的目标，一些不合适的思潮，争论，我可能要加以限制，希望您理解。现在洪粤诚的宣传局就混乱不堪，对于国家政体的设计吵成一团，您是明白人，如果中枢建国的思想过于混乱，就难以保证建国步调的一致了……”
这却是蔡元培所关心的，有些不安地问道，“不知总统要如何钳制思想？”
蔡元培用了“钳制”一词，让龙谦哑然失笑，“孑民先生言重了！思想是钳制不得的，而且也无法钳制，我从来没有要钳制思想！我要的是行动一致！推行工业化，包括推行义务教育，肯定会触及各方面的利益，会遇到各种的阻力，我心里有数。我允许大家争论，但不允许行动上阻扰，因为我要做的是关乎国家根本利益的善事、大事。目前所谓的上层思想过于混乱，国防军内部对于政体有不同的声音，不满我搞什么分权制，我的一些老部下不理解成立国会的意义，认为纯属聋子耳朵。军队外的杂音也很强，质疑我开国会是做样子的有之，反对共和的声音也出现了，甚至有人提出恢复中断的君主立宪，将那个一岁多的娃娃推出来做国家元首，这就是胡来了！高等学校是会领思想舆论的风气之先的，蔡先生一定要注意这一点。满清的覆亡，不能说没有新政以来权力思想过于失控的因素，我不能走满清的老路。而且，当前情况下，如果不能将军队、政府的力量集中起来办大事，我们这个共和国是不会走出困境的，我的话请您考虑。”
“这个我明白。再不能有地方反制中枢的现象发生了。”
“现阶段靠得是中枢的强力控制。但以后就不是了，靠得不是领袖的威望，而是法律和教育！打个比方吧，蒙山军现在我说的算，但军队将领，特别是广大的士兵并不真正理解打仗是为什么！我们准备武力平定外蒙的分裂叛乱，士兵们并不懂为什么要将他们派到冰天雪地的大漠去！这就不行！如果我不在了，用什么来保证军队的号令严明？我觉得还是教育，当现在的娃娃们接受了国家民族的观念，明白了个人与国家不可分割的血肉联系，等他们成长起来，投身于保卫国土完整及主权尊严的战争，他们就会爆发出更为强大的力量。所以，教育既要允许自由，也要限制自由。国家没有统一意志就是一盘散沙，就会被列强一直凌辱下去。”
“总统说的极是。我完全赞同。”
“对了，你听说了敦煌石窟吧？”
“听说了，很令人惊讶。究竟是怎么回事？我一直想问你。”蔡元培曾是革命家，是教育家，勉强算半个政治家，但骨子里更是文人。当他听到敦煌石窟中的秘密，那份激动只有受过相当程度教育的人才能真正理解。而发现敦煌价值并施以保护的传说简直就是一个传奇，那是在十年前，眼前这个人不过是刚参加了一次实力悬殊的勤王战斗。
“敦煌石窟里藏有大量的经卷文物，各朝各代的都有，现在在军队的保护之下，具体情况，我让人给你介绍。我想，这样的宝藏全国范围内还很多，我们会逐步发现的。整理国故是我们的使命，是每一个爱国的知识分子义不容辞的责任。我想建立一个社会研究院，吸收大量的有专长的知识分子进来，有组织有计划地对国故展开研究和保护。比如敦煌石窟，比如故宫，还有大量的地下文物的挖掘考古，甚至还有清史的编撰工作，也要展开了。这个研究院的院长，我也想请您来出任。它是国家的一个部门，可以隶属于教育部之下。你一并考虑吧。”
蔡元培以极大的热情投入到教育部及社会研究院的组建中。年前，他请示龙谦回了趟山东，从山东三所大学及几所专门学校抽调了几十人到正在组建的教育部任职。同时得到了许文夫辞职的消息，已经举家离开了济南南下了。蔡元培大吃一惊，打听了许氏辞职的内因，获知许文夫的女儿许思曾回到山东，其中情由，蔡元培也是一知半解。但肯定许文夫辞职与许思离开龙谦有关。蔡元培不好问陈超，但回京后向龙谦透露了此事。龙谦叹息数声，说人各有志，勉强不得。神情甚是落寞。
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第十三节洪粤诚与宋教仁
龙谦对蔡元培所说的宣传局混乱不堪确是事实。
宣传局的使命在于组建国会并确定国家的政体结构。作为宣传局的正副局长，洪粤诚和宋教仁在国会的组成及运作方式上存在争议，在确定政体上更是分歧巨大，无法统一。另外，按照龙谦的设想由各大军区按照给定的名额推荐首届国会议员也存在方式和名额上的巨大分歧。或许是洪粤诚资望不足，或许是宋教仁固执己见，反正宣传局是军委会五局中最为混乱的一个局。比起同样由原先的敌对势力代表充任正副职的政务局差的远（袁世凯极为聪明地选择了拒不出山段祺瑞暂时性地担任了政务局副局长但从不坚持任何不同于方声远的意见）。
选择共和国体是不用争议了，龙谦将出任共和国首届总统也是铁板钉钉之事。关于政体的争议出现在选择内阁制还是总统制上面。偏偏宋教仁对共和政体的几种形式研究比洪粤诚精深，洪粤诚很难驳倒自己这个龙谦强加给的副手，闹得俩人很不愉快。
先说一说政权结构吧。俩人都意识到这是一个极为重大的问题，因为龙谦明确指出，在确定政权构架后，将以宪法的形式确定下来不准轻易改变。政权结构的不同，必将影响共和国的命运。
洪粤诚主张总统制。他设计的政权结构为国会“选举”总统，总统出面组阁，由总统确定政府各部首长而组成政府。总统既是国家元首。也是政府的最高首脑。而且总统不对国会负责，国会也无权倒阁，对总统的制约只能是弹劾——那必须是总统有确凿的违宪或者严重违法的情况下。
当然，洪粤诚的方案中国会不是虚架子。立法权明确在国会，总统领导的政府必须在法律的框架内行政，不得违反任何的法律。
宋教仁主张实行责任内阁制，即国会“选举”总统，总统自然是国家元首及武装部队最高统帅无疑，但政权的核心却在总理——总统提名总理——国会多数党领袖，经国会批准后。总理出面组阁。行使行政权，对国会负责。
总统的权力是小多了，但宋氏设计的政权框架中总统却有解散国会重新大选的权力——当国家出现了危急情况时总理领导的政府必须为此负责。而且，总理府的重大决策必须得到总统的认可——可以用宪法来明确需要总统用印的事项。
洪粤诚设计的框架某种意义上是为龙谦量身订造。宋教仁却认为存在重大缺陷。说明白些就是容易形成总统府一家独大的局面。按照洪氏的设计。国会根本就无力制约总统。争论到后来，宋教仁干脆直指洪粤诚谀上——开国领袖自然是雄才伟略，你能保证后续都像开国领袖一般英明？龙先生废封立共和。欲为我中华开辟一条跳出治乱循环的康庄大道，国家的稳定在于政权的稳定，政权的稳定在于彼此制约，内阁制看似削弱了总统大权，但总统将置身于一般的杂务之外，政府的失误不会危及总统的威信，岂不是尊重总统缔造共和的伟烈丰功？总统百年之后，必以开创历史的一代伟人而记入历史，我这个方案怎么就成了剥夺总统的权力？你这样迎合军方，岂不是辜负了龙先生的美意？
宋教仁的方案有“虚君实相”的成分在内。其方案确实有总统不为政府的失误担责的用意在内。
他指责洪粤诚迎合军方之语并非空穴来风，因为宣传局讨论拟定政体得到了军方的高度关注。
军方重将不可能无视最高权力机构的组建，他们用不同的方式向宣传局表示了各自的意见，电报、信函或者信使。各大军区都有信使往来于驻地与北京之间，他们有充足的理由，至少各军区肩负着“推荐”议员的使命，来宣传局“汇报”工作是再正常不过的事情了。而宣传局确实需要掌握各军区该项工作的进展，在通讯问题相当落后的现在（除了龙谦没有人认为落后），谁会排斥当面沟通呢？宋教仁每次都参加与军方代表的会谈，司令官们未奉命令是不能进京的，来的都是参谋长、副参谋长或者其他深受信任的军官。
他们表达了差不多完全一致的意见：军方不允许出现权力分散的情况，军方希望不仅军权要集中，而且政权也要集中。
集中在谁的手里，这个不言而喻。当然，由于各大军区的司令官性格迥异，表达意见的方式及用词有很大的差异，但意思基本是一样的。
宋教仁不认为这是那位居住在海晏堂吐哺握发的授意（宋教仁认为其无需用绕弯子的方式来获取权力，那不过是他一句话的事情）。但正因如此，宋教仁才感到了担忧。如果不是出于责任，如果不是看到了国家正在发生的令宋教仁感到振奋的变化，不是让他看到了国家振兴切实的希望，他干嘛要坐在这张椅子上，因此承受昔日同事的讥讽甚至谩骂？他一直不理解的是，有很多昔日同一阵营的战友改换门庭，为什么只是自己得不到原谅？难道就是因为与昔日的领袖一直存在意见分歧？
宋教仁与谭人凤、孙武等人一同进京，闲置了一段时间，先是孙武进入总参工作，算是正式加入了蒙山军。宋教仁看得出来，孙武很高兴。也是的，在民国已经成为历史长河中一朵浪花的情况下，作为军人，能够获得为国效力的机会总是件高兴事。然后龙谦亲自与自己谈，要自己到刚成立的军委会宣传局做副局长，协助洪粤诚工作。他尚未答应，谭人凤已经领了龙谦的任命，高高兴兴地回湖南做民政长了。不知为何要绕如此大的圈子。要使用谭石屏治理湖南，干嘛要到北京转一圈？干嘛不像汤化龙一样直接了当？谭人凤对自己说龙谦与他谈了两次，还共进一次午餐，交代了治理湖南的要点。令谭人凤激动的是龙谦对湖南评价极高，说“中国若是古希腊，湖南定是斯巴达，中国若是德意志，湖南便是普鲁士”。这个评价可太高了，难怪谭石屏兴奋难当。
宋教仁当然也接受过龙谦的宴请，其实就是便饭而已。不过在餐桌上谈事气氛总是要和谐的多。住在贤良寺的宋教仁听到过这样一个传言。说龙谦必请“降将”吃饭，但对于蒙山军嫡系，反而不是人人都有这个待遇了。好多军区参谋长奉召进京，最多也就是见一面而已。
宋教仁不大在乎这些虚礼。他既然留在武昌未走。便是对民党已经失望了。蒙山军将统一中国是不可逆转的事实。热衷于政治的、年仅三十多岁的他自然不想就此罢手。所以才跟随龙谦进京。龙谦已将他的建国方略全盘托出，对于军委会宣传局担负的使命，宋教仁已是一清二楚。这是一个极为重要的临时机构。在国会及政府组建之前，军委会就是国家的最高权力机构。任命他出任宣传局副局长，不能说不重视他。奠定真正的共和基础是他一直追求的理想，他承认，龙谦对于共和体制的理解比孙文更深，龙谦的建国步骤也更为稳妥，宁愿用一个临时机构来过度也不匆忙组建中央政府，至少表明了他对国会的重视。思来想去，宋教仁在谭人凤离京后接受了龙谦的任命，到宣传局上任了，自然从贤良寺那个高级驿馆搬进了西苑这个权力中枢。
宣传局的任务的确很重，某种意义上在探索确定这个刚刚废除封建帝制的国家未来的政治格局——宪法的制定、国会的组建、政党的管理体制、政体的设计，都在这个仅有几十人的临时机构手中。
但他在政体的设计上与洪粤诚产生了巨大的分歧。很难说总统制和内阁制那个更好，美国就是总统制嘛，其甚至不设总理一职嘛。在宋教仁看来，便是君主立宪制下的英、日、德等国，其实就是内阁制嘛。君主便是总统，首相便是内阁总理嘛。洪粤诚主张的总统制在宋教仁看来不免有讨好龙谦的嫌疑，但龙谦已明确表述了他对于分权制约的决心嘛，这才是真正打动宋教仁的地方啊。总统作为国家元首，掌握国家外交、军事大权，超然局外，将政务委托总理领导的内阁不是很好吗？内阁运行不力，总统可以通过国会解散内阁，怎么就削弱总统的权力呢？难道将全部的政务统归作为国家元首的总统就是尊重总统的权力？说不通嘛。何况龙谦明确要在中国引入现代政党参政竞选体制，这不更证明内阁制的优越性吗？
但他的意见在宣传局是绝对的少数派，包括被龙谦请出山的担任了宣传局顾问的在辈分上算是他长辈的容闳也主张实行总统制，主张将权力集中于总统，由总统直接组阁。
容闳是什么人？以容闳的见识难道真不理解自己的主张才是真正为国家建立长治久安的政治框架吗？而政治框架一旦构建，不能轻易改变，是要写入宪法的。难道大家就不担心总统权力过大导致独裁吗？宋教仁感到很是迷茫。
他曾与容闳老先生谈心过，容闳不去解释他主张总统制的缘由，只是说他过太天真了，完全无视中国的现状。
中国的现状真的不能实施真正的分权制？宋教仁不信。是的，民众文化水准极低，历史上没有先例都是理由，但路是人走出来的呀？不去尝试怎么知道不行？你不给百姓权力百姓就永远不会将自己当做国家的主人嘛，你不建立民主政治，就不会涌现更多的人才嘛。
他自认自己没有很强的权力欲。当初追随孙文反清，不是为了做官，而是为了推翻帝制建立共和。因为他坚信，帝制只能让中国永远地沉沦下去。他跟孙文后来发生的一系列矛盾，究其根源，也是因为孙文名为共和，实为独裁，总想着一言堂，总想着将民党打造为绝对效忠于领袖的孙家党。这怎么能行呢？他比较了孙文和龙谦，认为龙谦比孙文更理解民主政治的含义，至少孙文不会像龙谦一样如此重用昔日的敌手——假如孙氏有龙谦如今实力的话。
自然，宋教仁会与龙谦沟通，他去海晏堂见龙谦没有任何阻力，即便是龙谦正与各路诸侯会谈，他的秘书也会将其领入海晏堂。龙谦对于政体的设计不做明确表示，坦承