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六月二十一日，日本举行御前会议，决定向朝鲜继续派出第二批部队，并撇开中国而单独胁迫朝鲜政府“改革内政”。日本挑战的意图已经暴露得相当充分。当时，日本方面虽百般威逼，朝鲜政府仍严正指出：日本“严限实行改革的日期，不免有干涉内政之嫌。”并表示：“内政改革一事，须待贵军撤回之后，我政府可实行之。”拒绝了日本以高压手段强勒“改革内政”的计谋。此时，清政府主要依赖列强进行调停。在朝鲜，袁世凯与大鸟圭介的交涉已告终止，在北京，总理衙门与小村寿太郎的谈判表面上述在进行。先是七月四日，小村至总理衙门表示，“愿两国相商，不甚愿他国干预，以免日后牵制。”并说明“已按其外务电，予以商议之权，日内必能开谈”。其后，总理衙门与小村进行了两次会谈：
第一次会谈是在七月七日，中目方面参加的有奕劻、孙毓汶、徐用仪、崇礼、张荫桓五人，日本方面则由小村寿太郎携书记官兼译员郑永昌参加。其主要对话如下： 小村：“对于此次事件，如贵我两国不速开协商之端绪，恐日益受他国之干涉，此应为特别注意之事。” 孙毓汶：“贵政府对此事更应提出办法，我政府希望据此与贵署大臣达成协议。” 小村：“目前自朝鲜撤出两国兵员，乃谈判开始先应议定之事项。即对于搬兵之方法和时间进行必要之协商．此点仅供贵王大臣参考，故明言之。” 孙毓汶：“如同意以此为协商之第一项，本大臣亦表同感。” 奕劻：“早者明日，迟者亦不过后日，可答复之。” 小村：“此事急需处理，希望至迟后日必须答复．”
日本政府早就否定了中国提出的双方撤军建议，并决定制造决裂的口实，小村对此不会不知道，而他却主动提出再议撤兵问题，显然是有意地引中国上钩。奕劻、孙毓汶等误认为是列强调停奏效，欣然应诺，结果大上其当。
第二次会谈如约在七月九日举行，双方的参加人员未变。其主要对话如下： 奕劻：“望贵我两国进行协商，迅速结束此事。然而，目前两国派出众多兵员，一则使各国产生种种疑虑，难免会有来自他国的多方干涉；二则恐两**队发生意外冲突，遂有破坏两国友好之悬念，故贵我两国谈判前互将兵员撤回，乃当务之急。” 孙毓汶：“顷接朝乱已平之报告，故两国兵员已无驻扎之必要。两国先将兵员撤回，然后再协商善后之策。盖两国撤兵乃执行《天津条约》之明文也。” 小村，“朝鲜目下安宁，然明日难期．一旦两国搬兵，乱必再起。故我政府力求两国充分协议，以绝乱源。谈判之始先商撤兵一事，亦为实现日后不再出兵之切望也。” 孙毓汶：“贵我两国政府根据《天津条约》而出兵，业已平安朝乱。今国王既请求撤兵，责我两国亦应遵照《天津条约》之明文，约定日期共同撤兵，是乃恰当之处置。” 小村：“在事情未定之时，我兵员决不撤回。” 孙毓汶：“目前两国出兵朝鲜，引起各国种种猜测，以至试图干涉之。为消除此患，惟有速撤两国之兵。况且撤兵之举，井非不再谈判。第一步先行撤兵，然后两国就劝告国王改革内政事进行协商。” 小村：“如此，为免于误解，本官可将贵王大臣意见之要点重复如下，现今朝鲜内乱业已平定，根据《天津条约》之明文，日清两国所派兵员应各自撤回。且两国驻兵朝鲜，亦有引起他国出兵之虑。因此，谈判非于撤兵之后难以进行。” 徐用仪：“如是，无误。” 奕劻：“接到贵政府对我政府意见之回电后，望速报知。”
在这两次会谈中，中国方面都以避免他国出兵为词，强调两国撤兵的必要性。而日本方面需要的只是挑衅的口实，不是用道理可以使其转变立场的，其结果也就不难预期了。 到七月十四日，日本驻北京临时代理公使小村寿太郎送来了日本政府的照会，内称： “查朝鲜屡有变乱之事，从其内治纷乱而来。我政府因念今俾该国能更正内治，绝变乱于未萌，莫善于两国戮力同心者，缘两国之与该国所有关系原常吃紧也。乃将此意提出清国政府，讵料清国政府定然不依，惟望撤兵，我政府实深诧异。近闻驻京英国大臣顾念睦谊，甚愿日清两国言归于好，出力调停等语。但清国政府仍惟主撤兵之言，其于我政府之意毫无可依之情形。推以上所开，总而言之，清国政府有意滋事也。则非好事而何乎？嗣后因此即有不测之变，我政府不任其责！”
这就是陆奥宗光的所谓“第二次绝交书”。其中，不仅断然拒绝了中国提出的双方共同撤兵的正当要求，还倒打一耙，预将挑起战端的罪责推给中国。清政府“始则假俄人为箝制，继则恃英人为调停”，幻想依赖列强折冲调停，到此终于落空。
在此阶段中，李鸿章对俄国的干涉抱有很大幻想，故在军事上仍不积极准备。这与光绪皇帝的态度适成鲜明的对照。六月二十五日和七月一日，光绪曾两次谕李鸿章加强备战。但是，李鸿章认为日本决不会先开衅，仍不积极进行部署．六月二十九日，丁汝昌请战，提出：“各舰齐作整备，候陆兵大队调齐，电到即率直往，并力拚战，决一雌雄。”七月初，叶志超有移军水原的建议。在此以前，袁世凯也曾提出：“不妨先播进汉声势，而不必遽进，看其如何变态。”不久，汉城即风传聂士成“准备以谒见为名，率二千大兵入京”。大鸟圭介听说后，异常惊慌，准备制止，如不听其劝告，“即以武力相拒”。而陆奥宗光回电则称：“可进行劝告以制止其入京，但不可使用武力。目前英国正在两国间进行斡旋，非到万不得已时不可使用武力。”可见，当时如果清军及时增派兵力，在军事上争取主动，不失为可行的办法。而李鸿章却认为：“与日相逼，日转有词。两国交涉全论理之曲直，非恃强所能了事，仍望静守勿动。”及到七月十日，聂士成请求“撤队内渡”时，李鸿章又未能当机立断，再一次失去了撤军的大好时机。既不加强战备，从军事上争取主动，又不能及时撤军，从政治上争取主动，而是迁延不决，愈来愈陷于被动，这不能不说是李鸿章的极大失误。
七月十五日，即日本发出“第二次绝交书”的第二天，光绪皇帝颁旨，命户部尚书翁同龢、礼部尚书李鸿藻，与军机大臣和总理各国事务大臣会商有关朝鲜问题的对策。十六日，中枢诸王大臣会议。会议间，翁同龢，李鸿藻主张续派军队，而奕劻等持观望态度，因此议无所决。会后，军机大臣以此入奏，光绪大为震怒，严责上次办理失当，此番须加整顿，宣示主战之意，“并传懿旨亦主战”。
当天，军机处电寄李鸿章一道谕旨： “现在倭韩情事已将决裂，如势不可挽，朝廷一意主战。李鸿章身膺重寄，熟谙兵事，断不可意存畏葸．著懔遵前旨，将布置进兵一切事宜迅筹复奏。若顾虑不前，徒事延宕，驯致贻误事机，定惟该大臣是问！”
在朝廷的严令下，李鸿章才开始增派军队援朝。此时，主战的空气渐趋高涨。如太仆寺卿岑春煊奏曰：“为今之计，与其后日添防，老师匮饷，縻有穷期，何若今日临以大兵，示以必战？倘该夷自揣理屈，退兵守约，诚国家福．设仍相抗，即以一战，挫其凶锋。”礼部右侍郎志悦亦上疏称：“我若急治军旅，力敌势均，扰冀彼有所惮，不敢猝发。是示以必战之势，转可为弭衅之端。不然，则我退而彼进，虽欲求无衅，不可得也。”井指责依赖列强调停之失当：“全凭口舌折冲，虽俄，英各使逞辩苏张，果能化弱为强，强日人以就我范围乎？”翰林院修撰张謇则上书翁同龢，为“中国之兵狃于庆典，不开边衅，翱翔海上”的情况担忧，提出：“此时舍大张旗鼓，攻其所必救，则朝鲜之事无可望其瓦全。”这些议论，多是批评前此已失机宜，应为亡羊补牢之计，力争在军事上掌握主动权。
那末，清朝统治集团最高层内部在和战问题上的意见是否已趋于一致呢？事实上，此时，中枢的意见并未真正绕一，除翁同龢、李鸿藻外，多数人仍然幻想依赖列强调停，并无主战的决心。
如此首鼠两端，无论在思想上还是军事上始终缺乏必要的准备，在即将到来的甲午之战中，如何不败？
何绍明狠狠地将手中的电文揉做一团，而后猛力地掷了出去，纸团划过抛物线，而后落入院中的水缸内，激起一片水花。心中暗暗念道：“这次，不一样了！”
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一三四五百貂锦丧胡尘1
奉天，连山关以东摩天岭。
山路蜿蜒崎岖，道路两旁巨木森森，遮天蔽日，将土黄色的山路遮盖了个严实。从山脚望上去，只觉得这摩天岭高耸入云，一片郁郁葱葱，根本发现不了这条蜿蜒的小道。而此时，若是有人在山脚朝上眺望，只需用心留意，便会发现一条墨绿色的长蛇正盘行而上。时而露出一管狰狞的炮口，便如同巨蛇的利齿一般，煊赫着长蛇的武力。
半山腰，蛇腹部。
山路骤然变的陡峭异常，秦俊生飞身下马，蹒跚而行。他胯下的这匹阿拉伯马，可是去年专门从英国洋行订购的，通体白毛，一点儿杂色没有，跑起路来平稳有力，比那些蒙古马不知快了多少，是以，秦俊生可宝贝着呢，他可舍不得让阿拉伯马干滇马的活儿。
道路两旁，巨木参天，繁茂的叶子连成片，几乎透不过一点阳光。眼看到了盛夏，正是天热的时候，此刻在树荫下赶路，却也舒适。周遭，到处是打着绑腿，背着行李，一边赶路一边引吭高歌的关东军士兵。搁在往日里，秦俊生定然会驻足，而后立在路旁，学着何绍明的样子，拍拍这个，摸摸那个，开上几句玩笑，鼓励鼓励。可今儿他却全没了兴致，眉头紧锁着，脸拉得老长，分明就是一副忧心忡忡的表情。
在他旁边，一身官袍，帽子戴的一丝不苟的文廷式，就那么端坐在马上，任由随员拉动着马匹，艰难前行。这位翰林编修，脸色更是难看，眼睛立立着，嘴撇的老长，仿佛受了天大的委屈一般。
这话得从俩月前说起。那日大军从平壤撤离，文廷式便没瞧见何绍明的身影。询问秦俊生，秦俊生只是推说何绍明着急回返，先行上路了，过了朝鲜自然与大军会和。文廷式当时也没当回事儿，只道是何绍明心系家中娇妻美妾，当即笑了笑也就没继续追问。
可上了路，这可就瞧出不对来了。日上三竿才拔营，日头偏西便扎寨，大军每日行不过二十里，一个月的功夫才到朝鲜定州。文廷式虽然是一介文人，可也多少读过兵书，当即心里就有些疑惑。他当初可是跟着关东军腊月天，冰天雪地中行过军的，那时候可是一天小四十里。如今天气好转，怎么反而慢了许多？复又询问秦俊生，秦俊生只道，往日军情紧急自然要快些，如今只是回撤，他秦俊生心疼士卒，自然要宽仁些。
一过鸭绿江，这关东军就更过份了。天热不行，下雨不行，磨蹭着走了一个月才过凤凰城。而且，根本就没等着何绍明。这下文廷式可品出味儿来了秦俊生之所以如此拖延，是因为何绍明根本就没回辽阳！到底干什么去了，文廷式琢磨了一夜也没想明白。这位翰林编修，脾气耿直着呢，第二天便炸了。跑到秦俊生面前跳着脚追问何绍明到底去了哪儿，还有大军究竟几时能到辽阳。
一番之乎者也的训斥，听得一众军官头疼，而秦俊生却是个好脾气，嬉皮笑脸的，任凭文廷式怎么说，他只回一句：“大帅怕是已经到了辽阳。”
文廷式又追问：“关东军既有无线电报，缘何不发报何帅？”
“前两天下雨，电报机进水了，等着回辽阳修吧。”
“……”
翰林编修满腔的怒火，如同打在了棉花上一般，颇感无力。
此后，二人又是多次交涉。任秦俊生脾气再好，也架不住文廷式一日三问。依旧是嬉皮笑脸，还是那番套词打发了文廷式，可这笑容是越来越僵。眼瞅着过了凤凰城，而此刻何绍明却一点儿回返的意思也没有，秦俊生这心渐渐揪了起来。到了今日，更是愁得锁了眉头。过了摩天岭，前方一马平川，距离辽阳不过几百里的路程，再怎么拖延，十来天准到了。而何绍明却远在汉城周边，十天的功夫就算跑死也不可能跑上两千里路！
这边儿文廷式可跟着呢，到时候这位钦差监军一怒之下上了折子，欺君之罪是跑不了了。
瞧见正歇脚的秦俊生，表情分明有些忧虑，文廷式冷笑一声，也不下马，就这么高高在上地问道：“秦大人，今儿翻过了摩天岭，再往东可就是一马平川了。距离辽阳不过四百多里的路程，您看，有十天的工夫能赶到吧？两年余未见