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在忙完了军事上的事务之后，袁肃也渐渐开始着手在淮北、淮安建立一套适宜掌控的政治体制。他首先要做的就是强化本地警备司令的职权，名义上军政分离、互不干涉，但实际上一定要让军权凌驾于政权之上。
他不仅多次找卢有道谈话，也多次与淮北县长电报联络，一边进行态度上的拉拢，另外一边也在强调警备司令与县政府之间的关系。两淮的县长不是笨人，一早就知道袁肃的用意，如今袁肃又煞有其事的这般建立联络，显然就是要加强本人对两地的统治权。
做县长的当然也知道如今这个世道的规矩，正所谓武夫当国，他们这些民政官员只能在这些军人下面老老实实做事。虽然是给军人打下手，可反过来这些军人也能为他们撑腰。只要两边合作的愉快，不仅可以双双保证利益，更能长久的保证个人地位。
为了完全掌控淮北、淮安的政权，袁肃还特别制订了一系列政体规则，比如强化谘议局的一些职能，赋予谘议局在立法权上的更多分量，以此来分化县长的权力；一旦县长有所受制，自然只能求助于警备司令部。又比如在县政府设置大都督府特派廉政专员，该专员不会干涉县政，却全权负责廉政纪律，并且专员的针对范围还包括谘议局议员。
特派廉政专员直接向袁肃负责，由当地警备司令部协助执行。
除此之外，在税政上自然而然要与滦州步调一致。袁肃深知淮北、淮安太过远离他的辖区之外，税政上又要经过当地省府，所以在制订两县税政方面也是进行了许多推敲和商议。最终他决定两县每季度税收取三成用以维持警备司令部开支，另外一成则上缴到大都督府，剩下六成则由本县自由开支。
相比之下，其他地方不仅仅是全部税收落入军阀之手，军阀甚至还会更多的巧立名目横征暴敛。袁肃前前后后只要四成的税后，已经算得上是仁至义尽了。
当然，为了杜绝政府税后被过度的贪污腐败挥霍浪费，袁肃还严肃的制订规矩，每年大都督府颁布的发展政策必须落实到位，一旦有无法达标的地方，必会派遣廉政专员进行详细调查，查实罪名必依法办理，绝不姑息容情。
七月一日，卢有道正式举行上任典礼，在袁肃的捧场之下就任怀安县新一任县长。
无论是淮安还是淮北，两地的地方士绅们对袁肃的态度褒贬不一，有人厌恶也有人看好。但是真正有些见识的人，还是能一眼看破袁肃的勃勃野心。他们相信之前袁肃在直隶时的名声是真的，清正廉明，没有任何强取豪夺，可偏偏南下江苏之后却干了几件不光彩的事。
究其原因，还是为了尽快扩充军备力量，在此地站稳脚跟。
之所以说这些人愿意相信袁肃之前的名声，这从袁肃制订的税收政策上就看出。倘若真是一个贪财之徒，已经露出尾巴了何必还要遮遮掩掩，索性把财政全部揽入手中岂不更好？可袁肃偏偏没有这么做，相反只取四成税收，这可是举世罕见的现象。
不管怎么说，如今袁肃已然站稳脚跟，接下来也就只能期待这位少年将军能够有一番做为，不至于做的比以前的官员还要差。
就在卢有道上任典礼结束之后，袁肃刚刚返回行营，杜预匆匆忙忙的便送来一份电文。
“都督，好消息，天大的好消息，大总统专门发来的电文。”杜预十分兴奋的说道。
“哦，是吗？”袁肃本以为叔父能够同意他的保举，这已经算是好消息，没想到今天又有一个更好的消息。他怀着期待的心思接过电文，仔细过目了一遍。
陪同在一侧赵山河、李劲夫二人不由的翘首以盼。
“果然是好消息，国府已经批准成立中央军，并且还批给了我三个中央军的番号。”袁肃脸上有难以掩饰的得意之色，他这次投机算是取得了重大成功，利用大总统叔父目前的心理环境，成功获得其大力扶持。今后的道路虽然为愈发危险，但也是一次极大的发展机会。
“什么？这是真的吗？”赵山河同样很高兴的问道。对于袁肃之前向北京发去的建议书，所有人都是知道这件事的，也都明白这其中是什么道理。
“这样真是太好了，咱们总算可以扬眉吐气，不必再看第二镇总镇的脸色了。”李劲夫也手舞足蹈的哈哈大笑道。
“我部自即日起立刻整改番号，第一混成旅改为中央陆军第一旅。老赵你这边就改编为中央陆军第二旅。至于第三旅，暂时先搁置下来，淮北那边还需要一段时候才能成形，等淮北那边差不多了，再整改为中央陆军第三旅。”袁肃当即便做出了决议。
“是。”
第86章，三旅番号
没过多久，中央军番号的消息便传遍开去。北洋上上下下有点远见的人都知道这是一个信号，不过所有人并没有关注袁肃手里握着的三个中央陆军旅的番号。早在这项命令传到到淮安之前，北京已经开始了中央军的整编，南苑、北院两个警备师首先被改编为中央第一师、第二师。驻扎在山西、热河一带的第四镇，则被更改为中央第三师和第四师。四师师长依次分别为田文烈、雷震春、唐天喜、何宗莲。
不仅如此，总统府也公布了直隶都督最新委任，暂由国务总理赵秉钧代理。
赵秉钧并不前往保定上任，而还是在北京直接遥领。同时在保定设置中央军第五师筹备处，由朱泮藻为筹备总长，负责整顿直隶省零散军务，并以直隶陈光远部、天津蔡成勋部为基础编练中央陆军第五师。
同时指派蔡成勋前往山东，与王怀庆部就地扩招为中央陆军第六师，驻防济南。第六师师长为蔡成勋，副师长为王怀庆。
在察哈尔、热河分别又以地方部队为基础，进行整顿和扩编，分别设置中央陆军第七师和中央陆军第八师。第七师师长为张永成，第八师师长为李长泰。
又调遣嫡系心腹陈宦统率本部人马南下四川，再以陈宦本部陆军第十一旅、伍祥祯陆军第二十四旅为基础，扩编为中央陆军第九师，驻防重庆、泸州和岳阳三地。
中央陆军前九个师都是有根基的部队，而且纵观九个师的整编，大部分都是袁世凯执掌多年的嫡系部队，又或者是刻意的兼并段祺瑞、冯国璋麾下的部队。而九个师师长的任命更是昭然若揭，其中五个师长是当年在朝鲜追随过袁世凯的老部下，另外四个也都是小站练兵时便崭露头角的人物
预计九个师的整编用不了两个月的时间。然而这仅仅只是一个开始，总统府在发出九个中央陆军师的消息之后，紧接着又做出公示，将会在两年之内余全国各省都建立一支中央师，共计要到达三十个师的编制。
而立刻开始筹备的，便是河南中央陆军第十师、第十一师，筹备总长分别为张锡元、何丰林；陕西第十二师，第十三师，筹备总长为陈树藩和阎相文。第十到第十三四个师预计在明年开春之际便能完成建制，至于剩下十六个师则得视情况而决定。
面对此次中央政府大刀阔斧的整改，外界认为这是袁世凯再重新打造全新的“北洋新军”。当初清政府时期所预计的全国新式陆军番号是三十六个，而如今虽然减少了六个，可在编制上去大大超过了之前的“镇”。
更让人感到匪夷所思的是，袁世凯此次筹备中央军系故意撇开了许多昔日的得力干将，其中的深意实在是不言而喻。
北洋内部对于此次整改一直是默然不语，事实上所有人都知道袁世凯的用意，只是知道归知道，万万是不能说出来。如今的北洋完全就倚靠着这层窗户纸连接在一起，一旦有谁捅破了这层窗户纸，整个北洋集团必然会四分五裂。
民国才刚刚建立，北洋各路人马也才刚刚站稳脚跟，甚至不少人还没有站稳脚跟。在这样的情况之下，岂能引发内乱发生？
许多拥护袁世凯的北洋中央系政客们倒是对此十分支持，他们都能感觉到北洋从始至终的松散，所以期盼能够通过这次建立中央军来强化团结。当然，往个人利益上来说，他们这些没有兵权的政客最怕的就是受军阀威胁，像段祺瑞、冯国璋这样大权在握的人面前，显然要捉襟见肘。简单的来说，也是因为个人政治利益所在。
在“三十个中央陆军师”的气势之下，袁肃手里掌握的三个中央旅番号显然没有可以炫耀的光泽。当然这对袁肃来说也未尝不是一件好事，省的成为枪打出头鸟的目标。
过完七月上旬，淮安和淮北的情况已然稳定下来。
正当袁肃开始安排启程返回滦州的行程计划时，北京再次发来电文。此次电文包含两部分内容，一部分是中央军的详细建制，包括各级部队的规范，军纪军规，军饷和粮草的开支方案，军服和武器装备的制式化等等；另外一部分则是中央政府特别批下三十万军事经费，用作三个中央旅的建设工作。
这当真又喜从天降，虽说现在已经过了用钱的阶段，但有钱肯定不是坏事。
有了这笔三十万的经费，不仅可以更快速的帮助淮北、淮安两地警备司令部建设，更能加快中央第二旅和第三旅的扩编工作。
袁肃在领到款项之后，立刻把钱派发下去，催促郭文远、赵山河抓紧编制。
在关于中央军详细建制的里面，还提到中央军的服色，将统一规划为土黄色的军服。以区别于各地方零零散散其他颜色的军服。
袁肃庆幸没有立刻开始订制淮北、淮安两地部队的军服，否则又要重新更改颜色。随即他与淮安、淮北以及滦州的纺织厂做了交代，订制一批全新的夏季军服，要求在九月之前全数交付到各路部队。
到了七月十一日，袁肃在淮安召开了一次政府工作会议，不仅要求淮安本地官员全部到场参加，还要求淮北的官员也赶来与会。借着这次工作会议，他向淮北、淮安制订了一系列政府工作任务，其一是大力推动教育建设，两地在今年年底之前各自兴建两所公立小学和一所公立中学，并尽快试推行义务启蒙教育。
其二是规范政府各项法规，取消不合法、不合规、重复的各项条例规定。所有法规逐步向大都督府靠齐，落实法规统一化。
其三是对工商农的分层次扶持，减免大部分工业行业的税率，减免部分商业的税率，以及严格控制农业税的征收，以实际收成为基础来制订每一期农税征收办法，最高不能超过八分之一的比例。尤其是最后一项，要坚决杜绝欺压农民，剥削农民，利用各种借口强征苛捐杂税。
袁肃甚至当场直接说道：“既有言新官上任三把火，我敞开的这把火放在这里，谁敢碰，我就要谁的命！”
其四是增设社会福利制度，引进滦州的公民保障局方案，开设社会保险来保障本地百姓的养老和教育事业。届时将会在淮安、淮北分别开设“肃业保险公司”，代替公民保障局来X经营社会福利的各项项目。
其五是开办官方银行，由本地政府、民间商人以及滦州肃业公司共同出资。官办银行同样是延续“北方银行”的名称，在淮安和淮北设立分行。所经营的项目同样与北方银行一样，协助政府、保险公司来完成资金周转和运作。
此次会议结束之后，淮北、淮安两地的官僚从某种程度上对袁肃又有了全新的意识。
就袁肃命令要求推进的发展事业，以及对本地工商农多政策的扶持来看，这位年轻的将军的的确确是想有一份作为。很少会有人对教育事业和农民问题有如此深刻的认识，尤其在农民问题上还要牵扯到许多大地主的利益，着实是举步维艰。
然而袁肃确实用最简单的办法来缓解这些问题，那就是减少政府的财务积累，把政府税收用在实际的地方。尽管如此一来，让官员们的利益有所损害，但就长远来看，也绝非是一棒子打死的地步。正所谓细水长流，多少还是能有一些甜头。
众官员也不敢有太多怨言，相反在表面上还有说出一通赞美恭维的话。
政府工作会议的消息陆续见报，袁肃下达的政务任务和制订全新的条规，很大程度上附和了各阶层人民的利益。商人、工人、农民都能感到松了一口气，也都能感到今后会有更好的景况，不得不承认袁肃是一位考虑周全、切实为民的好官。
正因为这些消息铺垫了袁肃在民间的名声，关于成立官方银行的筹资上也得到了积极的拥护，本地许多商人纷纷愿意出资入股。粗略的估计，北方银行淮安、淮北分行融资甚至可以有可能超过总行。
淮安、淮北的情况一天比一天好，南北战争的阴影在这两地已然消失的干干净净。
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【阎相文（？～1921）字焕章。山东济宁（今山东济宁市任城区）人。天津北洋武备学堂毕业，曾反对辛亥革命。1917年任直隶第二混成旅旅长。次年入湘镇压护法军。1920年秋升任陆军第二十师师长，1921年5月又被任命为陕西督军。因原陕督陈树藩抗不交权，6月，阎奉命以驻河南南阳的冯玉祥的第十六混成旅（旋改为陆军第十一师）为主力进攻潼关直趋西安，以驻湖北的吴新田的第七师从武关、紫荆关入陕，侧击西安；亲率第二十师随冯玉祥的先遣部队西进，准备武力接收。】
第87章，林氏合作
经过几天时间的商议和调度，袁肃决定在七月月底启程返回滦州。
第一旅虽然拆分了两个营协助淮北、淮安警备司令部组建部队，不过剩下的部队已然人数众多，因此还是要分批次陆续北返。在正式启程之前，还要将用作训练用的英式步枪全部收回，反正汉式步枪早已陆续到位，那些留下来的士兵们也都换上了汉式步枪，无论如何一个旅的制式装备还是统一起来才是。
按照行程计划，在淮北的第二团先转移到宿县，又宿县搭乘火车北上。
淮安这边则因为火车调度问题，第三团先行走水路到枣庄，再由枣庄徒步前进到济南，最终在济南搭乘火车北上。而第一团则在八月初时才开始上路，由淮安直接到徐州换乘火车北上。第一旅预计在八月五日全员返回原来驻地。
就在七月二十二日这