天宝八年六月,陇右哥舒翰率河东、河西、灵武及突厥阿布思等兵士六万三千,攻吐蕃石保城,拔之,更名神武军,分兵镇守。是载,又于木剌山置横塞军城及安北,入都护府。命郭子仪领其后,拜武卫大将军后。移横塞军城及安北府于永清栅北筑城,改横塞军,为天德军。子仪仍为之使。十三载七月,陇右哥舒翰以前年之后,收黄河九曲之地,请分置郡县及军。于是新置洮阳郡及神策军于临洮郡之西二百里,浇河郡于碛石军之西百里,及宛秀军,以实河曲之地。命临洮郡太守、汉门军使成如兼临洮郡太守,仍充神策军使。前碛石军使臧奉忠为浇河郡太守、充本郡镇守使。代宗大历三年十二月,以吐蕃岁犯西疆,增修镇守。乃以分阝宁节度马为泾原节度使,镇泾州。以分阝宁庆等州隶入朔方。时朝议以马孤军在分阝州,不足捍蔽,遂徙郭子仪军自河中居分阝,仍兼分阝节度,令马居泾,自是京师宁晏。五年,徙置当悉柘静恭五州于山险要害之地,备吐蕃也。八年夏,城奉天县以备蕃冠。是年,朝议以为近岁蕃戎入分阝宁之后,三辅以西无襟带之固,而泾州散地不足为守。宰臣元载尝为西州刺史,知河西陇右之要害,指画于帝前曰:今国家西境,极于潘原,吐蕃防戎,在摧沙堡与原州界。其间原州,当西塞之口,接陇山之固,草肥水甘,归垒存焉。吐番比毁其垣墉,弃之不居,其西则监牧故地,皆有长壕巨堑,重复深固。原州虽早霜,忝稷不艺,而有平凉府其东独耕一县,可以足食。请移京西军戌原州,乘间筑之,贮粟一年。戎人夏收,多在青海,羽书覆至,已逾月矣。今运筑并作,不二旬可毕。移子仪大军居泾,以为根本。分兵守石门木峡,陇山之阙,北抵于河,皆连山峻寇不可越。稍置鸣沙县丰安军为之羽翼。北蒂灵武五城,为之形势。然后举陇右之地,以至安西。是谓断西戎之胫,朝廷可高枕矣,兼图其地形以献。载密使人逾陇山,入原州,量井泉,计徒庙车乘备钟之器皆具。检校左仆射,田神功沮之曰:舆师料敌,老将所散,陛下信一书生言,举国从之,听误矣,帝迟疑不决。会载得罪,乃止。九年四月甲申,关内河东副元师,中书令郭子仪,如行营,引辞于延英殿。语及边事,涕泗交集。由是中书舍人常衮,率常侍给舍建议遗补一十八人,诣阁门请论事。有诏三人一引,各尽已怀。帝皆卑词听纳。乙酉,束力曰:自古圣帝明王之临御也,莫不法乾坤之覆载,体山川之受纳,立德于太上,还淳于至道,清净无事,保合大和,济于群生,洽于四海。岂垂意兵革,劳心战争也!盖有德化之所不绥,招怀之所未谕。不式王命,毒流生人。故有除暴禁淫之师,安人止戈之武。则神农黄帝尧舜禹汤之所不免也。朕君临万邦,十有三载。德薄内愧,中夜再兴。至如易,简宽仁,龚默玄淡素怀所慕,终食岂忘。然自承统以来,属当多难,伊川有盗国之薛,朔野有叛君之将。江湖海岛,伏戎数辈。其在右武,安能解颜,所以请于宗庙,亲授经略。诛结奸宄,摧殄暴强。三年之间,方内底足。此皆皇天佑我烈祖,群后载于一人。是用集大勋于国家,保万姓于区夏。岂伊寡薄能及此耶?每思偃兵,姑勿柔远,将息马以论道,期舞干而修德。而西戎负约,间岁犯边。朕常弃细过,庶弘大体。疆臣兵吏,亟请长驱。屡有诫束力,不令掩袭。兼约游骑,不许擒生。庶或误之,亦使还遣。固以亭育之义,岂隔华夷;绥抚之恩,宁殊远迩。故布文告以训之,叙舅甥以睦之,彼亦常遣聘臣,来修旧好王帛之扎,才至于上国;烽燧之候,已及于近郊。长其无厌,昧于事大。去冬逾我关陇,入我郇分阝,驱人之马牛,掠人之士女。朕许其通好,本在人安,乘此不虞,翻贻我诈。每一兴念,悼于厥心。岂朕不叶于亲怜,岂朕有负于恩信?犹期惩艾,未忍讨除。今大阅甲兵,以增捍御,且弘不战之道,用举备边之常。所以然者,念其载勤款疏,求继嘉姻,事或由哀,义从割爱。因之宁远,岂复顾私?当霸四方之师,永全二国之好。倘更侵冒,必示威刑。宜令子仪以上郡,北地、四塞、五原、义渠、稽胡、鲜卑杂种马步五万众,严会木旬邑,克壮旧军,抱玉以晋之高都、合阝之上党、河湟义从、氵开陇少年凡三万众,横绝高璧,斜界连营。马以西域前庭、车师后部、无广武之戊、下蔡之徭,凡三万众,拒于朝那遏当路之塞。忠臣以卢陇柳城洎右北平汉东诣镇江黄申息之师,凡三万众,屯于回中。张大军之援,忠诚以武落别校右地奇段凡二万众,出岐阳而北会,希让以三辅太常之徒。六郡良家之子,自渭上而西合氵卡宋淄青河阳幽前总四万众,分列前后。魏成德昭义永平总六万众,大舒左右。朕内整禁旅,亲誓诸将,资以千金之费,赠以六牧之马,戎装战器,军用边储,各有司存,素皆精力。咨尔将相文武宣力之臣,夫师克在和,善战不阵。各宜保拒经界,屯拒要冲,斥候惟明,首尾相应。若能悔过,何必劳人?如或不恭,自当伐罪。然后眷求统一,以制诸军。尽取之宜。俟于后命。各敬尔守,无黩武经。赏罚之科,国有明典。宣示中外,知朕意焉。八月甲辰,诏诸军分统防秋将士。其淮西风翔防秋兵士,马统之;氵卡宋淄青成德军兵士,小组统之;河阳永平军兵士,子仪统之;扬楚兵士,抱玉统之。十一年正月辛已,加朔方五城戊兵及增修屯田,备回纥也。十二年秋,诏幽州卢龙节度使小组如奉天行营,以备西戎。李吉甫。元和八年,六胡州在灵武部中,开元时废之。置宥州以处降户。寓治经略军居中以制戎虏。至德宝应间,废宥州,以军遥隶灵武。道里旷远,故党项孤弱虏数挠之。吉甫始奏复宥州,以江淮田三十万给太原泽潞军,增太原马千匹。由是戎备完辑。裴冕,字章甫,肃宗即位,建言卖官,度僧道士,收赀济兴。时取偿即贱,众不为宜。李德裕,字文饶,文宗大和三年,成都即南失,姚协西亡,维松由清溪下未水而左,尽为蛮所有。始韦阜招来南诏,复州,倾内资,结蛮好,示以战阵之法。德裕以皋启戎资盗,其策非是。养成疒邕隹疽,第未决尔。到元时,长驱策入,蹂剔千里,汤无子遗。今瘢夷尚新,非痛矫革,不能刷一方耻。乃建筹边楼,南道山川险要,与蛮相入者图之左,西道与吐蕃接者图之右。其部落众寡,馈饣军远迩,曲折咸具,乃召习边事者与之指画商订。凡虏之情伪,尽知之。又请甲人于安定,弓人河中,弩人浙西,由是蜀器械皆迟锐,率户二百取一人,使习货物。事缓则农,急则战,谓雄边子弟。文宗筑仗义城,以制大度青溪关之阻,作御侮城,以控荣经掎角势;作柔远城,以虑西山吐蕃。复邙崃关,徒州,治台登以夺蛮险。李敌,字茂初。达练时宜,严备常若有敌。王思礼在太原,器甲完备,储粟到百万斛。德宗贞元三年,四月庚申,诏上曰:蕃冠虽退,疆理犹虞,安边之策,必有良算。各委常参官具所见封邑,每坐日三四人阵奏利害。七年二月戊戌,诏曰:平凉富四会之冲,居北地之要,泾原节度使刘昌请城于兹,分兵保戍。实以遏其要冲,保宁边鄙。平凉故原州属县,在原州西一百五十里,令董率诸兵城之。度支馈饷,浃辰而毕,仍分兵戌之,地富走集,得守固之要。兵器粮谷颇丰,而人安焉。八年,中书侍郎陆贽知政事,以河陇陷蕃以来,西北边常以重兵守备,谓之防秋。皆河南江淮诸镇之军也。更番往来,疲于咸役。贽以中原之兵,不习边事。及捍虏战贼,动多败血刃。又苦边将名目太多,诸军统制不一,缓急无以应敌,乃上疏论其事曰:臣历观前代书史,皆谓镇抚四夷,宰相之任,不揆暗劣,屡敢上言。诚以备边御戎,国家之重事;理兵足食,备御之大经。兵不治则无可用之师,食不足则无可固之地。理兵在制置得所,足食在佥欠导有方。陛下幸德愚言,先务积谷,人无加赋,官不费财。坐致边储,数逾百万。诸镇收籴,今已向终。分贮军城,用防艰急。纵有冠戎之患,必无乏绝之忧。守此成规,以为永制。常收冗费,益赡边农。则更经二年,可积十万人三岁之粮矣:足食之原粗至,理兵之述未精。敢试筹量,庶备采择。伏以戎狄为患,自右有之,其于制御之方,得失之论,伤存史籍,可得而言。大底尊即序者,则曰非德无以化要荒。鲁莫知威不立,则德不能驯也;乐武威者,则曰非兵无以服凶犷,鲁莫知德不修,则兵不可恃也;务和亲者,则曰要结可以睦邻好,鲁莫知我结之而彼复解之也;美长城者,则曰设险可以固邦国,而捍冠仇,鲁莫知力不足,人不堪,则遏之不能有也;尚薄伐者,则曰驱遏可以禁侵暴而省征徭,鲁莫知兵不锐,垒不完,则险之不能胜,驱之不能去也。议边之要略,尽于斯,难互相讥评,然各有偏驳。所一家之说,则理例可征;考历代所行,则成败异效。是由执常理以御其不常之势,狗所见而昧于所遇之时。夫中夏有盛衰,夷狄有疆弱,事机有利害,措置有安危。故无必定之规,亦无长胜之法。夏后以序戎而圣化茂;古公以避狄而王业兴。周城朔方而犭严狁攘,秦筑临洮而宗社覆。汉武讨匈奴而贻悔,太宗征突厥而致安。文景约和亲而不能弥患于当年,宣元弘抚纳而足以保宁于累叶。以中夏之盛衰异势,夷狄之强弱异时,事机之利害异情,措置之安危异决,知其事而不度,其时则败;附其时而不失,其称则成。形变不同,胡可专一?夫以中国强盛,夷狄衰微,而能屈膝称臣,归心受制,拒之则阻其响化,威之则类如杀降,安得不从而抚之,即而序之也?又如中国强盛,夷狄衰微,而尚弃信奸盟,蔑恩肆毒,谕之不变。又遇中国丧乱之弊,当狄强盛之时,图之则彼寡未萌,御之则我力不足。安得不卑词降礼,约好通和?啖之以亲,纾其交祸,纵不必信,且无大侵。难非御戎之善经,盖时事亦有不能已也。倘或夷夏之势,强弱实同,抚之不宁,威之不靖。力足以自保,不足以出攻;得不设险以固军,训寇以待寇?来则薄伐以遏其深入,去则攘斥而戒于远追。虽为安边之令图,盖势力亦有不得然也!故夏之即序,周之于攘,太宗之翦乱,皆乘其时而用其势者也。古公之避狄,文景之和亲,神尧之降礼,皆顺其时而不失其称也。秦皇之长城,汉武之穷讨,皆知其事而不度其时者。向若遇孔炽之势,行即序之方,则见侮而不从矣!乘可取之资,怀畏避之志,则失机而养寇矣!有攘却之力,用和亲之谋,则示弱而劳费矣!当降屈之时,务剪伐之略,则召祸而危殆矣!故曰:知其事而不度其时则败,附其时而不失其称则成。是无必定之规,亦无长胜之法。得失著效,不其然与欠?至于察安危之大情,计成败之大数,百代之变易者,盖有之矣!其要在于失人肆欲则必蹙,任人从众则必全。此乃古今所同,而情理之所一也!国家自禄山构乱,肃宗中兴,撤边备以靖中邦,借外威以密内难。于是吐蕃乘寡,吞噬无献,回纥矜功,冯陵亦甚。中国不遑振旅,四十余年。使伤耗遗田乍,力竭蚕织,西输贿币,北赂马资,尚不足塞其烦言,满其骄志。复乃远征士马,列戌疆陲,犹不能遏其奔冲,止其侵侮。小入则驱略黎庶,深入则震惊邦畿。时有议安边之策者,多务於所难而忽于所易,勉于所短而略于所长。遂使所易所长者行之而其要不精,所难所短者图之而其功靡就。忧患未弭,职斯之由。夫制敌行师,必量事势。势有难易,事有后先。力大而敌脆,则先其所难,是谓夺人之心,暂劳而永逸者也!力寡而敌坚,则先其所易,是乃固国之本,观寡而后动者也!顷禹多故,人劳未安,而欲广发师徒,深践寇境。复其侵地,攻其坚城。前有胜负未必之虞,后有馈运不继之患。倘或挠败,适所以启戎心而挫国威。以保国安边之谋,可谓不量事务于所难矣!天之授者有分,事无全功;地之产者有宜,物无兼利。是以五方之俗,长短各殊。长者不可,短者不可企。勉所短而敌其所长必殆,用所长而乘其所短必安。强者乃以水草为邑居,以讨猎供饮茹。多马而尤便驰突,轻生而不耻败亡。此戎狄之所长也!戎狄之所长,乃中国之所短,而欲益兵艹鬼乘,角力争驰,交锋原野之间,决命寻常之内,以为御寇之术,可谓勉所短而较其所长矣!务所难,勉所短,劳费百倍,终于无成,虽果成之,不则废。岂不以越天授而远地产,亏时势以及物宜者哉?将欲去危就安,息费从省,在其慎守所易,精用所长而已,若乃择将吏以抚密宁众庶,修纪律以训齐师徒,耀德以佐威,能迩以柔远,禁侵抄之暴以彰吾信,抑攻取之议以安戎心,彼求和则善待而勿与结盟,彼为寇则严备而不务报复,此当今之所易也;贱力而贵智,恶杀而好生,轻利而重人,忍小以全大,安其居而后动,俟其时而后行,是以修封疆,守要害,堑蹊隧、垒军营、谨禁防、明斥候、务农以足食,练卒以蓄威,非万全不谋,非百克不斗。寇小至,则张声势以遏其入;寇大至,则谋其大以邀其归。据险以乘之,多方以忄吴之,使其勇无所加,众无所用。掠则靡获,攻则不能。进有腹背受敌之虞,退有首尾难救之患。所谓乘其弊不战而屈人之兵,此中国之所长也。我之所长,乃戎狄之所短。我之所易,乃戎狄之所难。以长制短,则用力寡而见功多;以易敌难,则财不匮而事速就。舍此不务,而反为所乘,斯谓倒持戈矛,以樽授寇者也!今则皆务之矣!然有守封未固,寇戎未惩者,其病在于谋无定用,众无适从。所任不必才,才者不必任;所闻不必实,实者不必闻;所信不必诚,诚者不必信;所行不必当,当者未必行。故令措置乖方,课责亏度,财匮于兵众,力分于将多,怨生于不均,机失于遥制。臣请为陛下粗陈六者之失,惟明主慎德而熟察之。臣闻工欲善其事
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