《世本》云“隶首作数”，或是此误。亦疑“虏首”当是“蔀首”。容成作历，羲和作占日，
尚仪作占月，○尚仪即常仪。古读仪为何，后世遂有嫦娥之鄙言。后益作占岁，胡曹作衣，
夷羿作弓，祝融作市，仪狄作酒，高元作室，虞姁作舟，伯益作井，赤冀作
臼，乘雅作驾，○旧校云：“‘雅’一作‘持’。”案：《荀子·解蔽》篇云“乘杜作乘马”，
杨倞注云：“《吕氏春秋》作‘一驾’。”“一”字或衍文。疑旧校“持”字乃“杜”字之误，杜即
相土也。寒哀作御，○寒哀即《世本》之韩哀，古“寒”、“韩”通。“哀”，旧本作“衰”，
误。孙云：“《蜀志·郤正传》注引作‘韩哀’。”王冰作服牛，史皇作图，巫彭作医，
巫咸作筮。蓍筮。此二十官者，圣人之所以治天下也。圣王不能二十官之事，
然而使二十官尽其巧，毕其能，圣王在上故也。圣王在上，官使人人任其事也，故尽
毕其巧能也。圣王之所不能也，所以能之也；用其人，得其任，故所以能。所不知也，
所以知之也。《老子》曰“不知乃知之”，此之谓。养其神、修其德而化矣，无所思虑
劳神，是养神也。无状而能化，化育万物谓也。○“谓”疑衍，否或上当有“之”字。岂必劳形愁
弊耳目哉？是故圣王之德，融乎若日之始出，极烛六合极，北极，天太阴也，日
能烛之。○“日”旧讹“月”，注同。赵云：“极烛犹言遍烛，注非。”而无所穷屈；昭乎若
日之光，变化万物而无所不行。神合乎太一，生无所屈而意不可障；大通也。
… 26…
神与通合生道，乃无诎厌；志意通达，不可障塞。精通乎鬼神，深微玄妙而莫见其形。今
日南面，百邪自正，而天下皆反其情，南面，当阳而治，谓之天子也。反，本。○朱本
注末有“也”字。黔首毕乐其志、安育其性，而莫为不成。莫，无。故善为君者，
矜服性命之情，而百官已治矣，黔首已亲矣，名号已章矣。章，明也。
管子复于桓公复，白。曰： “垦田大邑，○《新序》“大”作“创”，《韩诗外传》
作“垦田仞邑”。辟土艺粟，尽地力之利，臣不若甯遬，请置以为大田。甯遬，甯
戚。○古戚、速同音，“遬”即“速”。登降辞让，进退闲习，臣不若隰朋，请置以为
大行。大行，官名也。 《周礼》：“大行人掌大宾客之礼，以亲诸侯。”蚤入晏出，犯君颜
色，进谏必忠，不辟死亡，不重贵富，臣不若东郭牙，请置以为大谏臣。楚
有箴尹之官，亦谏臣。○《外传》、《新序》皆无“大”字。《御览》二百七十三无“臣”字。梁仲
子云：“《管子·小匡》篇作‘鲍叔牙为大谏’。”平原广城，○“城”疑“域”，《新序》作
“囿”。车不结轨，士不旋踵，结，交也。车两轮间曰轨。鼓之，三军之士视死如归，
臣不若王子城父，○《新序》作“成甫”，《外传》亦作“成”。请置以为大司马。司马，
主武之官也。《周礼》“大司马之职，掌建国之九法，以佐王平邦国”也。决狱折中，不杀不
辜，不诬无罪，臣不若弦章，○《管子》作“宾须无”。王厚斋云：“案《说苑》，弦章在
景公时，当以《管子》为正。”梁仲子云：“《小匡》篇作‘子旗为大理’，子旗盖弦章之字。”孙
云：“《韩非·外储说左下》作‘弦商’，《新序》四作‘弦宁’。”请置以为大理。大理，治
狱官。君若欲治国强兵，则五子者足矣；君欲霸王，则夷吾在此。”桓公曰：
“善。”令五子皆任其事，以受令于管子。受管子之令。十年，九合诸侯，一匡
天下，皆夷吾与五子之能也。管子，人臣也，不任己之不能，○《黄氏日抄》引
作“不任己之能”。而以尽五子之能，况于人主乎？人主知能不能之可以君民也，
则幽诡愚险之言无不职矣，百官有司之事毕力竭智矣。五帝三王之君民也，
下固不过毕力竭智也。
夫君人而知无恃其能、勇、力、诚、信，则近之矣。凡君也者，处平静，
任德化，以听其要，若此则形性弥羸而耳目愈精，百官慎职而莫敢愉綖，愉，
解。綖，缓。○旧校云：“‘慎’一作‘顺’。”人事其事，以充其名。上“事”，治也。
名实相保，之谓知道。
知度
五曰：
明君者，非遍见万物也，明于人主之所执也。有术之主者，非一自行之
也，知百官之要也。知百官之要，故事省而国治也。明于人主之所执，故权
专而奸止。奸止则说者不来而情谕矣，情者不饰饰，虚。而事实见矣。此谓之
至治。至治之世，其民不好空言虚辞，不好淫学流说，不学正道为淫学。邪说谓之
流说。贤不肖各反其质，反，本。质，正。行其情不雕其素；素，朴也。本性纯朴，不雕
饰之以为华藻也。○“行其情”，旧作“其行情”，孙云“李善注《文选·齐竟陵王行状》引作‘行
其情’”，今依乙正。蒙厚纯朴，以事其上。若此则工拙、愚智、勇惧可得以故易
官，易官则各当其任矣。故有职者安其职，不听其议；有乱众干度之议者不听之。
无职者责其实，以验其辞。验，功。○案：“功”字必误，疑当为“效”，又疑是“劾”。
此二者审，则无用之言不入于朝矣。君服性命之情，去爱恶之心，爱恶，好憎。
用虚无为本，虚无，无所爱恶也。无所爱恶则公正，治之本也。以听有用之言，谓之朝。
有用之言，谓忠正有益于国者。凡朝也者，相与召理义也，召，致。相与植法则也。植，
立。上服性命之情，则理义之士至矣，法则之用植矣，枉辟邪挠之人退矣，挠，
… 27…
曲。贪得伪诈之曹远矣。曹，众。故治天下之要存乎除奸，除奸之要存乎治官，
治官之要存乎治道，治道之要存乎知性命。知性命则不珍难得之物，不为无益之事，唯
道是从，利民而已。故子华子曰：“厚而不博，敬守一事，子华子，体道人也。一事，
正事。正性是喜。群众不周，而务成一能。一能，专一之能，言公正。尽能既成，四
夷乃平。平，和。唯彼天符，不周而周。忠信为周。此神农之所以长，而尧舜之
所以章也。”长犹盛也。章，著明也。以，用也。
人主自智而愚人，自巧而拙人，自智谓人愚，自巧谓人拙。《诗》云：“惟彼不顺，
自独俾臧。自有肺肠，俾民卒狂。”愚拙者此之谓也。○注“此”字疑衍。若此则愚拙者请矣，
君自谓智而巧，故愚拙者从之请也。巧智者诏矣。诏，教。诏多则请者愈多矣，听益乱。
请者愈多，且无不请也。主虽巧智，未无不知也。未能尽无所不知也。以未无不
知，应无不请，其道固穷。固，必。为人主而数穷于其下，将何以君人乎？穷
而不知其穷，其患又将反以自多，反，更。多，大。是之谓重塞之主，无存国矣。
故有道之主，因而不为，因循旧法，不改为。责而不诏，责臣成功，不妄以偏见教诏。
去想去意，静虚以待，不伐之言，不夺之事，督名审实，官复自司，以不知
为道，以奈何为实。道尚不知，不知乃知也。以不知为贵，因循长养，不戾自然之性，故以不
可奈何为实也。○自“有道之主”以下，亦见《淮南·主术训》，一二文异，不复别出。此为“实”，
旧校云“一作‘宝’”，则正与《淮南》合。观此注意，似亦当作“宝”为是。尧曰：“若何而
为及日月之所烛？”烛，照。舜曰：“若何而服四荒之外？”荒，裔远也。禹曰：
“若何而治青北，化九阳、奇怪之所际？”皆四夷之远国。际，至也。
赵襄子之时，以任登为中牟令。○《韩非·外储说左上》“任登”作“王登”。上
计，言于襄子曰：“中牟有士曰胆、胥己，请见之。”○《韩非》作“中章、胥己”，
是二人。下云“一日而见二中大夫”。襄子见而以为中大夫。以，用也。相国曰：“意者
君耳而未之目邪？为中大夫若此其易也？○“易”旧作“见”，讹，今案文义改正。非
晋国之故。”故，法。襄子曰：“吾举登也，已耳而目之矣。登所举，吾又耳
而目之，谓耳任登之名，目任登之实，登之所举，岂复假耳目哉？○旧本“吾又耳而目之”下亦有
“矣”字，今从《韩非》去之。是耳目人终无已也。”遂不复问，而以为中大夫。襄
子何为任人，则贤者毕力。毕，尽也。人主之患，必在任人而不能用之，用之
而与不知者议之也。绝江者托于船，致远者托于骥，霸王者托于贤。伊尹、
吕尚、管夷吾、百里奚，此霸王者之船骥也。释父兄与子弟，非疏之也；言
其父兄子弟不肖，不能为霸王之船骥，故释之，非苟远也。任庖人钓者与仇人仆虏，非阿之
也。持社稷立功名之道，不得不然也。庖人即伊尹，钓者即吕尚，仇人即管夷吾，仆虏
即百里奚之辈。非阿之，取其可以为社稷功名之道。犹大匠之为宫室也，量小大而知材木
矣。訾功丈而知人数矣。訾，相也。相功力丈尺，而知用人数多少也。○ 《说苑·尊贤》篇
作“比功校而知人数矣”。故小臣、吕尚听，而天下知殷、周之王也；殷之尽，周之兴。
○此注误。小臣，汤之师也，谓伊尹，见《尊师》篇。管夷吾、百里奚听，○旧校云：“一作
‘任’。”案：《说苑》作“任”。而天下知齐、秦之霸也。岂特骥远哉？○当作“岂
特船骥哉”。 《说苑》作“岂特船乘哉”。
夫成王霸者固有人，亡国者亦有人。桀用羊辛，○说见 《当染》篇。纣用恶
来，宋用唐鞅，○从《说苑》作“唐鞅”，亦见《当染》篇，旧本作“駃唐”，误。齐用苏秦，
而天下知其亡。○旧本无“知”字，又“其”字讹作“甚”，今亦从《说苑》改正。非其人而
欲有功，譬之若夏至之日而欲夜之长也，○“若”，《说苑》作“苦”。射鱼指天而
欲发之当也。当，中。舜、禹犹若困，而况俗主乎？○“若”，《说苑》作“亦”。
慎势
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六曰：
失之乎数，求之乎信，疑。失诚信之数，欲人信之，故疑。失之乎势，求之乎国，
危。失居上之势，以恃有国，故危也。吞舟之鱼，陆处则不胜蝼蚁。蝼蚁食也。权钧则
不能相使，势等则不能相并，治乱齐则不能相正。故小大、轻重、少多、治
乱，不可不察，察，知也。此祸福之门也。
凡冠带之国，舟车之所通，通，达。不用象译狄鞮，方三千里。《周礼》：
“象胥掌蛮、夷、闽、越、戎、狄之国使，传通其言也。”东方曰羁，南方曰象，西方曰狄鞮，北方
曰译。《国语》所谓曰羁南三千里内，被服五常，华夏之盛明，胡不用象译狄鞮也。○注“象胥”下
旧本衍“古”字，今删。“闽越”，《周礼》作“闽貊”。《王制》“东方曰寄”，此作“羁”，未
详何出。“《国语》所谓曰羁南”七字疑衍文。“胡”字亦疑衍。古之王者，择天下之中而
立国，国，千里之畿。择国之中而立宫，择宫之中而立庙。天下之地，方千里以
为国，所以极治任也。非不能大也，其大不若小，其多不若少。在德不在人，《传》
曰“楚子观兵于周疆，问鼎之大小轻重焉。王孙满对曰‘在德不在鼎。德之休明，虽小，重；其奸回
昏乱，虽大，轻’”是也。故曰“其大不若小，其多不若少”。○注旧本作“在德之休明，虽大，轻”，
文有脱漏，今依《传》补十二字。众封建，非以私贤也，所以便势全威，众，多。所以
博义。义博利则无敌，○孙云：“李善注《文选》陆士衡《五等论》引作 ‘所以博利博义也，
利博义博则无敌也’。”无敌者安。故观于上世，其封建众者，其福长，其名彰。
神农十七世有天下，与天下同之也。神农，炎帝也。农植嘉谷，化养兆民，天下号之曰“神
农”。
王者之封建也，弥近弥大，弥远弥小。近国大，远国小，强干弱枝。海上有十
里之诸侯。海上，四海之上，言远也。十里，小国。以大使小，以重使轻，以众使寡，
此王者之所以家以完也。家，室也。王者以天下为家，故所以天下为国。故曰，以滕、
费则劳，以邹、鲁则逸，滕、费小，故劳也。邹、鲁大，故逸也。以宋、郑则犹倍日而
驰也，倍日而驰，以行其威易也。以齐、楚则举而加纲旃而已矣。齐、楚最大，举纲纪
加之于小国，无大劳，故曰“而已矣”。所用弥大，所欲弥易。用大使小，欲尽济，故曰“弥
易”。汤其无郼，武其无岐，贤虽十全，不能成功。郼、岐，汤、武之本国。假令无
之，贤虽十倍，不能以成功业。○郼，说见 《慎大》篇。汤、武之贤，而犹藉知乎势，又
况不及汤、武者乎？故以大畜小吉，以小畜大灭，灭，亡也。以重使轻从，从，
顺。以轻使重凶。凶，逆也。自此观之，夫欲定一世，安黔首之命，功名著乎槃
盂，铭篆著乎壶鉴，其势不厌尊，其实不厌多。多实尊势，贤士制之，以遇
乱世，王犹尚少。以尊势贤士之佐，遇乱世，而王尚为少。
天下之民穷矣苦矣。民之穷苦弥甚，王者之弥易。苦纣之民纣之乱，与武王陈
其牧野，倒矢而射，横戈而战，武王由是弥易。凡王也者，穷苦之救也。水用舟，陆用
车，涂用輴，沙用鸠，山用樏，○案：《文子·自然》篇“水用舟，沙用■，泥用輴，山
用樏”， 《释音》云“■，乃鸟切，推版具”。又《淮南·齐俗训》“譬若舟车輴■穷庐”，叶林宗
本作“■”，俗本作“鸠”，至《修务训》叶本亦作“鸠”矣。因其势也者令行。○案：“因
其势也”下，似当云“因其势者其令行”，补四字语气方完。位尊者其教受，受