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更重要的是，如果边界始终不确定，那么非法移民进入宋朝的问题就会更加严重，这甚至已经严重到威胁了当地人民的生活安全了，所以确定边疆，建立隔离网，是十分有必要的手段，对此朝廷上下也认为十分有必要，不然这些挨着宋朝边境的国家，总是趁着不注意便溜进来，若是打工赚钱也无所谓，毕竟宋朝本来就缺少工人，他们进来正好还可以填补一部分的空缺。
但很多人进来可不是为了打工的，而是成立黑帮，然后在社会上从事恐怖活动从而赚取块钱来的，这些人往往是一个村子的男丁一起来，进入到宋朝的小镇之后，成立类似家族一类的带有黑帮性质的结社，然后在当地慢慢渗透，最终成为一张大网，对当地民众的生活造成了很大的困扰。
他们这些黑帮，有的只敢欺负一下当地的殖民地人，但有些势力大了之后，便是连本地的汉人都敢随意欺负，这简直是不把宋朝放在眼里，所以对于这些黑帮，几乎都在这一次的打黑除恶中消灭殆尽了。
但单单是消灭还是不行，宋朝的边境线延绵上万公里，任何一个地方都可以成为突破点，如何让这些非法移民能够被控制住，最终还是需要治本的手段才行，而不能单单依靠宋朝单方面的去管控，这些非法移民所在的国家也必须同时进行管理，才能保证宋朝本土的安全。
因此，确定边境线就是一件必须要做的事情，只有确定边境线之后，宋朝才可以建立边境网络，监控边境上的情况，同时对入境的人员进行详细的排查，另一方面则是可以以边境线为中心，让周围的国家或者殖民地，严密管理自己国家或者殖民地的人民，让他们自己阻挡人民进入宋朝的边境，不然若是没有固定的边境，谁也不知道哪里是宋朝的领土，那最后就会造成如今的混乱场景。
所以确定边境是很有必要的手段，且如今宋朝强势，确定边境是对宋朝很有好处的事情，对于这些弱国来说，宋朝几乎是想怎么划就怎么划，只要不是太离谱，便是侵吞掉他们一点土地也是无所谓，至于那些殖民地那就更是任徐清宰割了，徐清几乎把所有靠近边境的好地方都划到了宋朝自己的领土上，对此周围各国和殖民地也是敢怒不敢言，毕竟宋朝的军队他们都见识过，即便整个国家倾巢而动，也只有被屠杀的份，既然现实如此，反抗又有什么意义，所以大多数人都只能忍受宋朝的无理行为。
至于辽国和金国这两个国家，体块比较大，自然不可能任人宰割，再加上他们两国已然隐隐有一个联盟的状态，因此当宋朝提出这件事情的时候，辽国和金国几乎是同时提出要进行三国边疆共同确定的原则，而不进行双边会谈，通过这种方式，来将宋朝拉上两国的谈判桌，避免单边谈判，以造成宋朝得利，双方失利的状况，因此宋朝并没有在辽国和金国这边讨到什么好处，而是按照既定的统治范围进行了确认。
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但在西亚，南亚地区，则是尽可能的维护了宋朝的利益，而对于宋朝的强硬，其他国家也是敢怒不敢言，许多地方甚至是十几万人的城镇，就因为他处于交通要道上，所以也被宋朝给要了过来，然后进行建设从而成为交通枢纽，以更加方便的控制这些地方。
对此，殖民地上的权贵自然心怀不满，但对于那些被划入到宋朝的人民来说，这简直是一件再好不过的事情了，宋朝为了让这些土地进入宋朝拥有合法性，所以世世代代生活在这片土地上的人民，全部都得到了宋朝的身份证，成为了宋朝的合法公民。
这些原本只是殖民地人，如今突然获得了宋朝的身份，尽管只是边民而不是更加纯粹的汉人，但这对于他们来说，已然是巨大的改变了，天知道有多少人想要得到一个宋朝的身份证而不可得，许多人甚至是付出了生命的代价才得到的，而现在他们什么都没有付出便得到了这身份，简直是不可思议的事情。
也正因为如此，当边疆划定的时候，消息一传出来，立刻让周围许多城镇的人民开始进行快速移民，他们显然是打着进入宋朝当一名宋朝人的想法在做的，这种疯狂的热潮甚至引起了殖民地政府的注意，他们不得不派出更多的军队以防止自己的人民逃跑到宋朝的地方上去，毕竟他们的税收和财政来源，都来自于这些人，若是他们都走了，难道要让贵族们喝西北风不成。
但即便是如此，划入宋朝土地的人口也迅速从二十万左右增加到了九十万，差不多快到一百万了，许多小镇之中的人口甚至已经到了爆炸的地步，而宋朝自然不会全盘接受，单单是把划入土地的小镇算入宋朝合法公民这一点，整个朝廷就已经十分不满了，毕竟这就意味着多出来十万多人的扶贫对象，国家又要出更多的钱，去照顾他们。
还有身为宋朝合法公民，他们还有各种权益也必须保证他们，义务教育，免费医疗，这些都是必然要去做的，这其中又要花这么多的钱，所以宋朝自然不会允许更多的人来贪宋朝的便宜，为此宋朝也想出了很多的办法，比如说询问当地的本地人，交叉提问，然后再找当事人询问，附近地区的地理环境，以及周围山川的状况，通过这种方式，来讲一些明显与城镇没有关系的人给排除出去，但即便如此，人口数量还是严重超标的。
毕竟有些人十分的绝，在听到这些小镇被纳入宋朝领土之后，立刻将自己家原本的房子给卖了，然后在这里买了新的房子，从而让自己成为了这些小镇之中的人，对于这些稍微有些钱的人来说，买房搬家不是问题，若是能够得到宋朝的公民身份证，那这些钱就花值了。
还有些人则是立刻把自己的女孩儿嫁给这些城镇的男孩，甚至有很多便是已经结婚的也嫁，当小妾也在所不惜，就是为了获得宋朝的身份证，这是十分重要的事情，若是他们以殖民地的身份去宋朝的土地上干活，往往只能拿宋朝人不到四分之一的工资，甚至有的时候，尤其是在这样的偏远地区，往往连十分之一都不会有，且会在生活上遭人歧视。
他们的孩子将不能接受教育，生病之后也不能接受廉价的医疗，而需要全额付款，导致许多人生病之后根本不敢看医生最后小病变成了大病，把自己给整个拖垮，这都是常有的事情，从中可见，宋朝身份到底有多么的重要，更何况在如今这个时代，宋朝的身份便是地位的象征，只要你有了这层身份，便是一个穷的家徒四壁的男人，也可以在殖民地上找到十分优秀的另一半，这就是身份的重要性，当一个国家强大的时候，每一个公民都能从中受益。
也正因为如此，许多正经人家的姑娘也愿意去做别人家的小妾，从而成为一名宋朝人，最后在经过宋朝的层层盘查之后，九十万人剩下了四十万人，登记成为宋朝的人口，而这些城镇的年轻男人们，几乎每一个都娶了三个以上的老婆，而那些女孩儿则是得到了许多周围小地主家庭的青睐，许多农民家庭因此而一跃成为中产阶级，这些不得不说都是一场边疆划分所造成的后果。
当然，宋朝是绝对不会让自己吃亏的，所以在收回这些土地之后，宋朝立刻开展新的建设，这些收回来的城镇，几乎都是十分关键的地方，要么是一夫当关万夫莫开，要么就是战略高地或者要地，只要占领这些地方，宋朝对于这些殖民地在地利上就占据压倒性的优势，这些殖民地将无险可守，而宋朝的军队凭借这些关隘，就可以一马平川。
这才是宋朝花费如此巨大的力气，也要把这些东西弄到手上的原因，有了这些地方，即便以后他们的实力增强了，想要反抗宋朝，也必须得想到一个十分严重的问题，那就是他们的国家安全该如何保证，这正是徐清提前买下的伏笔。
在这些地方建立起边境贸易，然后利用大机器生产，彻底击垮这些国家本土的工业力量，然后将其变成宋朝经济的腹地，真正的后花园，就像美国人将整个美洲看做是自己的后花园一样，整个南亚，东南亚，也都将成为宋朝倾销物品最重要的地方。
至于那四十万人的生活保障，朝廷还是支付的起的，毕竟这些人都是边民，他们的待遇自然不可能跟汉民相提并论，支出的数字其实也没有那么高，而获得的收益却远远要高于此，通过这一次边境订立，宋朝也算是真正意义上以控制了周围的地区，至于这个国家的国号，国旗，国徽，朝廷都暂时没有定，毕竟王朝时代，定这些东西，总是有种不伦不类的感觉，所以朝廷也不愿意僭越。
可以说整个宋朝依旧是王朝的概念，但徐清正在努力的让他变成一个真正的国家概念，至于领海，则更是难以划分，因为在如今这个时代，整个海洋几乎都是属于宋朝的，因为宋朝拥有着超过世界一半以上的铁甲船，同时所开辟的商路也是最多的，整个国际贸易几乎是由宋朝所主导。
而在很多落后的国家，他们甚至连海军都没有，更别提什么海洋领土了，那根本就是无稽之谈，所以海洋对于他们来说，更多的是恐怖的地方，是吞没生命的地方，而渔民这些整日里与海洋为生的民族，更是被他们认为是可怜人，不知道哪一天出海之后就消失不见了，因为这种思想，也被称呼为大陆主体思想，所以海洋很多国家是不重视的。
而宋朝的财富，大半来自于海洋，若是海洋的通道被封闭，那么宋朝人民的生活水平将直线下降，因此对于海洋，宋朝是十分重视的，在这一次订立法案中，宋朝将几乎整个世界的所有海洋都纳入了自己的领土范围之内，当然，这只是一种政治宣示而已，谁都知道这是不可能的事情，毕竟就算是宋朝这么强大的国力，也根本不可能将整个海洋纳入怀中。
大洋太大了，即便是前世的美国，拥有世界上最强大的海军，也无法掌控整个世界所有的海洋，依旧有一些重要的关卡，掌握在一些小国家的手中，他们凭借这些世界重要的交通枢纽，从而获得了与美国谈判的资本，宋朝也是如此，他不可能将所有重要节点都纳入在自己的统治范围之内。
更何况还有金国和辽国在侧，许多交通枢纽，不是宋朝想要掌握就能掌握的，但宋朝还是通过租界的方式，掌握着世界上最为重要的几个节点，所以对于海洋，宋朝是表露出十分强烈的兴趣的，毕竟宋朝不像后世的明清，对于海洋贸易其实是十分热衷的。
根据史书的记载，即便是在原本的宋朝，许多书生，士大夫甚至都是鼓励去经商的，这其实跟宋朝国土面积小有关，人口没有减少而国土面积却大幅度缩小，为了养活这些人口，相比起其他朝代，宋朝对于商业自然只能更加重视，从而用中国的瓷器，茶叶以及艺术品来换取其他地方的黄金白银和粮食，以此来满足宋朝社会的需要，因此即便没有工业革命，宋朝对于商业贸易，也并不排斥，相反还是十分赞同的。
正是因为如此，对于海洋的重视，并没有像后世那么不可思议，在明朝和清朝，片板不得下海，实在是阻碍了宋朝进入海洋的步伐，而如今，徐清显然不会让这发生，财富来自于海洋，而有利益的地方，必然要有争斗，更何况宋朝做的是殖民，可不是什么慈善事业，自然需要更加强自身的实力，才能保证海外的利益不被其他国家抢夺，同时要更加开拓自身的市场才行。
而在边疆确定之后，宋朝继续做的事情，就是细分殖民地的管辖，这一点相比起本土的疆域确定来说，其实是更加重要的，但因为宋朝始终强调本土大于殖民地，所以才会这么悄无声息，但这件事情的重要性不言而喻，海外领土占据整个宋朝九成以上的土地，尤其是新大陆南北美洲两地，就相当于六个宋朝，这样巨大的领土，朝廷自然是需要精心管理，而随着时间的流逝，一个很让徐清担忧的情况开始出现，那就是随着工业化向这些殖民地扩张，许多地方的实力开始增大，甚至拥有了威胁当地军队的力量，这是朝廷所绝对不能允许的，而为此，对殖民地重新进行划分就很有必要了。
把强大的殖民地分割成好几个殖民地，以此来削弱殖民地的力量，将许多整体的殖民地变成小块的殖民地，以此来减少他们互相之间进行串联，然后再将一些不同语言，不同文化的种族串联在一起，变成一个殖民地，双方之间互相隔阂，并没有什么信任基础，这样一来，便是想要造反也是一件十分困难的事情。
这就像是当年元朝针对汉人领地时的办法，将所有不同地域的人分在一起，然后将天险拆分成无数碎块，通过这种方式，让彼此之间无法达成共识，语言又不通，即便对于元朝不满，也无法进行反抗，在那个时候，中原大地上，每一个地方讲的都是方言，只有当官的才会说所谓的官话，因此彼此之间交流是十分困难的，尤其是南方，几乎是十里不同音，百里不同言了。
在这样的地方，用这种招数无疑是很有效的，所以明清两代沿袭元朝的制度，开始用省来称呼中央之下一级的行政机构，直到现在也是如此，而徐清也充分认识到其中的优点，所以对于殖民地他也要这么做，以最大程度隔绝统一种族之间的联系，然后将两个不同的民族纳入同一个殖民地中，以此让双方无法互相交流，达到宋朝的统治目的。
而在宋朝的规划之下，原本四十七块殖民地也依照租界重新划分，变成了一百三十七块殖民地，殖民地数量的增加，自然让管理成本增加，但也让管理的风险降低，将这些不同民族之间互相统合，彼此独立，然后宋朝作为他们的主人，居中调停，从而不需要动用太多的军队�