。村落中央肮脏的孩子们原本正无忧无虑的追逐着，此刻也被旁边编框的妇人们拉到一旁，然后扼住他们的后颈让孩子们强行和自己一样谦卑的跪在高高在上的大人物们的马蹄之前。
“陛下，陛下！欢迎来到格兰梅尔，愿上帝保佑您！”
当地的村长是一个须发皆白的老人。他佝偻着背，满脸堆着笑，不住地朝着阿莱克修斯点头致敬。他曾经在埃德萨城内听到过皇帝的演讲，知道仁慈的陛下不仅将他们从被萨拉森人卖为奴隶的悲惨境遇之中解救出来，而且还免去了他们今年和明年的赋税，因此在这些农民的内心，阿莱克修斯的形象如同光芒万丈的太阳一般。
“我阿莱克修斯心里最牵挂的还是人民群众。”
小皇帝从宝莉背上下来，满脸微笑的走到了村长面前，同时示意所有人可以平身了。他转过身来，面对所有农民的目光，关切的问道：“你们能不能吃饱，住的怎么样，受到土匪的威胁了吗？”
“感谢陛下来看我们，陛下可是第十三圣使徒啊！”
耶路撒冷的法兰克人其实过的并不算好。他们一方面要缴纳沉重的赋税，另一方面为了守卫圣地，几乎所有法兰克成年男子都要服兵役，最丧心病狂的时候从十五岁到六十岁都在征兵范围之内；如今他们虽然名为难民，但是阿莱克修斯给予他们的优惠政策简直让这些苦哈哈的农民欢欣鼓舞。他们自发的围在了村广场周围，虽然内心欢呼雀跃却不知道该如何表达感激之情，只能不住地鼓掌。
在接受了一番民众的爱戴之后，阿莱克修斯把位置让给了一旁的雷蒙德。作为埃德萨的大法官，他将为众人宣布关于巡回法庭的新的法律。
“来自皇帝陛下的诏令！”
的黎波里伯爵雷蒙德走到了村中心，向所有村民高声宣布到：“从今天开始，全国范围内禁止私斗，违法者将被处以颈手枷之刑！同时，市政府新组建了巡回法庭，他们都是最正直的绅士和法官。”
“你们可以申请巡回法庭的仲裁，也可以直接到城内的法院起诉；你们要记住，要摈弃私斗陋习，相信法律的公平和公正！”
所有人麻木的拍手，并没有多大的波动。对他们来说，既然贵族老爷想管这些事，那就让他们管便是了——当这些农民还是属于耶路撒冷某些贵族的佃农的时候，许多负责任