这华亭开发区，距离第二工业区不过几公里，虽然地处华亭，但依旧吸引了不少人来这里生活居住的也是因为这个缘故。
按照陈立夫的看法，想要继续提高松江府整体的工商业，那么唯一的办法就是继续扩大上海的城区面积，但是想要扩大的话，也不能远离黄浦江。
因为黄浦江就是一条大动脉，承担着上海对外交通的重任，如果远离黄浦江深入内陆的话，运输成本就会大幅度上涨，这对于众多企业而言，将会是一个非常大的负担。
所以陈立夫初步定下的施政目标，依旧会是沿着黄浦江进行开发，同时受限于黄浦江东岸地区的交通问题，所以他初步定下的目标依旧是黄浦江西案。
其设想是和当初开发第二工业区以及北岸工业区一样的，只是如今上海的沿着黄浦江的西岸地区基本被开发完毕了，那么接下来就自然需要向嘉定、华亭两县扩展了。
但是，因为行政区域的划分，上海方便却是和上述两个县产生了极大的矛盾。
从上海特设县的角度来看，他们是不愿意在临县投入大量的资源，帮助临县发展的，他们宁愿开发内陆地区，通过修建高等级的公路来解决交通难题，也不愿意帮助临县发展黄浦江的沿岸地区。
恩，当时的陈立夫就是这么想，也是这么干的！
但是，如今陈立夫已经是变成了松江府知府了，自然是需要站在整个松江府的高度来看待问题。
嘉定那边，其实也是在逐步发展了，只不过嘉定县靠近黄浦江的区域，也就是宝山一带，其实也是被划分完毕了，那里的相当大一片区域都是被海军所霸占！
再过来则是江南造船厂以及吴淞造船厂等几家大型造船厂，这些造船厂占据了大片的区域，大大小小的造船厂以及相关工厂，几乎霸占了吴淞海军基地到北岸开发区的大片区域。
基本上很难再规划出来大片的整齐的沿江区域了。
唯一可行的那就是在第二工业区的西南部，也就是华亭县的黄浦江沿江区域，嗯，也就是华亭开发区以及附近区域。
陈立夫把主意打在了这一片区域，但是他调查了后发现，这破地方虽然空阔，但是麻烦事不比嘉定高山一带少。
因为这里的大片区域，都是属于私人拥有的，唯一属于官方的土地，只有华亭开发区的一块，但是这个地方名为开发区，但实际面积很小，而其他地方都是属于私人土地。
想要收购这些私人土地，除非耗费重资，不然几乎是不可能的事。
因为大家都不傻，官府想要收购这些土地开发，这代表了这些土地很重要啊，但凡不傻的人都会开出一个高价了。
或者干脆就是不卖！
私人土地不卖，官府也是一点办法都没有，总不能强迫不是。
就算是想要强迫，这些土地的主人大多都是士绅，可没几个是单纯的普通人，普通人是不可能提前占据这些地理位置重要的地皮的。
这些士绅的背后，基本上每家每户都是有着当官的族人，当地官府如果要强行平价征地，就算是陈立夫也得被弹劾下台。
再说了，就算是以市价征地，这地皮的价格也是太贵了，除非是上海那边出钱购置，不然的话，把华亭县衙给整个卖了也凑不出这么多的钱来。
这种情况下，要怎么解决土地问题？
还有该如何解决和上海那边的协同？让上海那边心甘情愿的援助华亭的工业建设？
这个问题其实更大，因为陈立夫已经是和刚上任的上海特设县新任县令赵旭私底下谈过，这个几天前还是陈立夫手底下的副手，上海特设县县丞，坐上了县令宝座后，为了上海的整体发展以及自己的前途，直接婉拒了陈立夫让上海特设县协助华亭县开发的提案。
说什么上海也是财政困难，城区道路的路面硬化工程才进行了不过十分之一，需要每年都是投入海量资金，又说准备修建三条内陆主干道，准备缩短演讲地带和内陆地区的交通时间。
这说来说去，就是一句话，上海也没钱！
上海有没有钱，陈立夫还不清楚，多了不敢说，但是拿出十几万两银子来援助华亭搞开发区还是简单轻松的，但是人家上海不愿意，他这个上司也不好强行逼着。
当初为了鼓励地方发展经济，李轩特定制定了分税制，收上来的税收，一部分归中央，一部分归省财政，一部分归属府、州财政，一部分归县财政，一部分归镇/区财政。具体比例先不说，但是有一点却是非常明确的，那就是中央以及各上级，不得干涉地方财政的花销。
上海的财政收入，是上海的，人家愿意怎么花，别说陈立夫了，就连中央的财务部都管不着。
最后没办法，陈立夫只能是打算以府财政来支持华亭开发区的建设了，顺便再去问问江南道那边，看看能不能得到一些支持，但是如今江南道的新任道员还没有确定下来，其他人根本就不敢给陈立夫任何的承诺。
这搞来搞去，搞的陈立夫都有些烦闷了。
当这个松江府知府，比当上海特设县县令可憋屈多了！
如此，也是让陈立夫萌发了另外一个想法！
上海特设县有钱但是没地，华亭和嘉定有地方，但是没钱！
假如能够把上述三地进行合并的话，岂不是有钱也有地了？
一冒出来这样的念头，陈立夫就是觉得大有可为，就是不知道上头的意思怎么样！
于是乎，一封试探性的折子，就是被陈立夫写出来，然后送往了金陵城！
第一千三百一十七章 意见相左（）
不得不说，历史的发展总是惊人的相似的，并不会因为时代和人的变化，从而出现太大的转折。
上海的发展也是同样如此，虽然说李轩并没有把上海刻意的往后世的发展道路上带，但是这个时代的上海所表现出来的发展趋势，却是依旧和后世的上海发展极为相似。
利用帝国开放并鼓励工商业发展的机会，上海充分发挥了其至关重要的地理位置的优势，从而走上了工商业的发展之路。
甚至就连发展的行业以及详细的地区，也都是惊人的相似。
历史上，上海的早期发展同样也是以海外贸易以及纺织业为主，而现在的上海，同样也是以贸易和纺织业为先导，当然了，细节上还是有着诸多的不同，那就是这个时代的上海拥有着大量的重型工业。
这种情况并不是李轩刻意主导下的结果，要说政策扶持的话，大唐帝国里的通商港口可不止上海一个，而是有着足足十九个呢，隔壁就有着通州和宁波。
从南到北，基本上比较适合进行海外贸易的沿海港口城市，都是被陆续开辟为通商港口。
广东的廉州、琼州、广州、潮汕，福建的泉州、福州、大员府，浙江之温州、台州、宁波，江南道之上海，江北道之通州、淮安之河口（时值黄河出海口，新设县），山东之胶州（青岛）、登州（府城蓬莱），河北之天津，辽东之金州（旅顺）、汉城、釜山等等，都是大唐帝国最近这些年来陆续开始的沿海通商港口。
值得注意的是，大唐帝国可以展开对外贸易的通商港口，只限于沿海港口，并不包括内陆城市，比如说扬州、金陵城、淮安府城这样内陆江河沿岸城市，那么就不是作为通商口岸使用的。
上述的每一个通商港口，基本上都是设立了商贸区，并给予相同的政策。
但是真正依靠海外贸易发展起来的，其实也就只有少数几个城市而已，而规模比较的的，不外乎也就算是广州和上海两城而已，其他的虽然也有所发展，但是和广州以及上海比起来，却是不值一提。
同样是通商港口，为什么发展差距这么大呢，其中地理因素占据了极为重要的原因，广州之所以能够发展起来，是因为承担了对南洋贸易乃至印度、欧洲贸易的主要任务。
而上海早期的发展，则是通过承担了扶桑贸易，同时作为国内沿海贸易的中转站。
一个南洋，一个扶桑以及国内沿海贸易，这才是造就了这两个城市早期的迅速发展。
而一步快，步步快，这发展的快了，后来就拥有了更多的优势，比如说更大的知名地，更多的商人汇集其中，更多的税收可以用来发展港口，交通等基础设施，然后也就有更多的商人愿意来这两个地方了，后来者想要追上来非常的困难。
不过更加重要的是，这两个地方，不仅仅是货物集散地，而且还是主要的工业产品的生产基地。
不管是广州还是上海，他们都是有着大型的工业区，拥有众多的工厂。
如此导致了不管是广州还是上海，其发展速度远远超过了国内的其他城市，其中的上海更加明显。
广州的话，如今基本上还是以轻工业为主，虽然重工业也有一部分，但是并不多，而上海这边则是拥有大量的重工业。
但就资源获得的容易程度而言，广州是无法和上海相提并论的。
重工业多了，占用的地方也就更多了，随便一个造船厂，钢铁厂，都是占地庞大的怪物，这些重工业的工厂占据了大量的地皮，此外还有几乎无法统计的中小工厂，这也就使得了上海这边的工业用地日渐不足，工业用地不够用，相对的居民生活用地同样也是不足。
这种情况下，陈立夫才是有了把上海周边的部分地区纳入到上海的打算。
如今上海特设县和华亭县以及嘉定县，是竞争关系，他们之间打生打死的，华亭县死活都不愿意提供土地给上海的第二工业区做生活配套，因为这样对于他们而言半点好处都没有。
这种情况下，陈立夫不得是另做打算，既然相互之间有矛盾，那么干脆把他们三个县进行合并，当三家变成一家的时候，自然也就没有什么利益冲突了。
但是，这种事陈立夫自己却是无法决定的，甚至他也是不知道上头对此会是什么意见。
所以他是非常谨慎的写了一封折子送往金陵城，折子上并没有直接要求对上述三县进行合并之类的，而是以探讨松江府的发展为主，并说了上海那边的可用土地资源已经不足，已经是大幅度限制了上海的工商业发展，并且是展望了未来，倘若整个黄浦江沿岸地区的发展规划，用于一个统一规划的话，那么肯定会事半功倍。
这封折子，他只是用来试探中央那边的反应而已！
不过这封折子送到了金陵城后，因为这并不是直接呈送给天子的密折，而是普通的公务折子。
如果是密折的话，这封折子会一路密封传递，进入金陵城后会直接送到翰林院秘书处，随后直接送到李轩的手上这边。这个过程里，密折并不会有任何的机构或人进行拆阅，理论上除了些奏折的本人以及皇帝李轩外，谁也不会知道这封密折上写了什么。
但是陈立夫上的自然不是什么密折，这事只是普通政务而已，弄成密折报上去会挨骂的，陈立夫可不想学其他几个倒霉蛋，屁大点事都写个密折送上去，一封不算，还三天两天写密折，最后被火大的李轩剥夺了官帽子，赶回家去种田了。
所以陈立夫的这份折子，只是普通的政务折子，一路到了京城后，就是被送入了通政司，随后被转送到了御书房。
御书房的值班大臣审阅了这份折子后，对于陈立夫提出让三县合并的建议并不认可。
因为这样一来，会直接破坏松江府的政治构架！
如今松江府的政治构架，是松江府辖四县，上海虽然是特设县，而且知县的品级是正四品，但依旧只是一个县而已。
倘若上海和华亭、嘉定三县合并之后，那么松江府就只剩下上海和青浦两县的，而其中的青浦县在现在的存在感就非常弱了，以后肯定更弱。
这样的话，松江府也就没有存在的必要性了。
如此会产生诸多的麻烦，本着多一事不如少一事的原则，御书房的几个值班大臣传阅后给出了审阅意见，那就是让陈立夫加强下属各县的联系，做好松江府的经济发展事宜，至于三县合并一事没有必要，因为四县之地从某种程度上来说，本来就是属于合并的，因为它们都属于松江府。
既然都属于松江府了，那么自然也就没有必要再把其中是三个县进行合并了成为某一个大县了，因为哪怕是真的合并了，但是其实也就会产生下级的行政划分，不管是区还是镇都是如此。
到最后，上述三地的隔阂也就存在！
这种地方利益之争，并不是把县变成区或者镇就能够解决的。
真要解决，还是得靠上级部门来进行协调，什么上级部门？
松江府知府衙门啊！
最后还很不客气的说，陈立夫这是脱卸本该负责的协调责任，而是推到了下属三县去解决。
随后，这份折子附带着御书房审阅意见，被转送到翰林院这边，因为这份折子虽然说的是合并事宜，但到底还是为了发展经济，所以最后被送到了翰林院工商科。
工商科的年轻官员们却是做出了相反的批阅，他们认为如果能够进行合并，对松江府的工商业发展将会有极大的促进作用。
随后，经过了御书房和翰林院工商科两道审批的折子才是被送到了秘书处！
秘书处的秘书们，对每天送来了无数折子进行分类，按照重要程度进行排序，最优先级别的自然是军事类的折子，然后是关系重大的折子，比如天灾啊什么的，然后才是一些普通的政务折子，其中如果御书房的审批意见和翰林院各科的审阅意见如果不一致的话，那么也是优先让李轩亲自审阅。
其实每天送来的折子数以百计，李轩根本不可能一一亲自看完的！
这也是他为什么设立御书房值班制度，同时又设立翰林院的缘故，这两个机构，其实职能是差不多的，都是帮李轩审批数量庞大的折子。
不同的是，御书房里的都是帝国�
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