政府主义者反正什么反社会的头衔都给扣到脑袋上，毕竟社会是存在管理者的。
平等只是尽可能地去照顾弱者，苻坚的怀柔并没有得到真正的成功，他一旦战败那些发誓要效忠的人，能反的根本就是全反了，要不然怎么可能仅是淝水之战一败，那么庞大的国家立刻就四分五裂了。
刘彦改变了历史，别说是逃到鲜卑草原的慕容异族再难建立前燕，苻坚的老爹窝在盆地那边，苻坚的爷爷现在还在西高车南边客居，最是能屈能缩的拓跋鲜卑全族仅是剩下十余万窝在鲜卑草原。
有些历史被改变了，有些历史刘彦却是想要提前，比如将拓跋鲜卑给融合掉，只不过这一次是主动去进行融合。
当夜，蔡优过去求见刘彦。他是想要在刘彦这里得到支持，其中就包括迁徙人口的补偿上面。
“该怎么办事，诸卿自行商议。”刘彦没可能明显表态，后面还是提点了一句：“莫要让军方觉得太过份。”
目前而言，汉国人口最多的是青州，再来就是扬州，两个州的人口都快占全部人口的四成，豫州又占了一成五，肯定是需要迁徙人口到那些没有多少人口的州。
蔡优只当是得到刘彦的默许，不再谈起补偿方面的事情，却是提到了行政区的重新划分。
“数十年南北割据，以扬州为例，竟是设有幽、兖、青、豫各州。”蔡优此刻觉得自己胯下的蛋有些疼：“关中亦是有相同情况。”
东晋小朝廷是真的在扬州划出一些地皮设立了很多的州，关中也一样有幽州和并州，对于行政区而言真的是乱糟糟。
汉国灭掉了那些国家，每个国家的地图形状都不一样，许多地区明明不在控制之下也添加进去，弄了个“地图开疆”这种欺骗自己的做法。
“臣以为应当重新做出规划。”蔡优分明是有备而来，请示刘彦之后出去账外抱着一个大卷轴进来，摊开放在地毯之上，才说：“此是臣根据文献以及诸多残本绘画的先汉（东汉）疆域图，又根据大汉目前的情况作出一些变更。”
刘彦在卷轴摊开的时候就发现是一章地图，看了一下也发现有点眼熟，一听是蔡优画的东汉疆域图立刻来了兴趣。
东汉是设立十三个州，由在西域设立一个都护府，同时在草原的匈奴地盘弄了个匈奴校尉部，燕地以北的乌丸也搞了一个乌丸校尉部。
蔡优绘画的疆域图在刘彦看来并不准确，至少是与现代地形图根本不一样。
“这里是什么？”刘彦直接就踩上了疆域图，蹲下来指着中南半岛的北部：“哀牢？”
“不是啊，王上。”蔡优可不敢像刘彦直接脚踩疆域图，他解释道：“哀牢为先汉（西汉）首设，后面（东汉）并入益州。此地乃是大汉新占之地，原属缅族各部落。”
可不止缅族部落的地盘被汉国给开拓了，刘彦瞅着地图才发现后世的越南、老挝、柬埔寨和泰国仅是剩下西边的地皮，另外的地方都成了汉土。
“各家族动作这么快？”刘彦是有重视民间自主开拓，可不是亲征燕地嘛，近些日子需要忙碌的事情也有些多，似乎是有些消息延滞了？他点着后世应该是属于孟加拉还是印度的位置，问：“这是哪个家族开拓的？”
蔡优立即就答道：“梁氏一部分，陈氏占的比较多。”
梁氏与陈氏在江州都属于大族，另外还有一个萧氏也是大族。这三个大族属于长江以南的本土世家，只不过是“衣冠南渡”之后屡屡遭受北迁各世家的压迫和削弱，历史上是蛰伏到刘裕建立宋国才重新壮大起来。
刘彦对梁氏和陈氏有些印象，只不过也仅是知道，并不清楚两个家族的实力究竟怎么样。
在蔡优所绘画的疆域图中，中南半岛是被切割了数十个小块，那么就代表着有数十个家族参与到瓜分盛宴之中。
“王氏是在这”刘彦蹲下来仔细看，找了一下又点着一个位置：“司马一家子还有能力跑到这？”
蔡优就不得不说：“司马氏先是跑到交州，后面征南将军挥军要剿灭，他们用仅存的船只先跑去了王上命名的海1南1岛。”
曾经刘彦对于要不要全面弄死司马氏一家子还是比较犹豫，也算是残存下来的司马氏一家子船只留下不少，更是刘彦在犹豫中给了他们跑路的足够时间，才给跑到了中南半岛上面。
蔡优所绘制的疆域图并没有给中南半岛的每个地方都标注名字，刘彦也根本没看过柬埔寨的地图，理所当然不清楚司马氏一家子所占的地方叫什么。
还真不知道司马氏一家子是怎么跑的，竟然是绕了一个弯，从海上跑到了柬埔寨的公布省去了。看地图的话，司马氏一家子好像将公布省占了个十分之四左右，主要屯驻地选在了白马市。
“他们本来是要深入丛林，该是发现王上并无追究之意，才在这里停下来。”蔡优见刘彦重视中南半岛也就着重介绍这里，说了各家族分布，后面才提到：“分割之时，并无分南北，乃是无规则分布。”
明白一点的说，就是不管北方还是南方的家族都没有凑堆，基本上是混成了一团。他们这么干非常明智，是考虑到刘彦会忌惮抱团，更希望他们能够互相监督。
“问一下梁氏和陈氏”刘彦知道那边的现代都有哪些国家，却是不知道具体的地形和环境怎么样：“能不能再继续北进。”
尽管是真的记不了太多，刘彦却是有那么一个印象，比如梁氏和陈氏现在所占的地方再往北是有一个大山脉，过了山脉就是现代阿三的疆域。他当然不知道那里现在有没有国家，更不知道有没有生活着什么民族，倒是想着能不能进入。
蔡优能绘画疆域图肯定是有过很充足的准备，就提到了那边的地形，比如无处不在的山区，还有现在不叫喜马拉雅山的那条山脉。
“那边有一条大河（布拉马普特拉河），只能渡过这条大河，往北便是难得一见的平原。”蔡优停下来仔细想了一想，才继续说：“梁氏与陈氏派人探索，窥知北边有一个叫曼尼，西边有一个叫骠国的国家。”
“曼尼？”刘彦倒是记起来了，全称该是叫曼尼普尔，是不是一个国家不清楚，现代是作为阿三的一个邦，这个邦相传是有华夏先民迁徙过去，人种与天朝这边相同，还无比向往当个天朝人：“有回报生活着什么人吗？”
蔡优给愣住了一下，不太确定地说：“似乎是先汉记载过的一种昆仑人？”
西汉和东汉都有接触过皮肤黝黑又瘦小的人种，但西汉和东汉的昆仑人和之后所指的昆仑奴并不一样。
到宋代海航发达，与阿拉伯海上贸易频繁的时候，是有阿拉伯人抓捕黑人到亚洲，当时宋人是取名昆仑奴。可是阿拉比人见黑人奴隶贸易很有利润，后面就干脆弄虚作假在从印度和中南半岛，乃至于是印度尼西亚那些岛屿上抓捕，显得瘦瘦小小的黑人也冒充昆仑奴。比如到了明朝的昆仑奴，基本上就没有正经的非洲健壮黑人。
蔡优所说的昆仑人，应该是指印度和半岛黑人？
刘彦一想也是，那边离中原王朝着实有些远，过去的路途上原始丛林遍布，再来是中原王朝历史进程到现在也就夏、商、周、秦、汉，后面的隋、唐、宋、明是没影子，应该是没有华夏苗裔跑过去，可不就是只有矮黑人和棕种人。
“本土缺乏劳力，各家族现在想的是抓捕更多的奴隶，臣所属的衙司已经接收不少。”蔡优说到这个时候很开心，后面不得不谈：“那些奴隶的身子似乎不怎么样，海上运输的时候损失极大。”
果然是有利益才有开拓动力，汉国极度缺乏劳力，第一批自主开拓出去的民间势力已经开始在搞奴隶贸易。
刘彦却是想到了其它事情，严肃地说：“只要是黑人都极能生，通常还很懒惰，尤其是以那片地方的人最懒。”
中南半岛以及周边各群岛的人懒，那真的是世界有名的事。
蔡优负责的部门是有在采购奴隶，但那边的奴隶贸易才刚刚盛行，属于那片地方的奴隶懒不懒暂时没有相关汇报。
“寡人有必要发一条政令？”刘彦想的是对那边的人种进行阉割，提出来蔡优呆了一下也没有反对。他后面又说：“大汉现在男女比例差距有点大，但是可不能搞出太多肤色混种的事。”
蔡优还没有看过那边的女人，再来是现在的汉人审美观还很地道，任何非黄种人都没当成人，玩玩白皮肤女人（羯族）还可以，对黑皮肤女人该是没有什么兴趣？听到刘彦讲肤色混种没有什么概念，也就不多说什么。
话说回来，蔡优今夜过来是打个前哨，为了汉国行政区划分试探刘彦的态度，真没想到会在中南半岛的话题上聊那么久。他是等待刘彦主动将话题从中南半岛扯开，才正经地问及妥不妥当。
“如今的各州郡划分的确有些乱。”刘彦却也不想直接拿西汉或是东汉的疆域划分来用，思考了很久才说：“容寡人好好想想。”
秦一统天下之后划分三十六个郡，西汉设立十四个刺史部，东汉有十三州以及西域都护府、匈奴校尉部、乌丸校尉部，西晋搞了二十一个州和大小数十个封国。
刘彦是立志当个世界岛的岛主，疆域会一再扩展，拿之前任何一个朝代的行政区划分肯定不够用，再来是太平洋上的那些岛，
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第638章：没完美的制度吧？（）
郡县制从战国时期就存在，到了始皇帝横扫八荒六合一统天下后，是始皇帝为了中央集团才废除战国很平常的封国、封君，全面使用郡县制。
到了刘邦建立汉帝国，他虽然称帝却不是实力最强，哪怕是韩信当时的军事实力都要比他强不少，更不用说还有彭越等等的一些诸侯王，也就继续搞分封制。
刘邦晚期使用各种手段消灭那些异姓诸侯，连一直帮他的韩信最后都死在了妇人之手，可汉帝国并没有废除分封制，只是搞了异姓不为王。
分封制得到遏制是到了刘彻时期，但他也没有全面废除分封制，只是用推恩令将各王爵和诸侯的封邑不断分割。
到刘秀再建汉帝国，他倒是很理智没有大肆分封众臣，是搞了多少户侯的制度，这些诸侯只有收益权而没有管理权，不过对宗室刘姓却继续执行汉初的分封。事实也证明宗室分封的用处，多少次就是因为刘姓的王爷实力不弱，等待皇帝没有子嗣才能成为替补，让江山没有换姓。（东汉封王的宗室都是皇位继承人来着）
刘彦当然会对自己的子嗣进行封王，也会给予该有的封邑，考虑到的就是诸如汉帝国的延续问题，只不过本土不会选择出地皮来分封就是。
对于异姓是不是要封王上面，刘彦也有过长久的思考，得出的结论是不能存在异姓王，并不全是担忧有了异姓王会一家江山不稳。那些没有异姓王的皇朝又有哪个是真的千秋万载？还不是该灭亡的时候就灭亡了。
刘彦不打算分封异姓王的道理很简单，任何国家都有自己的规则，开国之君对待国体的维护更是要慎之又慎，既然是叫汉国，某些制度上延续先汉的政策很有必要。
不分封异姓王，却是可以对有功之臣进行封侯，现如今汉国就有十来位侯爵，只不过都是亭侯，最多也就是享有五百户，少的只有一百户。
汉国的那些亭侯是延续东汉的政策，没有治理权只有收益权，不但是东汉这样，后面的各个朝代基本上也是这样，有些朝代则是给了封邑治理权，但是很少见。
在真的全面恢复汉家旧土之后，刘彦会在“基本盘”之外选择地皮给予诸侯，到时候那些地盘将会给各诸侯治理权。不但是治理权，他还会给予定税权、征兵权、建军权，只会限制立法权和外交权。
刘彦眼中的“基本盘”并不是西汉或东汉时期的汉家旧土，至少是天朝时期的版图，甚至是一些地区也会被算到“基本盘”里面，比如朝1鲜半岛、新西伯利亚、越南全部、倭列岛全部、澳大利亚全部、中亚阿拉伯地区。
那些会被算在“基本盘”的地区，有些是战略地位非常重要，有些则是资源无比丰富，有了那些地区就等于是掌握未来。
刘彦会去重视中南半岛，是目光已经看向了后世的阿三地盘，他就是想将那里作为第一个用来瓜分的盛宴，不但是会让各家族去撒欢，等待汉军进入西域就该从西域南下，到时候占下地盘就能分封诸侯。
汉国的地盘会越来越大，该怎么来划分行政区需得慎重再慎重，至于目前为止华夏先辈使用过分封制和郡县制，后面增加了州这个行政单位。
要是看华夏古代的行政区划分，会发现都是广而治之的现象，比如一个州牧管理着上百万平方公里的土地，州牧之下有郡守也是各自管着数十万平方公里的土地，一个县令就要管数万人。
古时候的县令之下还有县丞，再来就是县尉，其后有六曹，再加上游徼、有秩、啬夫这些行政人员，县级单位的公务员也就数十人，他们面对的却是数万人。
县之下还有乡，乡设立三老。乡之下有里，设立里正。里之下有亭，设立亭长。
可以说，古时候一名公务员需要面对的可能是数千人，在法制严苛和地方豪强现象不严重的时候，政令自然是能下达至底层，可事实也证明后面政权仅是到了县一级，地方是被把持在乡绅手中。
刘彦的记忆中，对地方管理最没有权力的是有明一代，那并不是皇帝自己傻了，是被那些所谓的读书人慢慢架空，等待要收回又遭遇到前所未有的阻力。
有明一代的县一级规定收多少税，然后是地方的乡绅帮忙从百姓那里收税，官府制定是多少税，通常到了乡绅收税的时候就要加上数倍的税。
另外，有明一代在有功名之后可以享受不缴税和服徭役的特权，乡绅一边对百姓加以重税，一边是威逼利诱百姓�