外体质、功用二端，盖人之皮内筋骨合而成形，实之以脏腑，贯之以血脉，
所谓体质也；一物有一物之用，无虚设无假借，所谓功用也。有体质之病，
有功用之病，有体质功用相兼之病，必先细心体认，方能施治。其外症有刺
割也、扎绑也、敷治也、洗涤也，事必躬亲，非心灵手敏而器具又极精良不
能尝试，如自开钳、血管钳、曲铰剪、直铰剪。刀则曰钩、曰割，针则曰探
曰坑，以及手钳、银丹皆精巧利用，故于外症尤著奇功。其内症更持机器于
腕中，以辩声音之虚实；置寒暑表于口内，以察脏腑之寒温。一切药性病源
无不本化学研究而出，故考求有素，识见自真。且有医家报章：何人何病何
法医痊，必登诸报以告后世。若遇疑难大症，亦皆登报以告高明。或七日一
纸或期月一纸，业此者购归观玩，互相质证，以尽所长。日本素学中医，今
亦参用西法，活人无算，其明证已。此不及西医者五也。
窃谓中西医学各有短长。中医失于虚，西医泥于质；中医呈其效，西医
贵其功。其外治诸方俨扁鹊、华佗之遗意。有中国失传而逸于西域者，有日
久考验弥近弥精者，要其制药精良用器灵妙，事有考核，医无妄人，实暗合
中国古意而远胜于时，医亦不必曲为讳饰矣。
谓宜考诸周书，参以西法，自太医院始，一律详加考核，内证主以中法，
外证参以西医。各省、各府、各州、县镇市井之间，令殷户集资建立医院，
考选名医允当院长。肄业诸生须由院中主教考其文理通顺者方准入院学习，
悉心教授，无玩无欺。先将灵枢、素、问、内经、难经熟读，博览仲景思邈
及唐宋四家之成法，参以西国之图器、剖割之奇方，精益求精，不分中外。
学习数载，考验有成，酌予虚衔，给予执照，方能出而济世。其无照而私自
悬壶、草菅人命者，重惩不贷。有能治疑难大症卓著神效者，报明医院，颁
发银牌、扁额，递加虚衔、顶带，以旌其功并将治法病由登之医学日报，年
终汇集刊刻成书，庶妄者不致滥竽，高明者有以自立，医之一道可与良相同
功矣。
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卷 三
吏政
吏治
地方之治乱，视官吏之贤否为转移。朝廷求治，亦视用人何如耳。一县
得人则一县治；一郡得人则一郡治；一省得人则一省治；天下得人则天下治。
中枢之与督抚，朝庭之腹心，官守之师帅，操用人行政之大权者也。夫国家
没官，本以为民，其与民最亲，而贤否得失之间，动关国家之治乱者，尤在
州县。何则？天下者，州县之所积也。内而六部，外而两司、道府诸官皆为
考察此州县者耳。
伊古以来，未有民不聊生，而国家可以称治者，亦未有牧令非人，而疆
臣政府可以坐致太平者。独奈何进身之始，科甲保举捐纳既已不一其途，而
吏部铨选之章，率范之于掣签按轮之中，而不复问其人之贤否，及选补得缺
则需次。日久负债累累，廉俸不足以养其身家；黜陟不足以励其志气，不肖
者恣睢暴戾如蛇蝎、如虎狼。即上司风闻参撤，而乡里小民之死者，已不可
复生；断者已不可复续矣。间有廉能之吏，一意兴利除弊、教养斯民，而知
府之意见不同也，司道之威严可畏也，上官掎之同寅，笑之众庶，疑之必溃，
其成而后已。故今之巧宦，莫妙于阳避处分，而阴济奸贪，一事不为，而无
恶不作，上朘国计，下剥民生，但能博上宪之欢心，得同官之要誉，则天变
不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足忧，作官十年而家富身肥，囊
橐累累，然数十万金在握矣。于是而上司荐之曰干员，同僚推之曰能吏，小
民之受其鱼肉者，虽痛心疾首，箝口侧目，而无如何也。噫！上下之间，相
蒙相遁至于如此，而犹日日言自治，是犹南辕而比其辙也，其必无成也，决
矣。
况上之任人也，不专用人也，既不尽其才，又不问其能否。陆路之将可
改水师，水师之将，可调陆路，刑部之员可调工部，兵部之员可调吏部，强
以所不能，而不专任其所以能。岂果有兼人之资，无事不精，故能随事胜任
耶？正虑其所谓无不能者，乃竟无一能耳，徒伴食贻讥，一任颠倒于胥吏之
手，为可叹也。
溯唐虞之世，设官分职，各有专司，不相兼统。如契为司徒，皋陶为司
寇，伯夷作秩宗，夔典乐之类，皆以其所优为者任之。未闻以敷教之事强皋
陶，以刑名之事强伯夷，以典礼之事强夔也。是以百职庶司，皆能各称其职。
今泰西各国用人行政亦如足，其户部人员不能调刑部，陆路人员不能调
水师，学古人官，量才授职，自何部何署出身，日久开迁，终于此部之首领
而已，爵可崇，俸可增，而官不迁移。故职既专而事无旷废，任愈久而识更
精深，富强之原，实基于此也。查户部之外有农部，专考树艺之径；工部之
外有商部，专讲贸易之道；兵部之外有邮政部，专管驿地之往来。外部即我
之译署，内部即我之吏部，独无礼部之设，亦我铨选之条，百僚升降，权归
议院。用土人或久居其地者为官，无本省迴避之例，盖洞悉其风土人情，自
易收驾轻就熟之效。听讼之事派以陪审，而肆威作福之弊祛；列以见证，而
妄指诬陷之弊绝。所谓爵人于朝，与众共之；刑人于市，与众弃之。兼听则
明，偏听则暗者，昔闻其语，今见其事，而且俸精优厚，人无内顾之忧；职
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任精专，事有难宽之责，君民一体，上下一心，孜孜然日求有益于民，有益
于国。否则，议院排之，国君斥之，不能一日居其位，此泰西诸国所以不言
吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者，彼此之情通，声名之念重，而壅蔽之患除
也。
夫中国自秦汉以来，以文法治天下，科条非不密也，其奉行而持守之者，
非不严旦明也。及其既也，适以束缚天下之君子，而便利天下之小人。官司
益多，否塞益甚；堂廉益远，积弊益深。欲一扫而空之，诚非开设议院不可。
即势殊地限，久而难变，亦当裁汰冗员，酌增廉俸，以渐通其隔阂，而渐化
其贪婪，此自治之初基，亦即自强之本计也。夫天下虽大，其州县不过千余
所，属牧令不过千余人，为上者合枢垣疆帅之才力精神以慎选之，以严考之，
敷奏以言，明试以功，赏必当功，罚必当罪，循名责实，至正大公，则吏治
日清，民生日遂，国本日固，国势日强，而何畏乎英俄？何忧乎船舰？何患
乎各国之协以谋我哉？故曰：“国以民为本，而致治之道，莫切于亲民之官；
生乱之源，莫急于病民之政。”所谓为天下得人则天下治者，此之谓也。
英国授职之官，无论充兵官、议员、刑员，以及内政、外政衙门，大小
臣工，皆须在众人前向天发誓，谓以后当忠心为国，笃爱朝廷，身许驰驱，
为国家效力。发誓后方能任事。今泰西各国及合众国，皆用此例，西俗国家
凡有兵祸，或匪人得叛，或敌国来攻，朝廷志在安民，兴师戢暴，必令兵官
誓众，以安民心，其或官民谋逆，则令彼处地方官民皆对天矢誓，其内怍者
立时可睹见于颜色，朝廷即知为某也忠，某也奸，某也曲，某也直，有诸中
而形诸外，自无所逃遁。然亦有刚愎不仁、强项不驯、不知敬畏帝天，虽有
别谋亦复当众问誓，以为口头言语无足重轻。此等人为众所不齿，乃桀骜之
尤者也。
王爵堂星使云：法国政治以大统小，以内控外，体制与中夏略同。州郡
邑乡分设专官，以理民事，而其权操之于上，咸遵一律，罔或违异。每一干
端则设一官，若中国之州县，凡膺是职者，必考受律例师，凡民间琐案，悉
由其剖断。苟有稍涉疑似，未臻公允者，则代为申详，上宪据法研鞫，俾成
信谳。各乡镇则另设甘门一员，如中国巡检之类。凡其所设各署，俱有专职，
从不兼摄数事。大抵理地方民情者，统称刑讼衙门，而官有崇卑。如州县乡
镇等官，其小者也，其上则有大衙门二十七所，如有事控于地方官，悬案不
断，或剖案不公，俱可复控诸所辖上司，遍历二十七所而后止。然此尚系琐
细案件也，若值重大之事，其上另有专断之官，其职分约同中国按察使，各
府中均设是署一所，凡有冤抑，听其赴愬。每年四期，每三月一集，开堂会
鞫，并许被控者自选秉公耆老十有二人。届时质证剖理，惟毋得徇私偏袒，
然后鞫者听两造之辞以辨直枉，舍寡从众，期无诬屈，以为惩劝。其追理商
民公私逋负，则有钱债衙门，其官由州县百姓公举，三年一任，期满再举，
但推选虽由民庶，而俞允仍归国主。凡乡民因索逋涉讼者，其数在一千五百
福兰以下，即由州县上司判决；若一千五百福兰以上之案，乃控于钱债衙门，
为之比追。每府皆有驻防水陆兵丁，苟有犯案，统归所主办理。至于巴黎所
有衙署，不可胜数。
凡国中官吏所断一切词讼，均必上闻，其有悬擬未决者，亦皆关白，以
定是非。其中办事人员均系著名律师，除上下议院外，有参赞机密大臣，有
执国政大臣，有总理度支者，有专司出纳者，有主军旅者，有榷税饷者，有
专理户婚田工事者，有专理商贾事者，有治盗贼斗殴事者，有治列邦事者，
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有管属国地方事者。观其分职建官，颇能尊卑相御，内外相维，无畸重畸轻
之患。其为部十二：曰内部，总理庶政，兼摄群司，职同中国之首辅，本国
事件，咸听裁决；曰户部，专司出纳，国中一切财富税饷，皆其主持；曰商
部，管通商事物；曰农部，管民间一切种植；曰工部，凡军械火药，修治建
筑，皆其经理；曰文部，掌管学校；曰兵部，主治军旅，凡调遣一切，皆其
主政；曰海部，修战舰，治水师；曰藩部，管理各处属地；曰刑部，主持律
例，兼理教案；曰创例院，筹议军饷，增改律法，皆其专政。以上皆以勋爵
大员为之，国有大政，国主与此数人谋之，有机要事，皆得参谋议。
同治十一年，国会别设军机一职，由上下议院公举二十八人，伯理歪天
德亦简派十五人，凡下诏谕，上笺奏，皆由此四十三人管理。据其报册，每
年建官，计文员约二十万人，可谓繁矣。欧洲各国，度支往往出多入寡，皆
因设官繁密，事不兼摄之故，而又给禄丰盈，食浮于人，以致经费常患不足。
然秩虽崇而事克举，国中大小臣工，无不守法，尚廉不懈厥职。其在官者，
皆民之望，即贵至执政大臣，抑且以民之可否为去留。又其榷征税饷，具有
常度，涓滴必归公欸，不得朘民为生。其所谓库臣者，不过综厥大纲而已；
其所谓理财者，不过司出纳，掌簿禄而已，而所谓因循蒙蔽，侵剥蚀，乾没
剋扣之弊，彼反无之。凡泰西各国，大都如此，此可以想其立法之善矣。按
泰西民主之国，君民共主之国，各部长归宰相自择其人，如宰相一换，而各
部长虽才德素优，与宰相不情投意合者，亦必解组赋闲。
我国家时艰，孔亟万难苟且姑安，急欲补救，量为变通。惟恐为不洞识
时务，或未经历练者所误，而反归咎于变法之人，故前篇有擬清朝廷简派亲
王贝勒游历一说。今时不可缓，亟宜简派亲信之王公大臣，随带翻译，游历
各国，丰其经费，宽其岁月，考究各国水陆军事、炮台战舰、学校、商务、
刑律。如有才德兼优之孝臣宿将，当奏请朝廷重聘回国，以其所长，分派各
部佐理，非但不为属吏所欺蒙，亦当为外人敬服，是则变法自强，无不得心
应手矣。
上篇论州县为亲民之官，而贤否得失，关乎国家治乱。然督抚为朝廷之
腹心，官守之师帅，统属之贤否，全在督抚。
公正廉明，平日留心察视，不为人所蒙蔽，然后能甄别确当，一有偏私，
则所贤所否者，皆不当矣。一省之中的道，佐督抚以出治者也，而用人理财，
尤为藩司之专责。藩司之贤否得失，督抚居其半，若督抚大公无我，严加举
劾，朝廷察其好恶，以定黜陟，人皆有自爱之心，敢不称其职守乎？首府者，
又督抚两司所寄为耳目，而藉以进退州县，其责亦綦重矣！自有以人地相宜
之条量移州县，而后各省为人择地者，十之八九，为地择人者，十无二三。
“以尔车来，以我贿迁”，驽庸竞进以事贪婪，孰能尽心于民事哉！而以民
事为事者，又每拙于逢迎。故黜陟不公，则奔竞不息，源浊而流清，未之或
有也。
守牧有表率之责，大省不过十数州郡，以督抚司道之长才，鉴别十数员
知府直州之贤否，何难？大郡不过十数州县，小郡亦不过数州县，以本管知
府就近察数州县之贤否，何难？愚以为甄别府厅州县，必须分别等差，平素
具有灼见真知，临时乃能因才器使，所谓可小知不可大受，可大受不可小知
也。其未试与已试而不堪用者为一等；廉明诚静、有守有为，足以胜任地方
者为一等；贤能出众、著有劳绩，可理冲繁之地者为一等。复将通省、府厅，
州县查明肥，瘠难易，一一分别注明，择其清正勤能、尽心民事者，选以优
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缺俾知，瘠区不可规避，美缺不待钻营，则朴实者安分，而贤能者竞奋，吏
治转移或在于此。
要之，州县为亲民之官，与州县切近而实临其上者，是为知府，州县之
功过，知府得以详之司道督抚，而察其可否，以定其优劣。上之视知府重，
则知府自视亦不轻，使州县有所敬畏，而不敢不为好官。