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其次还是购买，在大宋买，去高丽买，偶尔也去日本买，其间还用商品兑换，总之一点，弄来的粮食是越多越好，这也是为了做好战略储备。
当然，不是有钱就能买到粮食的，无论哪个国家，粮食都是战略资源，外面的势力很难购买走大量的粮食。这还是高峰在大宋为地方官，占据着先天优势，否则，岛上的粮食肯定无法满足需要。
除了粮食的问题，成立一支优良的军队也是当务之急。原来岛上有两三万人，那时只有上千人的军队，现在人数多了，成立成规模的军队已不在话下。
宋江、张仙、李太的人马了民被运送到了岛上，他们都是战力极其强大的人，这些人肯定是军队的骨干力量。
江南招收来的十万民众，大部分来自方腊军，许多还都是经过吴玠精挑细选的，这些人吸收入军队正合适。
经过一番选拨，一支种类齐全的军队骨架终于形成了。
这支军队有一支千人的特种兵，五千人的水兵，万人的骑兵，二万人的步兵，还有一些负责装备、后勤、侦察、工程等任务的兵种，所有兵种加起来足有五万人。
当然，各大兵种内也有分工，如步兵中又有轻步兵、重步兵、弓弩兵、器械兵、盾牌手、朴刀手、斧兵、长枪兵等等。
事实上，这个时代，军中发射武器的步兵要比格斗兵多得多，这也是战争发展到一定阶段技术发达的结果。能远距离杀死敌人，谁愿意近身博击？
五万人的队伍，其它都好组建，唯有那个万人骑兵有些形同虚设，为何？因为没有那么多马匹。
高峰的育马计划已经启动，他引进阿拉伯马的船只也已经反航进港，这一路下来总算给他带来了几十匹马种。
只是育马还只是起步阶段，没有个几年很难见到成效，要想一下子得到上万匹良马，无异于天方夜谈。
别说刚刚起步的济州岛，就是实施了马政的大宋国也很难找到太多的良马，马再多，不能当战马用也是白扯，所以，大宋在战争中因缺马而造成的失利举不胜举，特别是下一步的金兵南犯，简直是被爆打的局面，纠其原因便是没有足够多的战马可用。
对于缺马的问题，高峰也没有好的办法，他只能先把骑兵队成立起来，用有限的马匹轮流训练，或许等他的育马计划见到成效才可以拥有足够多的马匹吧。
军队占用五万人，岛上还有一多半移民，这些移民就主要负责岛上的建设事项，包括各类作坊的生产也是从其中抽人，所以看上去人多，实际上根本不够用。
特别是开荒种田这一块，需要的人员更多，单靠哪些人根本解决不了问题。因而，倪语臣的策略是全体人员集中进行，一旦把荒地开垦出来，再承包给个人，这样便省去不少繁琐。
按高峰的说法，现今岛上的生活已与社会主义类似，一切都是公有的，而在劳动中又实行多劳多得，因此，这里既没有贫民，也没有地主，简直是一个大同社会。
实际上高峰还真想朝这个方向发展，只是他也知道暂时还不现实，这是他好不容易经营起来的地方，他还不想它失控，他要把这里作为他最强大的后方基地。
除了这些，岛上的作坊生产继续进行，这是养活这些人提升生活质量的根本，所以必须要做好。当然，这里生产的物品除了满足自己的生活和各项需要外，面对的主要群体便是高丽。
通过这些商品，从高丽可以换取大量的粮食和金钱，可以打通一些关系，更有可能笼络一批权贵，而这些人将会有大用处。
除了高丽外，他们也渐渐地开始与日本进行生意往来，日本派别比较多，国内形势也更为复杂，若能通过通商的方式切入进去则是个不错的事情。
只是日本比高丽更排外，他们对外来商人十分不信任，要不是高峰与武井一条熟识，想在日本进驻码头都有难度。
当然了，他们贸易的商品除了作坊生产的外，还有从西洋泊来的商品，这些商品主要为布匹、香货、皮货、杂货、药材，还有一些象牙、宝石等宝物，这些东西在几国的贵族圈都很受欢迎，倒是很容易既赚钱又结交人。
整体来说，有了十万人和大批船队的参与，济州岛取得了极速的发展，渐渐地，它在这一带混出了名望，不过因实力在那里，并没有谁敢觊觎它。
第501章 发展策略（）
如果说调整京东两路的官员仅是稳定、建设、发展两路的第一步，那么，制定官吏行为细则和统一行业规范就是高峰在两路进行的第二步。
实际上这些都是成形的，特别是在丰’县试行过，只需拿来把个别地方稍加改善就行了。
当然，两路可不等同于一县，这中间的利益纠葛也不是一句话能说清楚的，要想把官吏行为细则和统一行业规范推行开，没有各个州的支持肯定是不行的。
高峰自然是考虑到这个事，早就和张业商量妥当，同时把方案上报到朝廷取得认可，这才是他动手的前提。
另一个前提就是把各州、县的头头搞定，他们才是发展成否的关键，没有他们的支持，肯定无法成功。
于是，高峰便一县一州的过，把初始方案传递给大家，既作思想动员，又算征求意见，更主要的是让各地有针对性的研究自身特点，从而制作出适宜的方案来。
无论是协迫也好，自愿也好，各州、各县最终都上交了一份本地发展方案，质量好差不说，起码这些人都经过了思考，对本地的发展也有了预期，而且这个预期在高峰看来合情合理。
事实也是，这些官员高峰事先都调查了解过，不是每个人都出类拔萃，但他们为民谋福的意愿还是很强烈的，更多的是为人厚道、官声不错的好官。
有了方案，而且这些方案经过几级反复修改，最终拿去朝廷批准，于是各地发展便有了目标，更多的是有了底气。
这都是新政策，是别的州府没有的待遇，再加上高峰的及时指导和帮助，若再发展不好还不如辞官不干。
因而，各地官员都卯足了劲去干，他们既为了体现自己的价值，也是怕被他县超过或抛下，这可关系到自己官声和名誉，甚至下一步升迁的大事，没人敢马虎行事。
事态很明显，发展之策之前是试行，现在是推广，不过推广的区域有限，也就是说朝廷很认可这个发展之策，下一步肯定要推广到全国去，到那时，他们这些提前熟悉、了解、甚至实施了发展之策的人将是香饽饽，升官已在预料之中。
不得不说，高峰以自身活生生的例子，把大宋的官场变得更功利了。
自从搞了发展之策，高峰基本是半年一级、一年两级的升迁，短短的四五年便从从九品晋升到五品，这简直不能用飞速来形容，用飞跃还差不多，说起来整个大宋也没那么几人有过这种经历。
同样的，与高峰有关系的人也升迁飞速，张业、谷正、王节、杨邦乂和仇悆，这些人都是跟着高峰一起干的，他们虽没有高峰那般快速，却也不慢，而且都是要职，可见他们也沾了高峰和发展之策的光。
既然朝廷看重发展之策，那些官员们自然不甘落后，他们知道，一旦进入这个小圈子，不说多好，只要不太差，前途都是光明一片，所以，就算还有个别人死板而固执，但在耀眼的仕途面前，还有谁能受得了这份诱惑？
于是谈士农工商的少了，说怪话的没有了，抵制发展的更是消踪匿迹，绝大多数人都摩拳擦掌，准备大干一场。
经过宋江和方腊事件之后，官员们实际上更认清到一点，那就是靠盘剥百姓而取得的收益，那份风险还是相当大的。蔡京牛不？牛！可他被罢官了。朱勔牛不？牛！他同样也被罢官了。别说这些人，就是官家也要下个罪己诏，以示错了。
相对这些人，其他人都是小喽罗，那些高高在上的人都没有好下场，作为一名小喽罗还敢欺负老百姓，会有好？估计一旦发现都是杀头的罪名。
可是，不盘剥百姓怎么取得政绩？不盘剥百姓怎聚拢钱财？不盘剥百姓怎能取得朝廷和上司的注意？
在高峰的发展之策出来之前，所有人都束手无策，没有办法，要么是自己的水平不行，想不出好招来，要么是朝廷限制的死，有招也用不上，反正没有谁能够处理好这层关系。
但是，高峰的发展之策一出来就不同了，它不但利国、利民，还有利于个人升迁，这种三全其美的做法，谁都愿意去做。
这个策略确实好，好就好在他光明正大，与那些靠坏主意劳民伤财的完全不在一个等级。
“西城所”为朝廷挣了不少钱，可引起了宋江起义；“花石纲”为官家造了个大园子，可令方腊造了反，说明这些坏主义最终都没有好下场，要想得到好下场，那就找一个安安份份，令百姓和国家都受益的方法来，而发展之策无疑就是这个方法。
于是，京东两路的官员就如打了鸡血般激情起来，他们确实认准了发展之策，欲在任上达到试点的丰’县那种等级，年收入为全宋的一成，不，不要说一成，就是半成也行，那也有几百万缗了，目前，在别的县城还没有一个能够达到。
当然，要说大家都相信发展之策，还不如说是相信高峰，因为没有高峰的发展之策是失去灵魂的发展之策，要想真正实现发展的目的，大家的目光还是盯在高峰身上。
高峰当然知道众人对他的信任，只是他更知道地域间存在的差异，偏远、松散、交通不发达的地区自然在发展中受限，若不设法改变这些，就无法真正形成快速的发展能力。
怎么去做？高峰的方法就是以点带面，由线及面，逐步形成区域性发展的格局。
首先选的四个州府为应天府、济南府、徐州和青州，这四个州府正好位于京东两路的南北，是作为核心发展的城市，由它们作为带动点，再辐射向两路的其它州府，从而达到点面结合的目的。
这样做并不代表其他州府不发展或者说限制发展，而是说在公共资源一定的情况下，这几个州府优先关照。
当然，若其它的州府找准切入点，依据自身的特点有了好的发展思路，高峰他们也会集中一些力量去照应它们的。
第502章 因地制宜（）
京东两路的发展毕竟太过复杂，要想发展起来，必须因地制宜。
俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，这话毫无疑义。京东两路中部山地突起，其中以泰山山脉、沂蒙山脉为主，四周则低洼平坦，形成以山地丘陵为骨架、平原盆地交错环列其间的地形大势。这里的平原地带占五成多，山地丘陵占近三成，其余大都为洼地和湖沼地带。
两路之内水系充沛，包括济、沂、泗、汶、汴、潍等大中小型河流就有几十条，这些河流许多都交汇连通，拥有极好的交通便利条件。
自古齐、鲁、宋等诸侯便建国于此，此地又为富庶之地，因而城区、道路的建设极成规模。
这里的海岸线也很长，临海的州府有青、维、莱、登、密等数州，海上贸易、造船、渔业等十分发达。
至于两路丰富的矿产、特产那就更数不胜数，不胜枚举了。
若能把这些都利用起来，靠山的吃山，靠水的吃水，按各地情况，建立完善的生产、加工、流通、贸易等机制，要说经济搞不上去那就是没用心了。
各地情况不一样，发展内容和模式也不一样，具体如何发展，相关的细节高峰只能一个个的和大家交流，而在这之外，他还重点从技术和全局的角度作了一些改进，甚至把它们作成了各地的支柱产业。
登州的造船业本就十分发达，与它同等地位的明州造船厂被吴玠洗劫一空后，其地位更加重要，既然如此，高峰就准备把这里发展成大宋最大的造船厂，其不光为官用，也为民用，如此便可既兴渔业，又兴海上贸易。
青州的广陵盐务、莱州的崂山煮盐场等都是大宋海盐生产的重要基地。
只是，此时海盐的制造大都出于煎炼，其法为“刮土淋卤，取卤燃薪熬盐”，煎盐时的场景十分壮观，沿海岸线架设数以千计的烧锅煎盐设备，燃起熊熊大火，把水份蒸去，这才出来结晶的海盐。由此可见，这种方法耗费大量柴草，又费工费力，所以不但浪费，而且成本很高。
事实上，此时已经出现了晒盐法，但由于技术原因，效果并不好，所以煎盐仍是主流。
真正的晒盐技术是直到清末才逐渐完善和成熟起来的，最简便的晒盐法是用经过太阳晒干的海滩泥沙浇海水过滤，制成高盐分的卤水，再将卤水存于池中，在阳光下蒸发结晶成盐。
另外一种方法也称盐田法，也是最常用的晒盐法。这种方法需要在气候温和、光照充足的地区选择大片平坦的海边滩涂，构建盐田。盐田分两部分：蒸发池和结晶池。先将海水引入蒸发池，经日晒蒸发水分到一定程度时，再倒入结晶池，继续日晒，海水就会成为食盐的饱和溶液，再晒就会逐渐析出食盐来。这时得到的晶体就是我们常见的粗盐。剩余的液体称为母液，可从中提取多种化工原料。
当然，这样的粗盐还需要处理，对已能完成相当复杂化学试验的高峰来说，并不算事，无怪乎加些氯化钡、氢氧化钠、碳酸钠或盐酸等，从中过滤掉杂质，解析、提取出纯净的氯化纳罢了。
对于那种落后的煎炼制盐法，高峰自然要把它改掉，他准备在沿海的几个州都建造出晒盐场，这样，对整个大宋的盐业发展都将起到重要的促进作用。
这种晒盐法，不但节约成本，节省人力，制作量还极为庞大，为此，高峰已在上书朝廷，准备东盐西运，作为抑制西夏的一种举措。
西夏盛产青盐，质量好，价格�